李偉

上海是中國紅十字運(yùn)動的發(fā)源地、中國紅十字會的誕生地。1995年，市人大常委會通過《上海市紅十字會條例》（以下簡稱《條例》），為本市紅十字事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。6月22日，市十五屆人大常委會第四十一次會議對《條例》作了修訂，并于7月1日起施行。修訂后的《條例》形式上由原來的不分章調(diào)整為章節(jié)結(jié)構(gòu)，條文數(shù)量也由26條增加至42條;內(nèi)容上堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，對紅十字會組織、職責(zé)與保障、管理與監(jiān)督等作出了全面規(guī)定，為進(jìn)一步推動紅十字事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了法治遵循。

深化改革體現(xiàn)發(fā)展新方向

習(xí)近平總書記在會見中國紅十字會第十次全國會員代表大會代表時(shí)指出，“我國紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分” “紅十字是一種精神，更是一面旗幟”，希望中國紅十字會“適應(yīng)新形勢新任務(wù)，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，開展人道救助，真心關(guān)愛群眾，努力為國奉獻(xiàn)、為民造福”。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用、推動群團(tuán)組織改革創(chuàng)新提出了明確要求和一系列政策舉措。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)重要講話精神，以及群團(tuán)組織改革要求，《條例》明確紅十字會是黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)和《中國紅十字會章程》，遵循國際紅十字和紅新月運(yùn)動基本原則，獨(dú)立自主開展工作。

2017年，修訂后的紅十字會法要求“各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會”，明確“理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督”，這是紅十字會治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要改革，是推進(jìn)紅十字會組織和制度創(chuàng)新的重要舉措。為保障國家法律的實(shí)施，《條例》對本市各級紅十字會監(jiān)事會的產(chǎn)生、職責(zé)和工作保障作出了具體規(guī)定，明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會每五年召開一次會員代表大會，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會;監(jiān)事會對理事會、常務(wù)理事會、執(zhí)行委員會執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和開展工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并向理事會、執(zhí)行委員會通報(bào)監(jiān)督情況;市、區(qū)紅十字會根據(jù)工作需要明確承擔(dān)監(jiān)事會日常工作的人員。

細(xì)化職責(zé)促進(jìn)依法履職

紅十字運(yùn)動起源于戰(zhàn)地救護(hù)，初衷是保護(hù)人的生命與健康。隨著紅十字事業(yè)的不斷發(fā)展，紅十字會的職責(zé)也在不斷拓展?！稐l例》根據(jù)紅十字會法和《中國紅十字會章程》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，明確了本市紅十字會應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并對履職具體要求作了細(xì)化規(guī)定。

應(yīng)急救援職責(zé)。《條例》明確紅十字會應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍，在突發(fā)事件中開展搶險(xiǎn)救災(zāi)、現(xiàn)場救護(hù)、防疫消殺等應(yīng)急救援相關(guān)工作，參與災(zāi)后重建。

人道救助職責(zé)?！稐l例》明確紅十字會應(yīng)當(dāng)建立人道救助機(jī)制，廣泛動員社會力量，開展社會救助及相關(guān)人道服務(wù)工作;在突發(fā)事件中募集、調(diào)撥救災(zāi)款物，開展緊急人道救助。

應(yīng)急救護(hù)職責(zé)?！稐l例》明確紅十字會應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)陣地建設(shè)，普及應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)避險(xiǎn)知識，開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和演練。

參與、推動“三獻(xiàn)”工作的職責(zé)。上海的“三獻(xiàn)”工作一直走在全國前列，1982年在全國率先開展遺體捐獻(xiàn)工作，1992年率先開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿者招募工作?！稐l例》明確紅十字會應(yīng)當(dāng)參與、推動無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)相關(guān)工作。

中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金管理的職責(zé)。1996年，市紅十字會會同有關(guān)部門在全國首創(chuàng)“中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金”，成為本市少兒基本醫(yī)療保障制度的重要補(bǔ)充。為進(jìn)一步規(guī)范基金管理，《條例》明確市紅十字會會同市教育、衛(wèi)生健康部門研究制定本市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金有關(guān)政策，市、區(qū)紅十字會負(fù)責(zé)基金的日常運(yùn)行管理。

凝聚各方力量支持發(fā)展

《條例》梳理了近年來黨和政府及有關(guān)部門出臺的政策文件中促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的舉措，以及紅十字會與相關(guān)部門在協(xié)作中形成的有效做法，積極引導(dǎo)社會各界和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廣泛參與紅十字事業(yè)，形成紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。

《條例》明確提出“六個納入”的要求，促進(jìn)紅十字會工作融合發(fā)展。將紅十字應(yīng)急救援納入政府突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，建立信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持紅十字會履行應(yīng)急救援工作職責(zé)。將紅十字服務(wù)總站和紅十字服務(wù)站等紅十字會基層服務(wù)平臺納入基層治理，聯(lián)系和服務(wù)基層群眾。將紅十字志愿服務(wù)納入志愿服務(wù)工作，建立激勵機(jī)制，鼓勵自然人、法人和非法人組織參與紅十字志愿服務(wù)，為紅十字志愿服務(wù)活動提供必要保障，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)體系和大學(xué)生思想政治教育整體規(guī)劃，推動各級各類學(xué)校建立學(xué)校紅十字會，開展紅十字青少年工作。將紅十字會的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，提升紅十字會科學(xué)管理和信息公開水平，實(shí)現(xiàn)備災(zāi)救災(zāi)、人道救助等信息的互聯(lián)互通和共建共享。將紅十字工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市民積極參與紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)等工作，弘揚(yáng)社會文明新風(fēng)尚。

《條例》還在加強(qiáng)輿論宣傳、資金保障、正向激勵等方面明確一系列支持紅十字事業(yè)發(fā)展的具體措施。在加強(qiáng)輿論宣傳上，明確每年5月8日“世界紅十字日”所在的周為本市“紅十字博愛周”;廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安排一定的版面或者時(shí)段，用于紅十字公益宣傳。在資金保障和費(fèi)用減免上，明確政府有關(guān)部門可以在福利彩票公益金中安排必要資金，用于支持紅十字會開展人道救助工作;車站、機(jī)場、公園、廣場等公共場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)為紅十字會開展募捐和宣傳等公益活動提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用。在正向激勵上，明確市、區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對為紅十字事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)、社會影響較大的單位和個人給予表彰、獎勵。

聚焦“公信力”加強(qiáng)監(jiān)管

聚焦紅十字會“公信力”這一生命線，《條例》對紅十字會開展社會募捐、處分捐贈財(cái)產(chǎn)、實(shí)施公益項(xiàng)目等活動進(jìn)行了規(guī)范，明確要求紅十字會應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)控管理，自覺接受監(jiān)督。

以保障捐贈人權(quán)利為核心，進(jìn)一步規(guī)范募捐活動。紅十字會應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的公益事業(yè)捐贈票據(jù);捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。紅十字會應(yīng)當(dāng)根據(jù)募捐方案、捐贈人意愿或捐贈協(xié)議處分捐贈財(cái)產(chǎn)，因特殊原因確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案;確需變更捐贈人意愿或捐贈協(xié)議約定的捐贈財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的書面同意。捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定及時(shí)主動向捐贈人反饋有關(guān)情況;紅十字會開展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。

以分賬管理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理。紅十字會應(yīng)當(dāng)將捐贈財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)分賬管理，建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保障捐贈財(cái)產(chǎn)的安全和合理使用。上級紅十字會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級紅十字會的工作督查，以及捐贈財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督。紅十字會監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對捐贈財(cái)產(chǎn)的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。

以信息公開為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督。紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，通過統(tǒng)一的信息平臺及時(shí)向社會公布資金募集、分配使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，接受社會監(jiān)督。紅十字會應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報(bào)告，并向社會公布。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理和反饋機(jī)制，受理社會對紅十字會在接受、管理、使用捐贈財(cái)產(chǎn)過程中的投訴、舉報(bào)。受理投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋投訴人、舉報(bào)人。