李佳穎 王小娟

（西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。西藏自治區(qū)“十四五”規(guī)劃中指出要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，尤其是在新時代背景下，需加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融保險、信息、節(jié)能環(huán)保、法律、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化；推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。因此，推動西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展符合新時代發(fā)展要求，關(guān)于新時代背景下西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究對推動西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代背景下西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

根據(jù)西藏政府工作規(guī)劃內(nèi)容，其中，金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)以及旅游服務(wù)和交通服務(wù)業(yè)是西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)[1-2]，本文通過分析這四個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展說明新時代西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

西藏“十三五”規(guī)劃中指出要積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加快打造頓珠金融園，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)。金融業(yè)增加值是反映金融業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。金融業(yè)增加值是指金融業(yè)所從事的金融中介服務(wù)和金融相關(guān)附屬活動而創(chuàng)造的新的價值，反映了一定時期內(nèi)金融業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的最終結(jié)果[3]。根據(jù)中國金融年鑒、西藏統(tǒng)計年鑒、中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)可得到金融業(yè)增加值變化趨勢圖（見圖1）。通過圖1可知，在2012年～2017年金融業(yè)增加值增長趨勢最快，在2017年～2019年增長速度逐漸放緩，由此可見，2012年～2017年這五年時間內(nèi)，西藏金融業(yè)處于快速增長階段，2017年至今，西藏金融業(yè)進(jìn)入緩慢增長階段?？傮w來看，西藏金融業(yè)發(fā)展正處于上升趨勢。

圖1 西藏2010年～2019年金融業(yè)增加值

在金融業(yè)發(fā)展中，存貸款比率可以用來反映金融業(yè)發(fā)展的質(zhì)量特征。存貸款比率=（各項貸款總額/各項存款總額）×100%，簡稱存貸比。這一數(shù)值越高，表示負(fù)債對應(yīng)的貸款越多，銀行的盈利性越高，對應(yīng)的風(fēng)險性也越高。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得到西藏2010年～2020年西藏金融機構(gòu)存貸比變化趨勢圖，如圖2所示。根據(jù)圖2可知，從2010年到2020年，西藏自治區(qū)的存貸比由23.30%增長至91.49%，增長迅猛。尤其是在2019年，西藏存貸比首次超過了全國水平（2019年，我國的存貸比為80.03%，2020年全國存貸比為80.71%），2020年下降了2.91%，這次降低可能是由于2019年新冠疫情對全國經(jīng)濟(jì)造成了影響，導(dǎo)致貸款數(shù)額相對增加，存款數(shù)額相對減少的結(jié)果，但是2020年雖有所降低，但其值仍高于90%。結(jié)合以上數(shù)據(jù)可知，目前西藏金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量總體較好。

圖2 2010年～2020年西藏金融機構(gòu)存貸比變化趨勢

2.現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十三五”以來，西藏現(xiàn)代物流業(yè)基本建成了布局合理、銜接順暢、功能齊全、業(yè)態(tài)融合、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的物流服務(wù)體系，形成“三干、三支、多邊”的綜合物流通道網(wǎng)絡(luò)。物流業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。物流貨運量持續(xù)擴(kuò)大，截至2019年底西藏貨物運輸總量4039.47萬噸，其中鐵路55.19萬噸，公路3696萬噸，民航3.77萬噸，管道11.78萬噸。隨著交通條件的不斷改善，全社會物流成本有所下降，企業(yè)流動資產(chǎn)和商品庫存周轉(zhuǎn)速度有所加快，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不斷提高[4]。表1是西藏2009年～2019年四種運輸方式貨運量統(tǒng)計表，從表中可以看出自2009年以來西藏公路貨運量占總貨運量的比例逐漸增大，由2009年的95.91%，逐漸增加到2019年的98.25%，公路貨運量比重如此大主要歸公于這些年來國家對西藏地區(qū)公路的建設(shè)，相比之下其他三種運輸方式貨運量占總貨運量比重皆有下降，而總貨運量在2009年～2018年增速平穩(wěn)，2019年貨運量達(dá)到最高4039.74萬噸，較2018年提高了64.98%?？梢娢鞑刈灾螀^(qū)現(xiàn)代物流業(yè)有良好的發(fā)展空間。

表1 西藏2009年～2019年全社會貨運量統(tǒng)計表（單位：萬噸）

3.交通運輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

就貨物交通運輸來說，西藏地區(qū)2020年全年實現(xiàn)的總貨物周轉(zhuǎn)量為158.18億噸公里，比2019增長了1.3%，增長趨勢較為穩(wěn)定。2017年和2018年總貨物增長率均超過10%，但2019年和2020年增長率均低于3%，可見其增長速率放緩。如圖3所示，2020年公路貨運周轉(zhuǎn)量增長1.97%，管道貨運周轉(zhuǎn)量增長8.92%，而鐵路運輸和民航運輸貨物周轉(zhuǎn)量增長率為負(fù)，初步推測主要是受新冠疫情的影響，但總體來看，2010年～2020年間西藏總貨物周轉(zhuǎn)量是逐年提高的。

就旅客交通運輸來說，2019全年旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)130.61億人公里，同比增長4.4%。如圖3所示，2020全年旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)85.29億人公里，增長率為-34.71%，這也主要是受新冠肺炎疫情的影響，導(dǎo)致到西藏的旅客周轉(zhuǎn)量減少。如果拋開2020年的數(shù)據(jù)，從2010年～2019年數(shù)據(jù)來看，西藏旅客周轉(zhuǎn)量呈逐年上升趨勢，且民航旅客周轉(zhuǎn)量所占總比重越來越大，超過60%。結(jié)合貨運和客運的統(tǒng)計圖表來看，無論是貨運還是客運都可以看出西藏交通運輸業(yè)發(fā)展越來越好。

圖3 西藏2010年～2020年貨物周轉(zhuǎn)量及旅客周轉(zhuǎn)量變化趨勢圖

4.旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

據(jù)西藏地區(qū)旅游部門統(tǒng)計，2019年全年西藏地區(qū)旅游總收入達(dá)559億元，國內(nèi)外游客4012.15萬人次，同比增長19.1%。其中，接待入境游客54.19萬人次，同比增長13.8%；接待國內(nèi)游客3957.96萬人次，同比增長19.2%。2019年西藏全區(qū)實現(xiàn)旅游總收入559.28億元，同比增長14.1%。其中，旅游外匯收入2.79億美元，同比增長12.9%；國內(nèi)旅游收入540.44億元，同比增長14.1%。如圖3所示，西藏旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于高速發(fā)展水平，發(fā)展前景良好。

圖4 西藏2009年～2019年旅游總收入及國內(nèi)外旅游總收入變化趨勢

二、新時代背景下西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.發(fā)展環(huán)境相對落后，專業(yè)人才匱乏

西藏地處我國西南邊陲，生存環(huán)境舒適度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本很高，再加上西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，所以實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，它需要依托于科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，新的商業(yè)模式和管理模式，因此對人力要求很高。由于西藏特殊的地理環(huán)境及歷史和現(xiàn)實的原因，人力資源較為匱乏，高端管理人才以及復(fù)合型人才引進(jìn)相對困難，實用型人才短缺。這些都阻礙和制約著西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.發(fā)展水平相對較低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但相對于我國的東部省份而言，西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于較低水平，市場環(huán)境相對落后，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)極大不平衡。一直以來西藏經(jīng)濟(jì)增長主要依靠政府的財政補貼，“造血”能力相對較差，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大部分產(chǎn)業(yè)主要集中在人口稠密的拉薩市等市區(qū)，拉薩市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間較大，是全區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，但其他地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展受到人口、交通等客觀條件的影響，地區(qū)間差異大，想要實現(xiàn)發(fā)展同拉薩保持一致較為困難，很難形成區(qū)域間的競爭局面。

3.相關(guān)配套政策不夠完善，市場化程度低

西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策制定中其科學(xué)性以及全面性有待進(jìn)一步的提升，相關(guān)的政策在調(diào)控和引導(dǎo)方面的作用沒有很好地發(fā)揮。目前，西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場化程度較低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)主要屬于國有企業(yè)，民營企業(yè)相對較少較小，民營企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，雖然2018年和2019年西藏政府進(jìn)行了一系列的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資，但這仍然不能滿足西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)配套政策不夠完善，管理制度不夠健全。

三、新時代背景下西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.改善基礎(chǔ)環(huán)境條件，大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才

由于環(huán)境因素影響到人才的流入，因此，西藏地區(qū)要為人才的引進(jìn)積極努力，改善基礎(chǔ)環(huán)境，提供良好的飲食、居住、出行、通訊信息等多方面的舒適環(huán)境促進(jìn)人才引進(jìn)；同時，也要為未來人才的進(jìn)一步成長和發(fā)展提供良好的條件。另外，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識密集型服務(wù)業(yè)，對于人才尤其是高素質(zhì)人才的需求很大，所以西藏地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該重視人才的培養(yǎng)情況。例如，加大財政撥款的力度，在西藏地區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)對口的高校，為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提供更多的人才支持。也可以加大相關(guān)人才的引進(jìn)力度，利用好的報酬情況以及良好的待遇吸引高素質(zhì)的人才參與到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)中來。憑借國內(nèi)、國際間人才充分流動的機會，大力引進(jìn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)型人才和管理型人才。

2.構(gòu)建科學(xué)的空間布局，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

新時代背景下要堅持“結(jié)構(gòu)合理、有效創(chuàng)新、統(tǒng)籌考慮”的原則，西藏自治區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃的原則之上，推動其向特色化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。合理利用好現(xiàn)有的新藏鐵路、青藏鐵路、川藏鐵路、滇藏鐵路及具有區(qū)位優(yōu)勢的拉薩這一交通樞紐，共同推動西藏旅游服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，依托豐富的礦產(chǎn)資源，推動現(xiàn)代物流業(yè)、交通運輸業(yè)的發(fā)展。其次，依托西藏藏香豬、牦牛肉養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)型企業(yè)，推動西藏的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引旅客和外資進(jìn)而帶動交通運輸業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，依托拉薩市這一信息交流中心，結(jié)合計算機技術(shù)與5G技術(shù)推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[5]。最后，依托拉薩產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的空間溢出效應(yīng)，帶動周邊其他地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.完善配套政策，優(yōu)化市場環(huán)境

按照西藏地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對西藏服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的、薄弱環(huán)節(jié)、主要項目和新興行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步分析。以2018年的《西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定（試行）》為框架，進(jìn)一步細(xì)化西藏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，對資金來源、企業(yè)基本要求、重點產(chǎn)業(yè)、重要載體等加以完善，解決企業(yè)發(fā)展存在的現(xiàn)實問題。同時，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資項目審批環(huán)節(jié)做到精簡優(yōu)化、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大查處惡性競爭、壟斷競爭、濫用權(quán)力等擾亂市場環(huán)境的行為，規(guī)范好市場秩序為從業(yè)者提供良好的市場競爭環(huán)境。另外推動“誠信市場”的體系建設(shè)，做到守信行為有激勵、對失信行為有懲戒，進(jìn)一步降低失信率，攜手構(gòu)建公平公正、合理透明的市場環(huán)境[6]。