王禮紅

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

2020年5月23日，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”期間提出“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”（以下簡(jiǎn)稱“雙循環(huán)”）的戰(zhàn)略主張，意味著我國(guó)實(shí)行30多年的國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重大調(diào)整[1]。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)，黨中央適時(shí)提出“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，并不是主動(dòng)放棄國(guó)際循環(huán)，與國(guó)際脫鉤，而是不再單一依賴國(guó)際市場(chǎng)，更多地強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性與可持續(xù)性以及韌性。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能已經(jīng)明顯減弱，原有的“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”為依托的國(guó)際循環(huán)難以維繼[2]。因此，現(xiàn)在就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略主張堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)、國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的全球大循環(huán)。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下常州促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需主動(dòng)融入和適應(yīng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)與資源，建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟(jì)并拓寬國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)換代與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、常州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

常州地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)總量位居全省第五位，人均GDP第四位，在同省有蘇州、南京、無(wú)錫、南通四座城市進(jìn)入城市GDP萬(wàn)億俱樂部，常州也正鉚足勁，在“十四五”期間沖擊萬(wàn)億俱樂部。2020年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)出爐后，全市常住人口為527.8萬(wàn)人，十年間凈增人口68.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)14.93%，年平均增長(zhǎng)率為1.40%，人口增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率均位列全省第四位，人口總量占全省人口比重提升至6.23%，在省內(nèi)排位由第十位上升至第七位，正是常州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展吸引大量外來人口。第7次人口普查后，常州在2020年GDP總量為7805.3億元，人均GDP14.79萬(wàn)元（按人口普查數(shù)據(jù)修正），人均GDP已超2萬(wàn)美元。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)選取

在新時(shí)代，如何來評(píng)判經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從單純的GDP數(shù)據(jù)去看，恐怕有失偏頗。判定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是一組指標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅指經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)，還應(yīng)該包含“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等發(fā)展理念[3]。本文選取一些具有代表性的指標(biāo)如表1所示。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

1.科技創(chuàng)新方面

（1）專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

“十三五”期間，專利申請(qǐng)數(shù)量依次為2016年43860件、2017年33973件、2018年41858件、2019年47849件、2020年58236件；專利授權(quán)數(shù)量依次為2016年17790件、2017年16423件、2018年為23334件、2019年為24858件、2020年為41321件；萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)依次為2016年為37.79件、2017年為34.81件、2018年為49.35件，2019年為52.49件、2020年為87.25件。從數(shù)據(jù)來看，五年間常州申請(qǐng)專利和授權(quán)專利數(shù)經(jīng)歷了2017年短暫下滑外，之后的幾年又逐步提高，專利授權(quán)成功率穩(wěn)步提升，在2020年達(dá)到70.95%；萬(wàn)人擁有專利授權(quán)數(shù)也從2016年的37.79件增長(zhǎng)到2020年87.25件，五年累計(jì)增長(zhǎng)130.88%，年均增長(zhǎng)23.36%。

（2）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量增長(zhǎng)較快

常州“十三五”期間的高企認(rèn)定數(shù)量2016年105個(gè)、2017年178個(gè)、2018年655個(gè)、2019年416個(gè)、2020年1141個(gè)。從數(shù)據(jù)來看，2018年后常州高企認(rèn)定數(shù)量有了飛躍式地發(fā)展，在2020年達(dá)到最高峰，當(dāng)年認(rèn)定數(shù)為1141個(gè)，當(dāng)年通過率為66.5%，通過率位列全省第一。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量在一定程度上反映當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的科技創(chuàng)新水平。

（3）R&D支出與GDP占比不高，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力不夠

2016年至2019年常州R&D經(jīng)費(fèi)（研發(fā)支出）GDP占比數(shù)據(jù)依次2.69%、2.76%、2.87%、2.99%，數(shù)據(jù)顯示研發(fā)投入強(qiáng)度逐年提高，2021年常州政府工作報(bào)告顯示2020年常州研發(fā)支出占GDP比重將超過3%。先看江蘇省的數(shù)據(jù)，2016年至2020年五年間江蘇省R&D經(jīng)費(fèi)支出12301億元，平均每年2460億元，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2.61%提高到2.82%[4]。與江蘇省的數(shù)據(jù)對(duì)比，常州的研發(fā)投入強(qiáng)度比全省平均水平略高，與常州經(jīng)濟(jì)在全省的位次相匹配。2018年韓國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP占比達(dá)4.5%，上海市在2018年R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP占比達(dá)到4.16%，2018年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP占比僅為2.18%，常州研發(fā)投入強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平，低于上海，更低于韓國(guó)，顯示經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力高于全國(guó)、全省平均水平，但與先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有差距。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展方面

（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

在“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)總量2016年為5752億元、2017年為6478億元、2018年為6897億元、2019年為7401億元，2020年為7805.3億元；這五年年均GDP增長(zhǎng)率分別為8.91%、12.62%、6.47%、7.31%、5.46%，五年累計(jì)增長(zhǎng)35.04%，年均增長(zhǎng)率7.93%。反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力人均數(shù)據(jù)更有說服力，“十三五”期間常州人均GDP依次為122264元、137459元、146030元、156390元、165017元，年平均增長(zhǎng)7.78%，人均GDP突破2萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)到國(guó)家水平。（為便于比較，人口數(shù)據(jù)仍采用當(dāng)年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)）

（2）人均財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

“十三五”期間，常州公共預(yù)算收入依次為2016年480.3億元、2017年為518.8億元、2018年為560.3億元、2019年590億元、2020年為616.6億元；人均數(shù)據(jù)依次為2016年10201.78元、2017年為10997.82元、2018年為11849.17元、2019年為12457.77元、2020年13019.43元，五年間人均財(cái)政收入累計(jì)增長(zhǎng)27.53%，年均增長(zhǎng)6.29%，增速略低于人均GDP增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較高。

（3）社會(huì)消費(fèi)品零售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)有活力

“十三五”期間社會(huì)消費(fèi)品零售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，2016年至2020年社會(huì)消費(fèi)品零售額分別為1863億元、2054億元、2227億元、2402億元、2421.4億元，“十三五”期間常州人均社會(huì)消費(fèi)品零售額數(shù)據(jù)依次為2016年39571元、2017年43542元、2018年47096元、2019年內(nèi)50718元、2020年51128元，人均消費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，五年累計(jì)增長(zhǎng)29.2%，年均增長(zhǎng)率6.62%，增速高于人均財(cái)政收入增長(zhǎng)率低于人均GDP增長(zhǎng)率，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步增大。2020年增速下滑明顯主要是受新冠疫情影響，僅增長(zhǎng)0.81%，致使五年平均增速受累。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主體

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“十三五”開局之年2016年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例為2.6∶46.5∶50.9，到2020年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為2.1∶46.3∶51.6。2020年相較于2016年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)逐步形成。

“十三五”開局之年2016年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)比例為10.7%、50.5%、38.8%，2020年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.9%、44.1%、46.9%。從數(shù)據(jù)來看 “十三五”期間第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例都呈現(xiàn)不同程度下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例也呈上升趨勢(shì)，逐步成為吸納新增就業(yè)人口的主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。

3.綠色發(fā)展方面

（1）空氣質(zhì)量持續(xù)改善

環(huán)境質(zhì)量不斷改善，“十三五”期間數(shù)據(jù)來看，PM2.5濃度除在2018年有反彈外，其余年份都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2020年全市PM2.5濃度為40微克/立方米，相比2019年下降14.9%，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄（2013年）以來最好水平；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在60%以上，2020年更是達(dá)到80.3%，比上年提升13.5個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度位列全省第一。

（2）綠色建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

“十三五”期間常州人均公園綠地面積數(shù)據(jù)依次為2016年14.5平方米、2017年內(nèi)14.9平方米、2018年12.2平方米、2019年13.4平方米、2020年14.3平方米，從數(shù)據(jù)來看，人均公園綠地在2016年、2017年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年年突然下降，隨后三年緩慢上升，人均公園綠地面積還不及2016年、2017年。常州目前的人均公園綠地面積尚不及全國(guó)城市人均公園綠地面積達(dá)14.8平方米（2020年）。

4.對(duì)外開放方面

（1）外貿(mào)依存度穩(wěn)中有降

2020年全年按人民幣計(jì)價(jià)，完成進(jìn)出口總額2417.3億元，增長(zhǎng)3.7%，其中出口1796.9億元，增長(zhǎng)3.3%；進(jìn)口620.3億元，增長(zhǎng)4.8%，進(jìn)出口總額占GDP比重為30.97%?！笆濉逼陂g進(jìn)出口數(shù)據(jù)可見常州在“十三五”期間進(jìn)出口金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額GDP占比穩(wěn)定在30%以上，對(duì)外開放水平高，在2018年達(dá)到最高點(diǎn)32.86%后，2019年、2020年有所下降，這與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景相適應(yīng)。

（2）實(shí)際利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)

2020年全市實(shí)際到賬外資27.2億美元，增長(zhǎng)8.6%，到賬額位列全省第四，人均實(shí)際使用外資位列全省第一，“十三五”期間常州實(shí)際利用外資分別為25億美元、25.5億美元、26.1億美元、26.3億美元、27.2億美元，也是穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均數(shù)據(jù)依次為531.01美元、540.56美元、551.96美元、555.32美元、607.69美元。從數(shù)據(jù)來看，常州人均利用外資水平穩(wěn)定在530美元以上，特別是2020年在中美貿(mào)易摩擦及新冠疫情雙重影響下，人均利用外資逆勢(shì)增長(zhǎng)，足以反映常州經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平較高。

5.共享和諧方面

（1）人民生活水平穩(wěn)步提升，居民收入占比偏低

“十三五”期間常州人均居民可支配收入跟隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐逐年提升，從2016年人均可支配收入38435元增長(zhǎng)到2020年常州人均可支配收入為52080元，2020年同期全國(guó)人均可支配收入為32189元，比全國(guó)平均水平高61.8%。“十三五”期間居民人均可支配收入占人均GDP比重穩(wěn)定在31%左右，達(dá)不到全國(guó)平均的40%左右，更與發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上有很大差距，說明常州創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值中居民分配的比例偏低。

（2）公共衛(wèi)生水平不高

在衛(wèi)生健康事業(yè)上，“十三五”期間萬(wàn)人擁有床位數(shù)據(jù)依次 為2016年53.14張、2017年55.17張、2018年56.32張、2019年59.8張、2020年61.87張，從數(shù)據(jù)來看萬(wàn)人擁有床位數(shù)均逐步提升，五年間累計(jì)增長(zhǎng)16.43%，年平均增長(zhǎng)率為增長(zhǎng)率3.88%，不及同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，人均數(shù)據(jù)還不及全國(guó)平均數(shù)64.6張（2020年），離發(fā)達(dá)國(guó)家的萬(wàn)人600張更是差距很大。

三、常州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路與策略

“十三五”期間是常州經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人民物質(zhì)精神生活水平持續(xù)提升、生態(tài)文明環(huán)境明顯改善的五年，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上取得了優(yōu)異的成績(jī)，但在科技創(chuàng)新、生態(tài)綠色發(fā)展、共享和諧方面仍需加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)發(fā)展工程，常州市的“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的關(guān)鍵時(shí)期。本文分析了常州“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的大背景下，常州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要從以下方面采取應(yīng)對(duì)措施。

1.推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系

國(guó)家經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的內(nèi)涵就是要構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，常州地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主動(dòng)參與國(guó)際大循環(huán)，在“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。時(shí)過境遷，現(xiàn)國(guó)際環(huán)境發(fā)生的很大變化，在金融危機(jī)和新冠疫情的沖擊下，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)也大不如從前，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，當(dāng)前國(guó)際大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能也明顯減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如此大的經(jīng)濟(jì)體量，單靠國(guó)際循環(huán)是無(wú)法支撐的，黨中央適時(shí)提出了“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展就要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)是超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，目的是以內(nèi)需市場(chǎng)支撐本土企業(yè)自主創(chuàng)新、進(jìn)而贏得未來發(fā)展優(yōu)勢(shì)[5]。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主就需要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，就要拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，常州作為發(fā)達(dá)地區(qū)，人均GDP早已突破2萬(wàn)美元，在全國(guó)所有大中城市中排名第七位，已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，人均GDP的優(yōu)勢(shì)，說明常州在擴(kuò)大內(nèi)需上潛力巨大。相較于人均GDP水平，常州的人均居民收入水平并不高，2020年全國(guó)人均居民可支配收入常州排名所有大中城市第十九位，相較于人均GDP排名要低不少，居民人均收入占人均GDP比重僅有31%，低于全國(guó)平均水平40%，要拉動(dòng)內(nèi)需，居民人均可支配收入提升是必須的。

在“十四五”期間，常州要多舉措提高居民收入，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。可以鼓勵(lì)企業(yè)提升員工收入水平，給予民營(yíng)企業(yè)公平的營(yíng)商環(huán)境，從金融、稅收等渠道扶持企業(yè)成長(zhǎng)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)企業(yè)活力；建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障合理增長(zhǎng)機(jī)制，確保城市中最低收入者收入與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；利用現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，讓居民充分享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，培育城市中產(chǎn)階級(jí)，這是消費(fèi)的主力軍。

2.擴(kuò)大開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)

過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改革開放基本國(guó)策是一個(gè)重要的因素。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，黨中央提出“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并不是要否定開放，而是要在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折的背景下，通過調(diào)整外向型發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的開放體制，維護(hù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。常州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)明星城市，更要更新開放觀念，在對(duì)外開放上通過積極參與全球經(jīng)濟(jì)體系變革，重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。常州作為外向經(jīng)濟(jì)的排頭兵，要更新對(duì)外開放的觀念，積極參與國(guó)家“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，支持高水平企業(yè)走出去，培育一批具有全球資源配置能力的本土跨國(guó)公司[6]。

在“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下，常州主動(dòng)融入，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在對(duì)外開放方面，要高水平地參與國(guó)際循環(huán)，充分用好“進(jìn)博會(huì)”“廣交會(huì)”“高交會(huì)”等重要展會(huì)渠道，在穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)鍵零部件等稀缺產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模的同時(shí)，大力發(fā)展擁有高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值的“三高”產(chǎn)品出口，提高經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放質(zhì)量，促進(jìn)供給鏈和需求鏈參與國(guó)際循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在外資的使用上，堅(jiān)持招商引資與人才引智互動(dòng)，提升利用外資的質(zhì)量和水平，加大對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)的引資力度和強(qiáng)度，吸引優(yōu)質(zhì)資本更多投向智能制造領(lǐng)域；加強(qiáng)國(guó)際交流合作，提升國(guó)內(nèi)外合作園區(qū)能級(jí)，發(fā)揮中以、中德、中瑞、中歐、蘇澳等合作園區(qū)的平臺(tái)作用，更多引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)，吸引全球創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚[7]。充分利用國(guó)家建設(shè)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，常州要主動(dòng)對(duì)接，提升跨境貿(mào)易的便利度，擴(kuò)大對(duì)外開放水平[8]。

3.提升科技創(chuàng)新能力

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。常州要以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是第一動(dòng)力。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，常州必須依靠科技創(chuàng)新，提升在產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)制造業(yè)占比很大，企業(yè)利潤(rùn)空間有限，在提高員工收入水平的動(dòng)力和能力都不足，這在很大程度上影響了消費(fèi)，不利于擴(kuò)大內(nèi)需。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)要跨越“中等收入陷阱”，必須具備強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和擁有自主創(chuàng)新體系的高端制造業(yè)以及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。常州要加大科技創(chuàng)新方面的投入，推動(dòng)本土企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研深度合作的創(chuàng)新發(fā)展體系。出臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅金融優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持龍頭企業(yè)建立研究院。依托常州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，著力壯大科技企業(yè)集群，打造科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、上市企業(yè)等一批行業(yè)有影響的企業(yè)，具備自主創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，盡快形成一批“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)。

4.扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來，全球產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈都是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，在當(dāng)今世貿(mào)易格局中，中國(guó)被壓制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的終端乃至底端。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要通過“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供的內(nèi)需支持，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。常州作為制造業(yè)城市，也處于全球價(jià)值鏈的中底端，附加值較小，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，要扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展要重視產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，不能盲目追求GDP的增長(zhǎng)，該淘汰的落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，同時(shí)要注重培育新興產(chǎn)業(yè)，用來承接淘汰落后產(chǎn)能而富足的資本和人力資源，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

5.堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，必須樹立和踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的理念[9]。以改善生態(tài)環(huán)境為核心，樹立節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要的是綠色低碳，不再是粗獷式發(fā)展，高能耗高污染顯然是不合時(shí)宜的。“十四五”期間常州要降低能耗，堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和壓減低端低效產(chǎn)能，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保等硬約束，加速傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格PM2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”，強(qiáng)化以“畝產(chǎn)論英雄”的政策導(dǎo)向，構(gòu)建制造業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造，不斷提高能源利用效率，降低單位GDP的能耗值。在綠色低碳發(fā)展上，要強(qiáng)化政府監(jiān)管的作用，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，擴(kuò)大公眾參與，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。

6.多舉措推動(dòng)共享和諧發(fā)展

“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，擴(kuò)大內(nèi)需解決居民的后顧之憂，讓居民敢于消費(fèi)，就必須在共享和諧發(fā)展上下大力氣。常州針對(duì)自身在共享和諧發(fā)展數(shù)據(jù)上的短板，加快健全覆蓋全體市民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一的多層次社會(huì)保障體系，全面提升全市公共健康服務(wù)水準(zhǔn)，推動(dòng)大醫(yī)院建設(shè)新院區(qū)，增加醫(yī)院病床數(shù)，提高萬(wàn)人擁有床位數(shù)量，大力發(fā)展智慧醫(yī)療，積極開展“智能+互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民活動(dòng)，推動(dòng)共享和諧發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合上述分析，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之大勢(shì)選擇“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，正是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的必然選擇，“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。常州要高質(zhì)量的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要積極擁抱“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高居民可支配收入來擴(kuò)大內(nèi)需，加大國(guó)際間交流合作、擴(kuò)大對(duì)外開放，同時(shí)積極依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇自貿(mào)區(qū)等已有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與全球分工協(xié)作鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶領(lǐng)常州產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人才資本的力量，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，在公共健康服務(wù)、綠色建設(shè)等民生項(xiàng)目上加大投入。