宋箐

2018年8月，以代表專(zhuān)業(yè)小組為主體的專(zhuān)題議信在市人大常委會(huì)信訪(fǎng)辦首次舉辦，人大代表與信訪(fǎng)人以議信的方式隔空相見(jiàn)。原本密切同人民群眾的聯(lián)系，就是憲法法律賦予人大代表的重要職責(zé)，是人大代表依法履職的基礎(chǔ)。專(zhuān)題議信，讓代表的專(zhuān)業(yè)技能與信訪(fǎng)的市井百態(tài)不期而遇，一場(chǎng)別開(kāi)生面的頭腦風(fēng)暴就此展開(kāi)。思想的碰撞、觀點(diǎn)的博弈、智慧的聯(lián)誼，不同領(lǐng)域的代表、專(zhuān)家各抒己見(jiàn)，凝練出解題的共識(shí)。這既讓代表在感知人民所思所想、產(chǎn)生共情后，真正成為人民利益的代言人，并通過(guò)議案建議的提交，力促制度供給，以點(diǎn)帶面推動(dòng)類(lèi)案問(wèn)題縱深解決;又讓信訪(fǎng)人的急難愁盼終有化解，惠及民生，贏得民心。專(zhuān)題議信，豐富和拓展了代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容形式，讓代表履職有成效、更精準(zhǔn)。

人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民群眾找人大反映問(wèn)題、提出建議，是人大直接聯(lián)系人民群眾的重要渠道，反映出人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的信任、信心。人大信訪(fǎng)工作，正是擔(dān)負(fù)著反映社情民意的平臺(tái)與窗口職能。專(zhuān)題議信中的信訪(fǎng)件，來(lái)自基層，反映著社會(huì)熱點(diǎn)、民生痛點(diǎn)、信訪(fǎng)難點(diǎn)，連著民心;還反映著具體政策法律的不完善不落實(shí)、具體工作的不規(guī)范不到位，連著政績(jī)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，群眾信訪(fǎng)是一面“鏡子”，通過(guò)它了解群眾期盼，總結(jié)為政得失。把這面鏡子放在專(zhuān)題議信中，透過(guò)信訪(fǎng)看本質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)突出問(wèn)題的分析研判，著力促進(jìn)政策法律制度的不斷完善，推動(dòng)工作不斷改進(jìn)，還以代表一面明鏡，這是人大信訪(fǎng)工作的重中之重，也是服務(wù)常委會(huì)提高監(jiān)督工作針對(duì)性、實(shí)效性的必然要求。專(zhuān)題議信，增強(qiáng)和提升了人大立法、監(jiān)督工作的民意基礎(chǔ)，讓人大工作更接地氣、更惠民生、更得民心。

2018年至今，專(zhuān)題議信已舉辦了30次，討論的信訪(fǎng)件包羅萬(wàn)象：臺(tái)灣股東維權(quán)案、民營(yíng)醫(yī)院建造案、殘疾人等特定人群的權(quán)益保障、物業(yè)管理、民宿治理、老舊公房加裝電梯、商住兩用房經(jīng)營(yíng)擾民、智慧養(yǎng)老等政府治理的重點(diǎn)難點(diǎn)……每一次專(zhuān)題議信，傳遞著是非判斷、價(jià)值觀念，以及為人民謀福祉的情懷與作為，拷問(wèn)的是公平正義;搭建平臺(tái)化解股權(quán)糾紛，提出無(wú)障礙環(huán)境立法、制定上海市既有住宅增設(shè)電梯條例、規(guī)范“市區(qū)民宿”管理的議案建議，形成物業(yè)管理、智慧養(yǎng)老等調(diào)研情況報(bào)告作為常委會(huì)專(zhuān)題審議的參考，采用市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)商住兩用房問(wèn)題解決……每一份回應(yīng)，深植著為民行權(quán)的理念，體現(xiàn)著監(jiān)督工作為民做主的擔(dān)當(dāng)與溫度。

正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主。專(zhuān)題議信，通過(guò)匯集一支專(zhuān)業(yè)力量，用好一個(gè)平臺(tái)窗口，展開(kāi)一場(chǎng)民意研討，彰顯著人大制度優(yōu)勢(shì)——

它是人大代表為民行權(quán)履職的真實(shí)寫(xiě)照。參與專(zhuān)題議信的代表，忠于職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴，只為百姓的幸福安康。他們將人民群眾關(guān)注焦點(diǎn)作為代表履職重點(diǎn)，借助專(zhuān)題議信平臺(tái)，密切與人民群眾的聯(lián)系，也加強(qiáng)了與政府部門(mén)的溝通，讓制度供給更暖人心。

它是民主監(jiān)督注重吸納人大代表和人民群眾共同參與的鮮活實(shí)例。對(duì)專(zhuān)題議信后的成果轉(zhuǎn)化，信訪(fǎng)辦以跟蹤督辦機(jī)制為保障，通過(guò)加大對(duì)涉法涉訴問(wèn)題的監(jiān)督力度，注重建議的民意吸納，不斷提升人大監(jiān)督工作的社會(huì)透明度，增強(qiáng)“一府一委兩院”對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的意識(shí)。

它還是全過(guò)程人民民主在人大行權(quán)履職的全過(guò)程各方面的生動(dòng)體現(xiàn)。上海作為全過(guò)程人民民主重大理念的首次提出地，全過(guò)程人民民主已貫穿到人大全部工作中，需要不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的方式、程序、機(jī)制。人大信訪(fǎng)工作中的專(zhuān)題議信，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主方式、機(jī)制上的微創(chuàng)新。每次議題與時(shí)俱進(jìn)，緊扣常委會(huì)立法和監(jiān)督工作重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、民生關(guān)切點(diǎn)，不斷豐富拓展著全過(guò)程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。

專(zhuān)題議信工作，將一如既往地在人大代表的積極參與下，緊盯治理之需、民生之痛，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，奮力前行于人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理效能的征途中！

（作者系市人大常委會(huì)信訪(fǎng)辦信訪(fǎng)一處處長(zhǎng)）