張怡馨

近年來，上海市金山區(qū)、浙江嘉興平湖市兩地人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，站在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略高度，推動機制創(chuàng)新、規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、服務(wù)共享，尤其在生態(tài)環(huán)境保護方面積極發(fā)揮“毗鄰人大”聯(lián)動監(jiān)督作用，彰顯共同守護長三角一片藍(lán)天碧水的人大擔(dān)當(dāng)。

凝聚共識，框架協(xié)議定機制

金山、平湖同處杭州灣北岸，是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分。兩地人大把區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護作為助推長三角一體化發(fā)展的重點，圍繞建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)督機制多次開展交流考察，并召開上海金山—浙江嘉興（平湖）“毗鄰人大”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)督機制座談會。

2020年10月22日，兩地人大常委會正式舉行生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)督框架協(xié)議簽約暨啟動儀式。根據(jù)框架協(xié)議，兩地人大常委會每年確定一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理方面的議題開展聯(lián)合監(jiān)督。監(jiān)督主題和活動方案由雙方輪值提出，經(jīng)聯(lián)絡(luò)組會議討論通過;同時，明確建立聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、會議制度和信息互通機制，強化區(qū)（市）、鎮(zhèn)人大兩級聯(lián)動，打造生態(tài)環(huán)境治理“共同體”。

依據(jù)框架協(xié)議，兩地人大常委會依法監(jiān)督兩地政府關(guān)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)部署的貫徹實施情況、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)動整改情況。兩地人大常委會相互通報環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)報告制度落實情況，督促兩地政府將聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法、檢查等情況分別向兩地人大常委會匯報。聯(lián)合監(jiān)督活動后，兩地人大常委會分別向所在區(qū)（市）政府提出工作建議并予以交辦，并督促生態(tài)環(huán)境責(zé)任部門積極研究處理人大代表反映的區(qū)域環(huán)境問題。

突出重點，兩地兩級人大同發(fā)力

金山、平湖河道相通，同處長江入?？谙掠?，且平湖的河道水位居于金山上游。兩地人大常委會從聯(lián)合治水入手，圍繞長江保護法和《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》貫徹實施情況，以長江流域禁捕執(zhí)法檢查和區(qū)域水環(huán)境治理突出問題為重點，于2021年4月開展了區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合視察監(jiān)督活動。

兩地人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)以及兩地人大常委會部分組成人員、城建環(huán)保（資）工委、毗鄰鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)人大代表、政府水務(wù)部門、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加聯(lián)合視察監(jiān)督活動，先后來到廊下郊野公園市級土地整治項目二期、中華村生活污水處理點、滬浙山塘界河水環(huán)境治理以及廣陳塘沿岸生態(tài)攔截溝渠、水稻清潔生產(chǎn)項目，實地視察毗鄰地區(qū)水環(huán)境治理情況。聯(lián)合監(jiān)督座談交流會上，金山區(qū)治水部門介紹了黑臭水體整治“回頭看”專項工作及水環(huán)境綜合治理工作，平湖市治水部門介紹剿滅劣Ⅴ類水長效管理和水環(huán)境綜合治理工作。雙方區(qū)（市）、鎮(zhèn)兩級人大代表進行交流發(fā)言。該活動打破了區(qū)域水環(huán)境治理壁壘，促進了環(huán)境治理效能協(xié)同提升。

在兩地人大常委會聯(lián)動機制的引導(dǎo)和聯(lián)合監(jiān)督活動的示范下，金山、平湖下轄各鎮(zhèn)人大積極響應(yīng)，加強鎮(zhèn)域人大工作交流，開展形式多樣的聯(lián)合聯(lián)動活動，助力毗鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等。除了每年金山、平湖兩地確定的聯(lián)動監(jiān)督議題外，兩地各鎮(zhèn)人大結(jié)合推進長三角“田園五鎮(zhèn)”（金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)和毗鄰的平湖市新倉鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)，結(jié)合解決相鄰鎮(zhèn)域同類環(huán)境問題，圍繞中小河道整治、生活垃圾與建筑垃圾處置、農(nóng)家樂環(huán)境同構(gòu)等積極開展聯(lián)動監(jiān)督，組織代表進行考察交流和聯(lián)合視察等活動。金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)人大赴平湖市獨山港鎮(zhèn)就區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)督工作開展聯(lián)合檢查和工作交流;金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)與平湖市新倉鎮(zhèn)兩地人大開展區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合視察監(jiān)督活動，為推動破解區(qū)域環(huán)境治理難題貢獻力量。

共克時艱，線上線下落實新舉措

因突如其來的疫情，原定今年4月舉行的金山、平湖毗鄰地區(qū)生態(tài)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查工作受到一些影響。在兩地人大常委會年初已充分溝通對接，明確重點圍繞兩地生態(tài)環(huán)境改造方面工作開展聯(lián)合監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)疫情防控工作要求，雙方共同決定，堅持線上線下相結(jié)合，綜合運用電話聯(lián)系、網(wǎng)上信息溝通、代表建議直報、分頭現(xiàn)場察看并形成材料匯總等方式，開展監(jiān)督調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和代表建議督辦等，推動突出問題有效解決，共同為長三角毗鄰地區(qū)人民打造藍(lán)天碧水的良好生態(tài)環(huán)境。