戎 巖，高 鑫

（1.咸陽(yáng)師范學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000；2.咸陽(yáng)開放大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712000；3.關(guān)中古代陵寢文化中心，陜西 咸陽(yáng) 712000）

2019 年是“文旅融合”發(fā)展的元年，文化和旅游部印發(fā)《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》，旨在使文化旅游規(guī)劃體系更加統(tǒng)一，管理制度更加完善，從多方面、多角度、多層次對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系進(jìn)行統(tǒng)一部署與規(guī)范［1］。

作為一種以文化旅游為核心的微型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，文旅特色小鎮(zhèn)涵蓋多種文化要素與產(chǎn)業(yè)特征，“以文促旅、以旅彰文”是文旅融合賦能特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)的核心觀點(diǎn)。陜西省歷史悠久、文化資源豐富，作為文化旅游大省，資源稟賦條件顯著，也有其獨(dú)特的發(fā)展路徑與模式，但仍不乏在聚焦發(fā)展“速度”的過(guò)程中，忽略了發(fā)展“質(zhì)量”。

2018 年8 月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持新發(fā)展理念，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020 年9 月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，規(guī)范管理體制、健全激勵(lì)約束機(jī)制，有力、有序、有效地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程［2］。在文旅融合發(fā)展的大環(huán)境下，在融通資源、打破壁壘、克服障礙、整合資源的背景下，陜西省特色小鎮(zhèn)迎來(lái)了健康穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。

1 文旅融合賦能特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

旅游和文化的融合一方面是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的客觀前提，另一方面也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。特色小鎮(zhèn)作為一種站位高、視野廣、定義新、功能全的文化旅游產(chǎn)品，其建設(shè)和發(fā)展并不是一蹴而就的，不僅需要與生俱來(lái)的自身基礎(chǔ)，也需要恰如其分的外在條件。

1.1 政策基礎(chǔ)

政策制度為特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起到了規(guī)范和指引作用，并為其后期管理運(yùn)營(yíng)提供了指導(dǎo)和借鑒。自從浙江省2014 年率先提出并運(yùn)行“特色小鎮(zhèn)”后，全國(guó)掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。2016 年，三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首個(gè)國(guó)家層面政策［3］，并于同年出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，用來(lái)規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)走向。除此以外，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)為解決特色小鎮(zhèn)資金需求量大、融資難的問(wèn)題，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融政策等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度。

1.2 資源基礎(chǔ)

資源基礎(chǔ)包括文化資源和環(huán)境資源。文化資源是決定特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵深度、品牌高度與受眾廣度的核心要素。文旅融合的必要條件就是該區(qū)域內(nèi)的文化資源是否可以被有效開發(fā)利用成為旅游資源，特色小鎮(zhèn)的“特”正是來(lái)自該區(qū)域獨(dú)有的文化資源，獨(dú)特的文化資源是該特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其他地區(qū)的顯性條件。環(huán)境資源也是必要的資源基礎(chǔ)。自然生態(tài)基礎(chǔ)的質(zhì)量水平優(yōu)劣，與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)基礎(chǔ)條件息息相關(guān)，旅游地能夠吸引游客，不僅包括自身的文化內(nèi)涵，特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境條件，也給游客提供了優(yōu)質(zhì)的游覽體驗(yàn)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的景觀布局、園林設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通路線等空間環(huán)境要素，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，也是評(píng)判一個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)是否達(dá)到優(yōu)質(zhì)的加分項(xiàng)。

1.3 運(yùn)營(yíng)模式

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)微型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，尤其是在文旅融合的賦能下建設(shè)開發(fā)的文旅特色小鎮(zhèn)，通過(guò)文化帶動(dòng)旅游，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，一個(gè)發(fā)展全面的特色小鎮(zhèn)必定擁有一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，使其在有限的區(qū)域內(nèi)達(dá)到最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)效能，從上游產(chǎn)業(yè)到下游產(chǎn)業(yè)的鏈接，核心產(chǎn)業(yè)與邊緣產(chǎn)業(yè)的融合，使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形成一種良性的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，即便是在這一區(qū)域內(nèi)也能完整地進(jìn)行生產(chǎn)與銷售，并且與之配套有豐富的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行內(nèi)容變現(xiàn)。具體而言，就是要充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)跨界融合，通過(guò)“文化+”“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，圍繞不同消費(fèi)主體需求，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“創(chuàng)新鏈”深度融合，使特色小鎮(zhèn)由表及里都富含獨(dú)有的特色，使游客旅游體驗(yàn)升級(jí)。

2 陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省是歷史文化資源豐沛的文化大省，人文歷史底蘊(yùn)豐厚，文化資源種類多樣，特色鮮明，具有競(jìng)爭(zhēng)力，大體包含紅色革命文化資源、周秦漢唐歷史文化資源、秦嶺文化資源、少數(shù)民族集聚的民族文化資源等。陜西省近年來(lái)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)增速飛升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于完備，政策供給充分，市場(chǎng)前景明朗，居民生活水平提升、矛盾平緩，整體基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。在歷史文化資源的加持下，充分具備開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)條件。

分析陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，主要從以下幾個(gè)角度展開。

2.1 發(fā)展歷程

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)2017 年出臺(tái)《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，提出首批重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)10 個(gè)特色小鎮(zhèn)［4］。此后，陜西省逐步擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，預(yù)期建設(shè)100 個(gè)特色鮮明、具備發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)。經(jīng)過(guò)不斷的資源發(fā)掘和產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新，陜西省各地市上報(bào)建設(shè)的地方特色小鎮(zhèn)越來(lái)越多，充分利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源基礎(chǔ)和國(guó)家政策紅利，特色小鎮(zhèn)正在陜西省這片土地上如火如荼地發(fā)展壯大。

2.2 數(shù)量規(guī)模

2017 年7 月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公示了第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，31 個(gè)省、市（自治區(qū)）的276個(gè)特色小鎮(zhèn)入圍。截至2018 年2 月，全國(guó)兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403 個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過(guò)2 000 個(gè)［5］。

在“十三五”規(guī)劃綱要指引下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文旅融合的背景下，在陜西省政府的持續(xù)關(guān)注和大力支持下，陜西省特色小鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，陜西省已有不同等級(jí)特色小鎮(zhèn)超過(guò)300 個(gè)。其中，陜西省有14 個(gè)小鎮(zhèn)先后入選國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名錄，入選數(shù)量在全國(guó)排名第11位，位居西部地區(qū)第3、西北地區(qū)首位［6］。

2017 年8 月，西安市發(fā)布《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，經(jīng)過(guò)一系列的考察與審核，陜西省境內(nèi)35 個(gè)創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，分別涵蓋了金融、科技、旅游、藝術(shù)、休閑等各個(gè)方面［7］。

陜西省14 個(gè)國(guó)家掛牌的特色小鎮(zhèn)涵蓋了陜西省域內(nèi)各種特色的文化旅游資源，歷史文化資源，如照金鎮(zhèn)的紅色文化、法門鎮(zhèn)的佛教文化；自然人文資源，如湯峪鎮(zhèn)的溫泉資源、青木川鎮(zhèn)的景觀資源；具備優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，如亭口鎮(zhèn)的煤炭產(chǎn)業(yè)、柳林鎮(zhèn)的西鳳酒產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)都有其獨(dú)特的歷史文化和特色產(chǎn)業(yè)，在這些資源的優(yōu)化組合下，形成了陜西省不同品牌特色的特色小鎮(zhèn)［8］。

陜西省14 個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)及其相關(guān)特色資源分布如表1 所示。

表1 陜西省14 個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)及特色資源分布

2.3 發(fā)展模式

梳理陜西特色小鎮(zhèn)近年來(lái)的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，發(fā)現(xiàn)真正發(fā)展較好、達(dá)到一定規(guī)模并平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)都采用了“文化資源＋”的發(fā)展模式，以當(dāng)?shù)厮赜械膬?yōu)勢(shì)文化資源為核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞其大力發(fā)展特色旅游業(yè)，以文旅融合的形式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的文化品牌建設(shè)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。有了特色的文化品牌，便可以充分吸引外界關(guān)注，進(jìn)而展開招商引資、政企合作、優(yōu)化資源配置的“PPP 模式”，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前運(yùn)營(yíng)中的特色小鎮(zhèn)，一部分典型個(gè)例在上述發(fā)展模式的普遍作用下都收獲了良好的效益。

2.4 發(fā)展瓶頸

然而，陜西省特色小鎮(zhèn)數(shù)量的激增并沒(méi)有收獲普遍性的勝利，成功案例較少，大部分特色小鎮(zhèn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到發(fā)展瓶頸，一度面臨倒閉和摘牌。經(jīng)營(yíng)管理的不合理、不科學(xué)、照搬照抄式地模仿成功案例、沒(méi)有進(jìn)行差異化分析典型與本體、過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)變現(xiàn)而忽略了核心競(jìng)爭(zhēng)力的深挖、在規(guī)劃建設(shè)中不同程度地影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等，這些運(yùn)營(yíng)道路上的痛點(diǎn)導(dǎo)致一部分特色小鎮(zhèn)“出生”快，但“夭折”早，最終不得不被市場(chǎng)沖刷，成為歷史。

截至目前，已有數(shù)十處特色小鎮(zhèn)宣告停業(yè)或拆除。例如，白鹿原民俗文化村作為曾經(jīng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開業(yè)當(dāng)天游客接待量達(dá)12 萬(wàn)人次，但在短暫的火爆之后，該小鎮(zhèn)游客量逐年銳減，最終于2020年3 月12 日起對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施拆除［9］。究其原因，該特色小鎮(zhèn)背離了文化內(nèi)核和特色發(fā)展的理念和要求，僅以千篇一律的餐飲為“好衣”“好飯”，并沒(méi)有能夠可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在景區(qū)呈現(xiàn)形式與變現(xiàn)路徑上與其他旅游特色小鎮(zhèn)缺少差異，消費(fèi)者審美疲勞，短暫的輝煌過(guò)后勢(shì)必走向沒(méi)落。2019 年3月，西安市發(fā)展和改革委員會(huì)通報(bào)第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)考核結(jié)果，35個(gè)特色小鎮(zhèn)中，有13個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目被淘汰［10］。這些特色小鎮(zhèn)的結(jié)局，也正是當(dāng)下陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展“低質(zhì)低效”的一部分縮影。

3 陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)被看作是國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力凸顯的一個(gè)重要載體，對(duì)于陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力也同樣不容小覷。就當(dāng)前陜西省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，暴露出來(lái)各種問(wèn)題，釋放出多重信號(hào)。這些問(wèn)題既是特色小鎮(zhèn)發(fā)展至今的內(nèi)在質(zhì)變，也是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)集聚大環(huán)境下對(duì)特色小鎮(zhèn)的影響和制約。

3.1 特色挖掘不充分，開發(fā)模式同質(zhì)化

伴隨著旅游地產(chǎn)的復(fù)蘇熱潮迭起，城市周邊短途旅行游客群的需求不斷增加，以文化旅游為核心的特色小鎮(zhèn)旅游不斷興起，然而，特色小鎮(zhèn)爆火的背后，其同質(zhì)化現(xiàn)象愈演愈烈。

具體表現(xiàn)在開發(fā)模式的一致性上，游客參與游覽不同的特色小鎮(zhèn)，確有類似的游歷體驗(yàn)：一個(gè)“特色”小鎮(zhèn)的餐飲卻涵蓋了全國(guó)各個(gè)地方的小吃種類，當(dāng)?shù)靥厣〕詳?shù)量有限；休閑娛樂(lè)設(shè)施各個(gè)小鎮(zhèn)都相似甚至相同；核心文化的展現(xiàn)方式都在模仿，使游客無(wú)法得到差異化的體驗(yàn)和感受，“千鎮(zhèn)一面”的體驗(yàn)感已經(jīng)越來(lái)越深入人心。很多特色小鎮(zhèn)雖打著“特色”的旗幟，卻根本無(wú)特色傍身，小鎮(zhèn)的內(nèi)容和形式趨同，創(chuàng)新不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，特色小鎮(zhèn)的特色已經(jīng)在樣板化中慢慢磨損。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏單一，營(yíng)商環(huán)境不成型

特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核應(yīng)該是依托獨(dú)有的資源打造具有特色的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集聚，并以此為賣點(diǎn)，豐富和擴(kuò)充規(guī)模化的有效營(yíng)商環(huán)境。細(xì)數(shù)陜西省境內(nèi)較為知名的特色小鎮(zhèn)，依托當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，發(fā)展步伐多停滯于旅游產(chǎn)業(yè)，縱觀整體的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，不成體系不成鏈，結(jié)構(gòu)單一，形式與內(nèi)容捉襟見肘，營(yíng)商環(huán)境在狹窄的路徑中發(fā)育貧瘠。

部分特色小鎮(zhèn)將特有資源包裝作為旅游業(yè)的賣點(diǎn)，僅以旅游產(chǎn)業(yè)的營(yíng)收作為全部變現(xiàn)路徑，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合形式單一，完全忽略了將特色產(chǎn)業(yè)體系化、延伸到更深層次的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條達(dá)到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展效果。本可以囊括全盤，卻只“偏安一隅”，局限的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使特色小鎮(zhèn)的特有資源價(jià)值不能完全發(fā)揮，文化旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈未能得到有效增值。這樣一來(lái)，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資本與市場(chǎng)自然有限，營(yíng)商環(huán)境的不成型，無(wú)法最大化發(fā)掘特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就會(huì)形成特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期單一的發(fā)展路徑，低質(zhì)量、低效能的發(fā)展成果。

3.3 發(fā)展思路局限，創(chuàng)新能力匱乏

特色小鎮(zhèn)雖然是一款上市不久的“新產(chǎn)品”，但是在市場(chǎng)的運(yùn)作和激勵(lì)下發(fā)展十分迅速。陜西省幾十處特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平參差不齊，有保持長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)運(yùn)作的法門寺佛教文化小鎮(zhèn)，也有運(yùn)營(yíng)周期短的水城三國(guó)小鎮(zhèn)，從中不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路和運(yùn)營(yíng)邏輯局限，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

其一，針對(duì)性不強(qiáng)，手握特色資源卻不能有針對(duì)性的開發(fā)，模仿同質(zhì)化產(chǎn)品的水分太多。其二，觀念落后、模式老舊，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的眼光，缺乏創(chuàng)新能力。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的幾年，領(lǐng)域內(nèi)變幻莫測(cè)，及時(shí)創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)緊跟時(shí)代步伐的必要手段。

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，陜西省特色小鎮(zhèn)目前面臨的問(wèn)題中，缺乏創(chuàng)新是關(guān)鍵要素，要展現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“特色”，就必須打開思路，著力創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新提升發(fā)展質(zhì)量。

3.4 依賴政府導(dǎo)向，市場(chǎng)活化不足

特色小鎮(zhèn)最初是由政府牽頭輸入市場(chǎng)的新業(yè)態(tài)“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品”，相對(duì)其他市場(chǎng)活化的產(chǎn)品形態(tài)，特色小鎮(zhèn)明顯受到政府的政策性干預(yù)和規(guī)范過(guò)多，導(dǎo)致其在發(fā)展進(jìn)化的過(guò)程中始終有“自捆手腳”之嫌。簡(jiǎn)而言之，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展長(zhǎng)期停滯在政府規(guī)范的固有思維之中，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用發(fā)揮欠缺。比如，某些以政府為主導(dǎo)籌建的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，相關(guān)政府部門在其中持有份額占比過(guò)大，由官方大包大攬，資金也主要依靠地方財(cái)政，民間資本參與度低、項(xiàng)目開展缺乏主動(dòng)性。

特色小鎮(zhèn)是面向市場(chǎng)的產(chǎn)品，需要市場(chǎng)的融進(jìn)和推動(dòng)，如果沒(méi)有將市場(chǎng)因素考量進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃中，忽略市場(chǎng)的活化，單一依賴政府導(dǎo)向，自然得不到完整的市場(chǎng)反饋，特色小鎮(zhèn)想要可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，也就達(dá)不到應(yīng)有的基礎(chǔ)條件。

3.5 考核標(biāo)準(zhǔn)不合理，評(píng)判機(jī)制待完善

近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)在文旅融合、產(chǎn)業(yè)集聚、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等大背景的推動(dòng)下，各地區(qū)上行下效，孕育出各形各色的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品，但是這些特色小鎮(zhèn)的質(zhì)量、水平、層次、價(jià)值參差不齊，有些更是背離其原有的理論基礎(chǔ)，臆造出“四不像”的旅游產(chǎn)品，捏造和夸大核心特色。

同時(shí)，不同行政區(qū)層級(jí)掛牌的特色小鎮(zhèn)，其體量和規(guī)模劃定也存在界限模糊，對(duì)于該類特色小鎮(zhèn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大，參照該特色小鎮(zhèn)的品質(zhì)定性，很難對(duì)其進(jìn)行完整的價(jià)值評(píng)判，從而導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)質(zhì)量良莠不齊以及對(duì)外宣傳真假難辨。中國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以創(chuàng)建培育為主，在培育階段，對(duì)其發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)便顯得尤為重要，需要合理界定考量標(biāo)準(zhǔn)、建立完善評(píng)判機(jī)制，對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)勝劣汰。

3.6 品牌塑造能力弱，宣發(fā)推介欠火候

就當(dāng)前陜西省各特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，特色小鎮(zhèn)的旅游娛樂(lè)屬性吸引力明顯大于其文化內(nèi)涵屬性，也就是說(shuō)，游客的體驗(yàn)意愿僅存在旅游娛樂(lè)的層面上，很少部分會(huì)關(guān)注到該特色小鎮(zhèn)的特色文化賣點(diǎn)。

拋開游客自身文化素質(zhì)水平，大部分特色小鎮(zhèn)在文化品牌的表現(xiàn)力方面做得不夠到位，一味關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的淺表性經(jīng)濟(jì)價(jià)值，逐漸與特色小鎮(zhèn)建設(shè)伊始所發(fā)掘的核心特色相去甚遠(yuǎn)，這一問(wèn)題表現(xiàn)在大多數(shù)核心特色不明確的“特色小鎮(zhèn)”打著特色文化的旗號(hào)，僅開發(fā)運(yùn)營(yíng)著普通的集旅游、餐飲、購(gòu)物、休閑于一體的常規(guī)旅游區(qū)，嚴(yán)重缺乏品牌的塑造能力，文化內(nèi)涵介入的成分較少，單靠旅游，無(wú)法吸引流量、建立品牌，進(jìn)而使得該特色小鎮(zhèn)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，在浩浩蕩蕩的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中被湮沒(méi)。

這其中也存在著運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中宣傳環(huán)節(jié)問(wèn)題，宣發(fā)推介的主要目的是放大賣點(diǎn)、吸引受眾，這一環(huán)節(jié)如果缺乏力度與技術(shù)，特色小鎮(zhèn)的品牌則無(wú)法塑造，便在受眾群體中得不到良好的反饋，進(jìn)而失去市場(chǎng)，自我埋沒(méi)。

4 文旅融合賦能陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 深度挖掘特色文化標(biāo)簽，探索優(yōu)化多元化開發(fā)模式

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是自身的特色文化，這意味著在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，地域性和獨(dú)創(chuàng)性有不可取代的作用。陜西省每個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就應(yīng)該是圍繞某一個(gè)與眾不同的資源展開的，這些文化資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)是同行業(yè)產(chǎn)品所不能取代、不可復(fù)制的。

正因如此，要高質(zhì)量發(fā)展特色小鎮(zhèn)，首先要明確特色小鎮(zhèn)的定位。要以當(dāng)?shù)靥厣幕瘶?biāo)簽為抓手，深入挖掘特色小鎮(zhèn)的定向獨(dú)有資源，著力打造和培育特色產(chǎn)品，突出小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)內(nèi)容和主導(dǎo)功能。在特有的文化標(biāo)簽作用下，特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的文化聚焦，形成以特有文化為核心的開發(fā)模式，并在此基礎(chǔ)上，探索優(yōu)化多元模式，使特色小鎮(zhèn)的價(jià)值不僅局限在文化內(nèi)容的直觀輸出，打造出多形式、多渠道、多類目的產(chǎn)品形態(tài)。以文旅融合為基礎(chǔ)，以政企合作為延伸，以激活市場(chǎng)作帶動(dòng)，使整個(gè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)“活”起來(lái)，讓特有的文化核心發(fā)散蔓延，找到最優(yōu)質(zhì)、最高效的運(yùn)營(yíng)模式，提升特色小鎮(zhèn)的變現(xiàn)能力和文化價(jià)值。

4.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度融合，塑造健康可持續(xù)營(yíng)商環(huán)境

特色小鎮(zhèn)的主觀支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是以特色資源為核心的特色產(chǎn)業(yè)及其延伸支鏈。陜西省特色小鎮(zhèn)樣式基本趨同，圍繞一個(gè)或多個(gè)核心的文化內(nèi)容為基礎(chǔ)，展開產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，例如湯峪鎮(zhèn)的溫泉產(chǎn)業(yè)、柳林鎮(zhèn)的西鳳酒產(chǎn)業(yè)。但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，偏安一隅的自我禁錮達(dá)不到產(chǎn)業(yè)壯大和更新的目的，高質(zhì)量發(fā)展的核心就是要高質(zhì)、高效、高新，因此，產(chǎn)業(yè)融合是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路［11］。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，要做到“圍繞一體，發(fā)散延伸”，在特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用下，促進(jìn)相關(guān)上下游支鏈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成鏈條式的發(fā)展模式，塑造健康可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境，使特色小鎮(zhèn)在該區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。

在融合度高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，特色小鎮(zhèn)可以在特定區(qū)域內(nèi)展開生產(chǎn)、加工、包裝、營(yíng)銷、變現(xiàn)、再投入這樣一個(gè)完整的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，并同時(shí)營(yíng)造一個(gè)良好健康的營(yíng)商環(huán)境，使各支鏈角色充分發(fā)揮作用，特色小鎮(zhèn)的商業(yè)價(jià)值與變現(xiàn)能力俱增，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 深化創(chuàng)新機(jī)制持續(xù)發(fā)力，科學(xué)規(guī)劃新業(yè)態(tài)發(fā)展思路

高質(zhì)量發(fā)展特色小鎮(zhèn)離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展變革時(shí)代最強(qiáng)有力的手段和途徑。上述提及陜西省特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”“有量無(wú)質(zhì)”，要解決這樣的現(xiàn)狀，首先應(yīng)當(dāng)深化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新機(jī)制，以創(chuàng)新打開新局面，以創(chuàng)新鋪開新路徑，以創(chuàng)新規(guī)劃新思路。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新不是新在內(nèi)容，而是新在發(fā)展模式、業(yè)態(tài)組合、呈現(xiàn)方式和價(jià)值延伸。其本身所固有的文化資源內(nèi)容是不容易找出新東西的，而要在其基礎(chǔ)上，構(gòu)思新的資源價(jià)值和延伸，并通過(guò)時(shí)代性的方式予以嶄新的呈現(xiàn)形式，在資源輸出中利用創(chuàng)新路徑，將特色資源本體展現(xiàn)出新的魅力，成為特色小鎮(zhèn)的賣點(diǎn)，吸引受眾。例如，白鹿原影視基地將文學(xué)作品《白鹿原》延伸到各個(gè)領(lǐng)域，如影視劇、拍攝地開發(fā)、沉浸式體驗(yàn)等，將白鹿原這一文化IP 延伸，充分發(fā)揮其文化價(jià)值，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)價(jià)值變現(xiàn)。這其中不乏囊括了新業(yè)態(tài)的重組，例如湯峪鎮(zhèn)的溫泉旅游、大水川的房車露營(yíng)旅游、茯茶小鎮(zhèn)的康養(yǎng)旅游等部分特色小鎮(zhèn)，在主打文化旅游的同時(shí)，滲入新業(yè)態(tài)分子，將其融合到特色小鎮(zhèn)的文化中，并科學(xué)規(guī)劃了新業(yè)態(tài)的介入對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的促進(jìn)和推動(dòng)。

4.4 統(tǒng)籌兼顧“政策＋市場(chǎng)”雙導(dǎo)向，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工程，社會(huì)體系內(nèi)各角色參與者眾多，且各利益相關(guān)方存在一定程度的知識(shí)性壁壘，投資商、運(yùn)營(yíng)商、政府、入駐商家等，所劃歸領(lǐng)域不同、任務(wù)不同。從宏觀角度上講，就是政府與市場(chǎng)的共營(yíng)項(xiàng)目。因此，遵循“政府+市場(chǎng)”雙導(dǎo)向原則，在正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的破局思維中尤為重要。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，政府全局掌控項(xiàng)目建立和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合發(fā)展，提供政策供給和引導(dǎo)，起主導(dǎo)作用；市場(chǎng)在另一層面上延續(xù)了特色小鎮(zhèn)的生命力，企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主干力量，投資商和運(yùn)營(yíng)商擔(dān)任充實(shí)特色小鎮(zhèn)“血肉”的重要角色，多元主體的共同推動(dòng)下，大大提升了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展力度。同時(shí)，市場(chǎng)化程度高的特色小鎮(zhèn)內(nèi)部存在現(xiàn)代化企業(yè)所擁有的激勵(lì)機(jī)制，參與了豐富的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制也應(yīng)統(tǒng)籌“政府＋市場(chǎng)”兼顧，在財(cái)政支持的同時(shí)，也要積極鼓勵(lì)民間資金入局，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本合作發(fā)力，使特色小鎮(zhèn)得到高質(zhì)量的市場(chǎng)化發(fā)展［12］。

4.5 建立健全科學(xué)考量標(biāo)準(zhǔn)，加大特色小鎮(zhèn)發(fā)展制度供給

制度層面的供給與引導(dǎo)對(duì)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展具有源頭性的重要作用。特色小鎮(zhèn)如何規(guī)范健康發(fā)展、如何高質(zhì)量可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，離不開制度層面的考量機(jī)制和政策供給。

首先，建立健全特色小鎮(zhèn)的評(píng)判考量機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)糾偏引導(dǎo)，免走彎路；其次，科學(xué)地考量機(jī)制，定期對(duì)陜西省特色小鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)評(píng)估，篩選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加大扶持力度持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值，對(duì)一些發(fā)展落后的特色小鎮(zhèn)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施或停牌整改，實(shí)時(shí)了解陜西省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展近狀，再?gòu)暮暧^上予以調(diào)控。同時(shí)，適時(shí)有效的政策供給對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)起到重要的指引作用。國(guó)家相關(guān)部門在全局上作出的政策指示是符合時(shí)代要求發(fā)展預(yù)期的，陜西省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體量巨大，及時(shí)有效的政策扶持與引導(dǎo)，為陜西省特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的引領(lǐng)作用和助推作用。

4.6 加強(qiáng)特色文化品牌塑造，搭建多形態(tài)宣發(fā)推介平臺(tái)

文化品牌是特色小鎮(zhèn)的核心也是賣點(diǎn)，陜西省絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)是依賴廣為人知的文化品牌塑造文化形象，提高產(chǎn)業(yè)知名度，提升旅游熱點(diǎn)。袁家村以其獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展迅速，效益可觀，名揚(yáng)海內(nèi)外。在受眾群體的意識(shí)里，特色小鎮(zhèn)的文化品牌是最大的驅(qū)動(dòng)力，因此，陜西省特色小鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化品牌的塑造力度。

其一，內(nèi)部深挖文化資源進(jìn)行包裝，打造出獨(dú)一無(wú)二的文化名片，結(jié)合市場(chǎng)采取先進(jìn)的發(fā)展模式，以內(nèi)部獨(dú)創(chuàng)性調(diào)整和改革，將資源打出響亮的文化品牌。其二，外部搭建多形態(tài)宣發(fā)推介平臺(tái)，采取各種技術(shù)與手段進(jìn)行品牌宣傳，除了常規(guī)性的廣告、宣傳片，還可以通過(guò)影視作品和文學(xué)作品深化產(chǎn)品形象；利用5G、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等科技手段多路徑推介；通過(guò)生產(chǎn)品牌衍生品宣傳特色小鎮(zhèn)。例如生產(chǎn)富有該特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的文創(chuàng)產(chǎn)品，將該特色小鎮(zhèn)的特產(chǎn)加工包裝進(jìn)行線上線下售賣，搭建特色小鎮(zhèn)傳統(tǒng)美食的品嘗體驗(yàn)平臺(tái)，諸如此類的宣發(fā)推介手段，對(duì)塑造陜西省特色小鎮(zhèn)文化品牌十分有效，同時(shí)也提升了陜西省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。

在文旅融合的賦能下，陜西省特色小鎮(zhèn)具備了前所未有的發(fā)展條件，同時(shí)也面臨著嶄新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。陜西省具有相當(dāng)體量的文化旅游資源，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的道路上也在持續(xù)摸索前進(jìn)。陜西省特色小鎮(zhèn)要著力解決發(fā)展建設(shè)中存在的問(wèn)題，必須以高質(zhì)量發(fā)展作為核心理念指引，擯除陳舊的觀念和模式，在政策制度規(guī)范下，深挖特色資源，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)考量，塑造品牌，打開思路，在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，摸索出一條適合陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理的高質(zhì)量發(fā)展之路。

如今，文旅融合邁上高質(zhì)量發(fā)展的快車道，國(guó)家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“一帶一路”相關(guān)政策都為陜西提供了新的發(fā)展契機(jī)，陜西特色小鎮(zhèn)作為文旅融合的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品形式，以其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和政策環(huán)境建設(shè)發(fā)展生命力旺盛，前景廣闊。在不久的將來(lái)，陜西特色小鎮(zhèn)定能取長(zhǎng)補(bǔ)短、推陳出新，帶給陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)新的面貌，為國(guó)家呈現(xiàn)出更高質(zhì)量、更具內(nèi)涵、更有價(jià)值、更富生命力的特色小鎮(zhèn)新形象。