閆宇航

承德市雙灤區(qū)西地鎮(zhèn)人大圍繞工作職責(zé)，緊盯人大監(jiān)督工作落實和人大代表服務(wù)群眾作用的發(fā)揮，創(chuàng)新“五個清單、五個抓手、五個到位”工作方法，壓實工作責(zé)任、明確履職路徑、提高身份認同、注重取得實效，確保不斷提升新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

建立五個清單，解決好“應(yīng)該開展什么工作”的問題

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用、任務(wù)有深刻和充分的認識，是基層人大開展工作、人大代表履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。為此，西地鎮(zhèn)人大制定了鎮(zhèn)人大年度計劃；細化了“人大代表之家”和“人大代表工作站”工作要點；通過代表年度履職清單、代表分組和聯(lián)絡(luò)選民清單等方式，督促人大代表積極參與代表活動，明確視察調(diào)研、述職評議的要點等。西地鎮(zhèn)人大圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)，逐條逐項、清晰直觀地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作立出了“規(guī)矩”，明確了人大代表的職責(zé)、任務(wù)、工作目標和內(nèi)容，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作明方向、抓重點。

建立鎮(zhèn)人大年度計劃清單，緊緊圍繞區(qū)、鎮(zhèn)重點工作履職盡責(zé)。推進工作關(guān)鍵在于謀劃。每年12 月份，西地鎮(zhèn)黨委不僅聽取鎮(zhèn)人大主席團的年度工作總結(jié)，還圍繞雙灤區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的重點工作謀劃鎮(zhèn)人大下一年度工作計劃。年初工作有規(guī)劃，全年工作有重點，年底工作有盤點，這種“掛圖作戰(zhàn)”方式確保了西地鎮(zhèn)人大工作目標明確，履職盡責(zé)。此外，西地鎮(zhèn)人大還細化并規(guī)范了重點工作的安排及流程，倡議、組織動員志愿服務(wù)，接待群眾，視察調(diào)研等工作都提前部署，明確活動要求，讓人大代表知道鎮(zhèn)人大年度要干什么、什么時候干、怎么干，增強了鎮(zhèn)人大工作的方向性和指引性。

建立“人大代表之家”和“人大代表工作站”要點清單，讓人大代表有工作場所、有心靈歸屬。“人大代表之家”和“人大代表工作站”是人大代表履職盡責(zé)的重要場所?！叭舜蟠碇摇焙汀叭舜蟠砉ぷ髡尽币砸c清單的方式，詳細闡明了人大代表學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系群眾制度、述職制度、接待群眾和日?；顒又贫鹊?，督促人大代表常態(tài)化進家入站，促使代表工作有標準、活動有記錄、履職有約束、年終有考核，引導(dǎo)人大代表進一步密切與選民的溝通聯(lián)系，提高了人大代表為民代言、代民行權(quán)的履職積極性和主動性。

建立代表年度履職清單，壓實工作責(zé)任、明確目標方向。履職盡責(zé)必須壓實責(zé)任。西地鎮(zhèn)人大對人大代表參加區(qū)鎮(zhèn)人大會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、評議考核、自身建設(shè)等提出了明確要求，壓實工作責(zé)任。人大代表參加會議、培訓(xùn)、視察、調(diào)研等方面的次數(shù)、時長、標準等逐一記錄在履職檔案中。同時，西地鎮(zhèn)人大還要求人大代表填寫個性化履職內(nèi)容，引導(dǎo)人大代表結(jié)合職業(yè)特點和專業(yè)優(yōu)勢，在某一方面、某一領(lǐng)域取得更為顯著的成效，促使人大代表在高質(zhì)量履職盡責(zé)中展現(xiàn)風(fēng)采。

建立代表分組和聯(lián)絡(luò)選民清單，確保人大代表真真正正發(fā)揮人民群眾橋梁紐帶作用。定期聯(lián)系選區(qū)、選民是人大代表履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。人大代表來自鎮(zhèn)內(nèi)不同地域、不同領(lǐng)域，組織人員、協(xié)調(diào)時間等對代表活動成效有直接影響。為此，西地鎮(zhèn)人大精心安排了代表分組，制定了聯(lián)絡(luò)選民清單，將人大代表按村、按片分為10 個代表小組，讓每個小組具體負責(zé)聯(lián)系各片選民群眾，通過走訪、調(diào)研、視察等方式開展“四進四了解”活動。根據(jù)工作和生活實際，西地鎮(zhèn)人大確定每位人大代表聯(lián)系3～5名群眾。人大代表通過訪致富能人問致富經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民先富帶后富、同走致富路；通過訪民情問民意，入戶記好民情日記，為群眾辦好事實事；通過走訪困難戶問百姓疾苦，幫助困難家庭解決實際困難、制定致富措施，落細落實各項要求，增進人大代表與群眾之間的聯(lián)系和感情。

建立視察調(diào)研、參與評議要點清單，提升人大代表監(jiān)督工作質(zhì)量。人大監(jiān)督是推進各項工作的重要推手，也是人大代表應(yīng)擔(dān)負起的政治責(zé)任和光榮使命。對于有些視察調(diào)研流于表面、評議監(jiān)督走過場不深入的問題，西地鎮(zhèn)人大下發(fā)視察調(diào)研、參與評議要點清單，明確視察調(diào)研評議的重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體要求，確保人大代表真正沉下身子、發(fā)現(xiàn)問題、思考分析，從而提升調(diào)研報告的針對性、可操作性，增強評議結(jié)果的客觀性、權(quán)威性。西地鎮(zhèn)人大在監(jiān)督工作中，以閉環(huán)思維，抓好調(diào)研評議結(jié)果的整改落實工作，讓人大代表的意見建議有回音，見實效。

用好五個抓手，解決好“怎么開展工作”的問題

有組織、有平臺、有途徑、有方法、有氛圍，在助推人大工作，督導(dǎo)人大代表履職盡責(zé)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。西地鎮(zhèn)人大以五個抓手推動鎮(zhèn)人大工作提質(zhì)增效，即在亮明身份、明晰任務(wù)的基礎(chǔ)上，以人大代表之家和工作站為陣地，以代表小組和聯(lián)戶機制為紐帶，以視察、調(diào)研、評議為形式，以領(lǐng)辦項目和民心實事為途徑，實現(xiàn)連民心、順民意、辦實事、促發(fā)展。

一證一冊一群，增強人大代表身份認同感和履職責(zé)任感。一段時間以來，西地鎮(zhèn)人大代表的工作大多停留在“一年兩次會、偶爾填點表”層面。閉會期間，人大代表交流少、存在感低、履職意愿弱。西地鎮(zhèn)人大把亮明代表身份、增進交流溝通、記錄工作點滴作為提升人大代表身份認同感和履職責(zé)任感的基礎(chǔ)，為全鎮(zhèn)57 名人大代表制作了載有個人聯(lián)絡(luò)信息的代表證，在舉行會議、開展代表小組活動、視察調(diào)研、評議監(jiān)督過程中亮證亮身份，不僅讓代表履職更規(guī)范，而且增強了代表的責(zé)任感、使命感、榮譽感。為人大代表下發(fā)了代表履職手冊，結(jié)合代表年度履職清單要求，引導(dǎo)人大代表在工作手冊上記錄參會、學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、視察調(diào)研、述職評議以及其他履職情況。有人大代表深有感觸地說：“工作手冊就是我們?nèi)舜蟠淼某煽儐?。履職情況怎么樣，群眾滿意不滿意，這里都記錄得明明白白。這一條條的履職記錄，對我們是一種無聲的激勵。以后我還要多聯(lián)系選民，多為人民鼓與呼。”建立鎮(zhèn)人大代表工作群，實現(xiàn)人大代表之家即時交流溝通，及時傳達工作通知、定期下發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容、隨時反饋問題建議，增進人大代表之間聯(lián)絡(luò)，形成良好履職氛圍。

高標準建設(shè)好使用好鎮(zhèn)人大代表之家和村人大代表工作站，讓活動場所發(fā)揮最大作用。西地鎮(zhèn)人大按照有場地、有牌子、有柜子、有桌子、有制度、有臺賬、有記錄、有學(xué)習(xí)資料的“八有”標準，打造五星級人大代表之家，配套建立活動計劃、聯(lián)絡(luò)員制度等規(guī)范制度，確保人大代表之家使用規(guī)范，切實發(fā)揮作用。西地鎮(zhèn)人大在全鎮(zhèn)11 個村居全面建立人大代表工作站，確保選民在家門口反饋問題、尋求幫助，打通服務(wù)群眾最后一公里。西地鎮(zhèn)人大建立學(xué)習(xí)制度，人大代表在人大代表之家查閱相關(guān)材料、學(xué)習(xí)相關(guān)知識；建立聯(lián)系選民制度，每月6 日，鎮(zhèn)人大主席團成員作為召集人在鎮(zhèn)人大代表之家接待選民，每月20 日，鎮(zhèn)人大代表在村人大代表工作站接待選民；建立問詢制度，根據(jù)全鎮(zhèn)中心工作隨時召開問詢會，回應(yīng)百姓期盼。

科學(xué)合理劃分代表小組和聯(lián)戶范圍，確保代表履職盡責(zé)更加精準、更加高效。西地鎮(zhèn)人大結(jié)合本鎮(zhèn)實際，共劃分10 個人大代表小組，統(tǒng)籌考慮、合理配備，結(jié)合代表分組和聯(lián)絡(luò)選民清單，確立了以代表小組為單位的主要活動方式。在小組行動中，人大代表深入聯(lián)系片區(qū)宣講黨的理論路線方針政策、了解百姓生產(chǎn)生活實際并反映社情民意、結(jié)合所見所聞提出有針對性的意見建議、根據(jù)問題解決情況對政府進行有效監(jiān)督，取得了良好效果。以脫貧戶、邊緣戶、困難家庭為主要范圍的人大代表聯(lián)絡(luò)戶，增進了人大代表和選民之間的聯(lián)系，57 名鎮(zhèn)人大代表根據(jù)片區(qū)劃分，包聯(lián)3～5 戶聯(lián)絡(luò)戶，送扶持政策、送致富信息、送實用技術(shù)、送文明健康、送關(guān)懷溫暖，解思想疙瘩、家庭憂愁、生產(chǎn)難題，遇重大事項進行走訪，解決群眾的實際問題。

航拍承德

牢牢抓住視察、調(diào)研、述職評議三個手段，確保代表履職盡責(zé)更加精準、更加高效。集中視察有利于人大代表掌握經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的宏觀情況，為人大代表參加大會，審議各項議案和報告做準備；專題調(diào)研是人大代表知情知政、掌握第一手材料的有效方式，是人大代表提出高質(zhì)量議案建議的基礎(chǔ)；述職評議工作有助于人大代表、政府及有關(guān)部門接受群眾監(jiān)督，補齊工作短板。因此，在圍繞項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、清潔取暖、污染防治以及其他民生實事方面，西地鎮(zhèn)人大分主題多次組織專題視察調(diào)研，不僅豐富了代表閉會期間的活動內(nèi)容，而且密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，為人大代表依法履職奠定了基礎(chǔ)。每半年，西地鎮(zhèn)人大組織人大代表聽取鎮(zhèn)人民政府和各職能站所工作匯報，隨時關(guān)注工作進展，提出批評建議，促進黨委重大決策落細落實。

推進人大代表結(jié)合自身優(yōu)勢領(lǐng)辦重點項目和民生實事，讓人大代表在鄉(xiāng)村振興第一線展示風(fēng)采能力。人大代表是各條戰(zhàn)線優(yōu)秀人物，各有所長，在技術(shù)、資金等方面也有一定優(yōu)勢。西地鎮(zhèn)人大在推進人大代表監(jiān)督問效、聯(lián)系群眾的同時，根據(jù)人大代表的職業(yè)及專業(yè)特點，創(chuàng)新人大代表發(fā)揮作用方式：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的人大代表要在政策宣傳、項目引進、扶持政策爭取等方面主動作為；黨員代表要成為領(lǐng)富、致富、帶富的先鋒模范；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)方面的代表要把培訓(xùn)課堂搬到村、搬到戶、搬到田間地頭，為農(nóng)民傳授生產(chǎn)技能和致富技術(shù)；企業(yè)界代表要主動承擔(dān)起社會責(zé)任，為幫扶對象提供資金、技術(shù)、物資和工作崗位。通過人大代表在各領(lǐng)域、各行業(yè)領(lǐng)任務(wù)、促項目、辦實事，在一件件事情中踐行初心使命，發(fā)揮代表作用，展現(xiàn)了突出風(fēng)采。

做到五個到位，解決好“工作到什么結(jié)果”的問題

履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，落腳點是推進高質(zhì)量發(fā)展。西地鎮(zhèn)人大堅決用“實”的作風(fēng)、“實”的成效作為人大工作開展好壞與否的標準，堅決做到五個到位。

理論學(xué)習(xí)到位。西地鎮(zhèn)二屆人大一次會議以來，鎮(zhèn)人大以理論學(xué)習(xí)促代表能力提升。自2021 年6 月西地鎮(zhèn)人大換屆以來，組織鎮(zhèn)人大代表開展集中學(xué)習(xí)3 次，分組學(xué)習(xí)20 次，重點學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的指示精神和中央人大工作會議精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了憲法、代表法、鄉(xiāng)村振興促進法等相關(guān)法律法規(guī)。

督辦建議到位。人大代表提出的建議反映了人民群眾的要求和呼聲，是代表人民行使國家權(quán)力的一種重要方式。督辦建議，是提高人大代表履職積極性、解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題、促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的有效方法。西地鎮(zhèn)二屆人大一次會議期間收到的16份代表建議，涉及6 個領(lǐng)域，目前已全部督辦報結(jié)，及時回應(yīng)了群眾關(guān)切。

監(jiān)督問效到位。人民群眾的關(guān)切是人大監(jiān)督的著力點。西地鎮(zhèn)二屆人大一次會議后，新一屆人大代表第一時間聽取鎮(zhèn)政府和部門工作匯報，提出意見建議。日常工作中，圍繞森林防火條例、水污染防治法、大氣污染防治法開展執(zhí)法檢查2 次，開展視察調(diào)研2 次，形成2 篇調(diào)研報告，聽取政府關(guān)于疫情防控、清潔取暖、污染防治、人居環(huán)境整治等工作報告，并提出了具體審議意見。

聯(lián)系選民到位。人大代表聯(lián)系選民，是法律賦予的重要職責(zé)。西地鎮(zhèn)二屆人大一次會議后，結(jié)合清單要求，通過人大代表之家和一線入戶，積極開展代表議政日活動2 次、接待日活動22 次，組織人大代表聯(lián)系選民活動，組織鎮(zhèn)人大代表走訪困難家庭182 戶，并向選民述職，為人大代表知情知政和及時反映社情民意創(chuàng)造條件，增強了代表服務(wù)意識。

親辦實事到位。察民情、解民憂，出實招、辦實事，是人大代表踐行以人民為中心發(fā)展思想的有力體現(xiàn)。西地鎮(zhèn)二屆人大一次會議后，人大代表根據(jù)自身情況，認領(lǐng)、跑辦項目10 個，化解群眾出行不便、型煤匱乏、鄰里糾紛、日常飲水等急事難事90 余件。其中，武學(xué)平代表爭取并領(lǐng)辦的果園套種中藥材項目成功落地肖店村，3 個月便完成總體建設(shè)，將為全村脫貧戶增加收入每戶500 元。鎮(zhèn)人大代表趙清接到部分老年村民反映的出行難問題后，多次與區(qū)交通部門、公交公司對接溝通，一起實地勘查行車路線。最終在鎮(zhèn)政府、區(qū)交通局的支持下，解決了村民出行“最后一公里”問題，讓村民感受到交通便利帶來的生活便捷和品質(zhì)提升。