余釗飛，代冰潔，曾 威

（杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121）

作為我國(guó)立法領(lǐng)域的重大成果，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）為推進(jìn)基層社會(huì)依法治理提供了重要制度保障。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的典型經(jīng)驗(yàn)，為基層社會(huì)治理提供了一套行之有效的方案方法。如何認(rèn)識(shí)和處理好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與民法典基層實(shí)施之間的關(guān)系，如何解讀、評(píng)價(jià)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在民法典基層實(shí)施中的作用，如何確保民法典在基層實(shí)施中推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展完善，是值得研究探討的重要問(wèn)題。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與民法典的價(jià)值契合

（一）以人民為中心的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)歷社會(huì)管制、社會(huì)管理、社會(huì)治理三個(gè)階段的歷史發(fā)展，其內(nèi)涵不斷豐富，但其核心價(jià)值追求卻始終如一。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐漸發(fā)展成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，由楓橋等地干部群眾創(chuàng)造和發(fā)展的一整套行之有效的基層社會(huì)治理方法。［1］34“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終強(qiáng)調(diào)“矛盾不上交”，強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系，著力推動(dòng)基層自治、法治、德治相結(jié)合。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史發(fā)展脈絡(luò)可以看出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線高度融合的典范。從1963 年楓橋干部群眾創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以理服人將“四類(lèi)分子”轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義新人，到全面改革開(kāi)放時(shí)期以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探索社會(huì)治安綜合治理，再到21 世紀(jì)的“和諧楓橋”和“平安楓橋”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終尊重人民群眾開(kāi)拓創(chuàng)新精神，尊重人的基本權(quán)利和價(jià)值。［2］99-100

（二）民法典的人民性

民法典是中國(guó)民事立法成果的集大成者，也是社會(huì)治理的重要制度基石?！懊穹ǖ湎到y(tǒng)整合了新中國(guó)70 多年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000 多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類(lèi)法治文明建設(shè)有益成果。”［3］5民法典的制定過(guò)程就是一個(gè)不斷彰顯“以人為本”價(jià)值的過(guò)程。民法典中處處閃現(xiàn)著對(duì)人的價(jià)值的承認(rèn)、為人的尊嚴(yán)和人的發(fā)展服務(wù)的理念。從民法典體系來(lái)看，無(wú)論是出于立法目的，還是出于民法調(diào)整目的，還是各個(gè)部分的民事權(quán)利和民事義務(wù)規(guī)則的設(shè)計(jì)，都圍繞“以人為本”這一核心思想?！睹穹ǖ洹返谝粭l明確規(guī)定立法目的是“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益”；《民法典》第二條關(guān)于調(diào)整對(duì)象的規(guī)定，首次將人身關(guān)系置于財(cái)產(chǎn)關(guān)系之前；《民法典》第一編第五章的制度設(shè)計(jì)中，個(gè)人權(quán)利先于財(cái)產(chǎn)權(quán)；《民法典》第一百零九條規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。民法典“以人為本”的價(jià)值還體現(xiàn)在突破傳統(tǒng)民法的陳舊壁壘，實(shí)現(xiàn)人格權(quán)獨(dú)立成編。人格權(quán)是公民的基本權(quán)利和核心權(quán)利，人格權(quán)獨(dú)立成編是“以人為本”價(jià)值觀的必然結(jié)果，是“以人為本”價(jià)值觀的立法體現(xiàn)。［4］民法典堅(jiān)持以人為本、權(quán)利至上的基本立場(chǎng)，將人民權(quán)利提升到前所未有的高度。［5］民法典作為以權(quán)利為基礎(chǔ)的法律，通過(guò)建立完善的權(quán)利體系，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)主體的權(quán)利，為社會(huì)治理秩序注入動(dòng)力。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與民法典具有價(jià)值層面的契合性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期基層治理實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展出的治理經(jīng)驗(yàn)；民法典則是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)的重大實(shí)踐成果。在新時(shí)代，兩者分別從政治路徑與法治路徑出發(fā)產(chǎn)生價(jià)值交集，詮釋相同的精神追求與價(jià)值導(dǎo)向。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與民法典基層實(shí)施的功能契合

在基層社會(huì)治理中，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起到化解矛盾、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。民法典則在基層社會(huì)治理中以法治手段保障這些功能的實(shí)現(xiàn)。

（一）矛盾化解

1.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“矛盾不上交”。處理好國(guó)家與社會(huì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾、政府管理與基層自治之間的關(guān)系，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會(huì)治理的主體，高度重視基層群眾自治制度這一憲法確定的重要政治制度，不斷推動(dòng)村民自治、居民自治的高水平實(shí)施，不斷提升基層社會(huì)治理主體和治理方式的多樣性和包容性?；鶎尤罕娮灾问菍?shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，也是非常艱巨的基礎(chǔ)性工程。以民法典為代表的國(guó)家治理成文法典，自上而下貫徹實(shí)施的特點(diǎn)明顯，這個(gè)過(guò)程蘊(yùn)含著教育、引導(dǎo)、啟發(fā)、規(guī)范的含義；而基層群眾自治則具有自下而上不斷創(chuàng)新的特點(diǎn)，其中蘊(yùn)含著自主、自律、創(chuàng)新、能力等含義?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地諸暨在村民委員會(huì)等基層自治組織的主導(dǎo)下，大多數(shù)村莊在全面推進(jìn)“三資管理”①、制定以村民自治章程和村規(guī)民約為核心的自治規(guī)則體系及村級(jí)小微權(quán)力清單改革②等方面取得顯著成果。［6］以民法典為代表的國(guó)家法律制度和以村規(guī)民約為代表的社會(huì)自治規(guī)范，為基層社會(huì)矛盾化解提供最為重要的制度規(guī)則體系，從而為基層自我化解矛盾糾紛提供制度基礎(chǔ)，有助于“矛盾不上交”目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn)?！懊懿簧辖弧笔恰皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的顯著標(biāo)志之一，是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)和韌性的概念，其重要內(nèi)容就是構(gòu)建完善的基層社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處體系，包含相應(yīng)的制度和機(jī)制，以便將矛盾糾紛“就地解決”，實(shí)現(xiàn)“源頭治理”。為應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛日益復(fù)雜化、多樣化的情況，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府、社會(huì)力量和人民群眾等多主體協(xié)同治理，全面運(yùn)用法律、行政、政策等手段預(yù)防和化解各類(lèi)民事、行政、經(jīng)濟(jì)、集體糾紛，最大限度調(diào)動(dòng)各方積極因素，暢通民意表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。［7］68實(shí)踐中，楓橋的基層干部群眾創(chuàng)造了諸多工作方法。例如，“四前工作法”強(qiáng)調(diào)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防，即“組織工作走在預(yù)測(cè)前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”?！傲鶅?yōu)先”強(qiáng)調(diào)分類(lèi)優(yōu)先調(diào)處相應(yīng)的社會(huì)矛盾糾紛，即優(yōu)先調(diào)處苗頭性糾紛、易激化糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛、傾向性牽連性糾紛、影響生產(chǎn)的糾紛?！傲鶄€(gè)心”則高度強(qiáng)調(diào)社會(huì)矛盾糾紛化解過(guò)程中的工作作風(fēng)，即傾聽(tīng)當(dāng)事人陳述要專(zhuān)心、調(diào)查取證要用心、心理疏導(dǎo)要耐心、調(diào)處糾紛要誠(chéng)心、做出結(jié)論要公心、遇到反復(fù)要恒心等。這些基層具體的工作機(jī)制和工作方法有助于及時(shí)、快捷、有效調(diào)處和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，對(duì)推進(jìn)民法典深入基層、深入群眾有著極為重要的啟發(fā)和參考作用。事實(shí)上，民法典作為一部?jī)?nèi)容極其豐富的法典，對(duì)基層干部群眾無(wú)論是理解還是適用都存在一定的困難。在這個(gè)過(guò)程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一高度靈動(dòng)的基層社會(huì)治理方案方法，必然會(huì)以更加“接地氣、得民心”的方法助推民法典真正深入民間。

2.民法典強(qiáng)調(diào)社會(huì)規(guī)則、私權(quán)自治在矛盾化解中的重要作用。民法典中的規(guī)范可分為行為規(guī)范和裁判規(guī)范，行為規(guī)范對(duì)基層社會(huì)治理具有極大的引導(dǎo)作用和極強(qiáng)的矛盾化解作用?！睹穹ǖ洹返谑畻l規(guī)定：“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒(méi)有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。”“民法具有生活法、社會(huì)法、文化法、本土法、民眾法的性質(zhì)。很多民法規(guī)范來(lái)源于民眾的日常生產(chǎn)生活實(shí)踐，而民事習(xí)慣則為其主要的表現(xiàn)形式”。［8］民法典將習(xí)慣納入民事法律淵源，尊重并維護(hù)民間社會(huì)自發(fā)形成的生產(chǎn)、生活和交易等習(xí)慣的重要引導(dǎo)功能，也為司法實(shí)踐中習(xí)慣的適用提供法律依據(jù)。民法典出臺(tái)前，在部分民事基本法中，也有一些民事習(xí)慣的相關(guān)規(guī)定。例如《中華人民共和國(guó)合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！薄吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第八十五條規(guī)定：“法律、法規(guī)對(duì)處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣?！痹谔囟?lèi)型民事糾紛處理中，民事習(xí)慣作為裁判依據(jù)也是具有現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)的，民法典則是為習(xí)慣等日常行為規(guī)范的廣泛法律適用打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！睹穹ǖ洹返谑畻l為習(xí)慣作為法律淵源提供法律依據(jù)；第一百四十條和第一百四十二條規(guī)定“意思表示”的形式和解釋要考慮“習(xí)慣”這一因素；《民法典》物權(quán)編中第二百八十九條、第三百二十一條規(guī)定處理相鄰關(guān)系和法定孳息的歸屬，在沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定、當(dāng)事人沒(méi)有約定或者約定不明確時(shí)，依照習(xí)慣處理；合同編中第四百八十條、第四百八十四條、第五百零九條、第五百一十條、第五百一十五條、第五百五十八條、第五百九十九條、第六百二十二條、第六百八十條、第八百一十四條、第八百八十八條、第八百九十一條均涉及“交易習(xí)慣”的相關(guān)規(guī)定；人格權(quán)編則是在第一千零一十五條規(guī)定少數(shù)民族的姓名可以遵從其本民族的風(fēng)俗習(xí)慣。民法典對(duì)于習(xí)慣的規(guī)定是全方位的，是貫穿于整部民法典始終的。（見(jiàn)下表）以上法律規(guī)范是習(xí)慣進(jìn)入司法裁判領(lǐng)域作為法律依據(jù)的基礎(chǔ)制度保障，然而，民事習(xí)慣會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、地域、文化等因素的影響，這決定了民事習(xí)慣的適用是有邊界和條件的?！睹穹ǖ洹返谑畻l規(guī)定習(xí)慣的適用前提是“法律沒(méi)有規(guī)定的”且“不得違背公序良俗”。

《民法典》中有關(guān)習(xí)慣的法律規(guī)范內(nèi)容示意表

習(xí)慣是人們長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是人類(lèi)社會(huì)日常交往相處的準(zhǔn)則，為大多數(shù)人所認(rèn)可，并且在日常生活中作為行為規(guī)范。這種標(biāo)準(zhǔn)已廣泛地被大多數(shù)人所遵循，其法律效果在其形成的長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)深深根植于人民群眾的內(nèi)心，對(duì)他們的行為產(chǎn)生約束和控制作用，并得到認(rèn)可，因此，習(xí)慣也被稱(chēng)為“活的法”。諸多民法規(guī)則來(lái)源于習(xí)慣，通過(guò)對(duì)習(xí)慣的提煉、歸納、匯總而來(lái)，習(xí)慣是這些法律法規(guī)得以發(fā)揮效力、產(chǎn)生約束、得到遵循的重要基礎(chǔ)，其在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著極大作用。

第一，在鄉(xiāng)村治理中，民法典作為確認(rèn)和保障私權(quán)法典，體現(xiàn)了私權(quán)的發(fā)展成就和開(kāi)放包容的性質(zhì)。隨著基層社會(huì)治理法治化的推進(jìn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)引入私權(quán)概念和權(quán)益保障意識(shí)和機(jī)制，是保障民法典在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用必不可少的一環(huán)。由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等方面的差異，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中的矛盾糾紛是復(fù)雜多樣的。但在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)基礎(chǔ)以及權(quán)利行使觀念淡薄的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致了規(guī)則或程序在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中產(chǎn)生了明顯的實(shí)用主義、結(jié)果主義傾向，造成了規(guī)則失語(yǔ)的現(xiàn)象。［9］在民法典時(shí)代，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)中法律實(shí)施的困境，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)私權(quán)自治、權(quán)利行使等價(jià)值取向，注重規(guī)則構(gòu)建中的本土融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村倫理、風(fēng)俗習(xí)慣與國(guó)家法律之間的良性互動(dòng)。民法典在鄉(xiāng)村社會(huì)中的實(shí)施，在于將民法典充分有效地運(yùn)用于鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛解決的過(guò)程中，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，防范和化解社會(huì)矛盾異化的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代私權(quán)保障體系在鄉(xiāng)村基層社會(huì)的全面完善。

第二，在社區(qū)治理中，《民法典》物權(quán)編規(guī)定業(yè)主管理規(guī)約，通過(guò)管理規(guī)約實(shí)現(xiàn)業(yè)主對(duì)小區(qū)治理的自主權(quán)，并明確規(guī)定物業(yè)管理的重大事項(xiàng)由業(yè)主通過(guò)規(guī)定的具體程序共同決定（《民法典》第二百七十八條和第二百八十六條）。社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的重要主體，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。業(yè)主與非業(yè)主、物業(yè)管理人，以及業(yè)主之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生摩擦和爭(zhēng)議，都由政府承擔(dān)管理責(zé)任顯然是困難的。因此，要充分行使業(yè)主自主權(quán)，切實(shí)提高治理效率，構(gòu)建和諧社區(qū)，維護(hù)社會(huì)秩序。［10］854-855《民法典》的實(shí)施，為引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供了法律依據(jù)。如諸暨市近年來(lái)不斷踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面貫徹民法典精神，探索建立社會(huì)組織組織力指數(shù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，建立活躍度、規(guī)范化、覆蓋率、影響力四個(gè)維度的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，配套實(shí)行五項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，并建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、群團(tuán)組織、駐社區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

第三，在企業(yè)治理中，《民法典》總則編確認(rèn)法人、非法人組織和其他組織依照法律法規(guī)（《民法典》第一百三十四條第二款）作出的決議的效力，重申對(duì)公司治理中的集體決議、公司章程等的民法調(diào)整。［10］860企業(yè)、合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)的典型形式，在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)職能，還承擔(dān)著重要的社會(huì)治理職能。厘清并規(guī)范企業(yè)的社會(huì)治理功能，就要充分發(fā)揮企業(yè)的自治功能。所謂自治功能，就是社會(huì)成員通過(guò)合法或約定的程序?qū)崿F(xiàn)自主決策和管理的一種治理方式。在社會(huì)自治的過(guò)程中，群體成員可以通過(guò)決議來(lái)協(xié)調(diào)他們的行為。此類(lèi)決議是團(tuán)體成員的行為準(zhǔn)則，只要符合法律，公權(quán)力不得不當(dāng)干預(yù)。［10］860-861在民法典指引下，公司法的相關(guān)制度、法律適用問(wèn)題也發(fā)生重大變化，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)提升以公司為主要市場(chǎng)主體的企業(yè)治理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理現(xiàn)代化具有重要意義。民法典對(duì)民商事習(xí)慣的尊重，實(shí)際上是充分尊重基層社會(huì)的群眾智慧和群眾創(chuàng)造。

（二）引領(lǐng)風(fēng)尚

1.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與民風(fēng)塑造。法的局限性和法的滯后性，均會(huì)限制法的功能。法律并非萬(wàn)能，法律是社會(huì)治理最為核心的制度基礎(chǔ)但并非唯一基礎(chǔ)；良好的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚也是衡量一個(gè)地方社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。家庭是自然人以婚姻和血緣為基礎(chǔ)形成的共同體，家庭也是重要的民事主體和社會(huì)治理主體。“家庭是社會(huì)的細(xì)胞”“家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明”。［11］新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”高度重視良好民風(fēng)的塑造和優(yōu)良家風(fēng)家教的傳承。如《楓橋鎮(zhèn)陳家村婚喪喜慶事務(wù)公約》《陳家村家庭關(guān)系公約》與《民法典》第一千零四十三條精神高度契合?！蛾惣掖寤閱氏矐c事務(wù)公約》第一條規(guī)定：“村民有結(jié)婚、生子、祝壽、開(kāi)業(yè)、升學(xué)、喪葬、祭祖之類(lèi)事情時(shí)，應(yīng)本著節(jié)儉、莊重、適宜、合俗的原則辦理相關(guān)典禮儀式，反對(duì)以奢侈鋪張、封建迷信、野蠻打鬧的方式辦婚喪喜慶事務(wù)”；《陳家村家庭關(guān)系公約》第一條規(guī)定：“在家庭成員關(guān)系中鼓勵(lì)尊老愛(ài)幼，提倡夫妻、父母子女、兄弟姐妹之間相互尊重、親愛(ài)互助的道德風(fēng)尚。”新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的弘揚(yáng)，有助于將《民法典》第一千零四十三條有關(guān)“家庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”的規(guī)定落到實(shí)處。

2.民法典在基層社會(huì)治理中彰顯公序良俗。社會(huì)治理的更高目標(biāo)是用價(jià)值的力量和道德的規(guī)范引導(dǎo)和改造民風(fēng)社風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇德向善的社會(huì)環(huán)境。法律承載著道德的規(guī)范，道德是人們內(nèi)心的法律。民法是“善良風(fēng)俗的來(lái)源”“民族道德的來(lái)源”。［12］民法典以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，其中包含鮮明的價(jià)值、道德和文化取向。民法典通過(guò)提取最大公約數(shù)的形式，凝聚整個(gè)民族的道德共識(shí)，界定民族的道德底線，確立社會(huì)道德的基本規(guī)范?！睹穹ǖ洹返谝粭l明確“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的立法宗旨，民主、文明、自由、平等、正義、誠(chéng)信等6 個(gè)關(guān)鍵詞運(yùn)用到許多法律條文中，富強(qiáng)、和諧、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、友善等6 個(gè)關(guān)鍵詞雖未被提及，但民法典中很多法律條文都包含其含義。［13］35民法典順應(yīng)人們對(duì)美好生活的需要和人類(lèi)文明的發(fā)展趨勢(shì)，確立尊重隱私、信息保護(hù)、綠色發(fā)展、環(huán)境正義、數(shù)字正義等原則和規(guī)則，必將促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)風(fēng)尚的全面提升。

作為社會(huì)生活的百科全書(shū)，民法典告訴人們可以做什么、必須做什么、禁止做什么。面對(duì)思想、文化、輿論等諸多存在道德?tīng)?zhēng)議的社會(huì)問(wèn)題，民法典求同存異，提供權(quán)威的解決方案，做出最終規(guī)定，發(fā)揮權(quán)威作用。例如，針對(duì)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的人體器官交易問(wèn)題，《民法典》第一千零七條規(guī)定：“禁止以任何形式買(mǎi)賣(mài)人體細(xì)胞、人體組織、人體器官、遺體?！睂?duì)于生命科技、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新帶來(lái)的一系列倫理法律新問(wèn)題，民法典通過(guò)制定規(guī)則，引領(lǐng)科技創(chuàng)新在人性和道德的軌道上前進(jìn)，有效防范科技反噬的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)基因編輯和人類(lèi)克隆等問(wèn)題，《民法典》第一千零九條規(guī)定：“從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益”。［13］35

（三）保障發(fā)展

1.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要目標(biāo)。隨著科技的日新月異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全球化的深入，人類(lèi)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是前所未有的。風(fēng)險(xiǎn)治理的效果對(duì)一個(gè)國(guó)家的興衰及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要在立足傳統(tǒng)治理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代社會(huì)治理理念、制度、方法和技術(shù)。理解現(xiàn)代社會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”屬性，聚焦“風(fēng)險(xiǎn)治理”，是新時(shí)代對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的必然要求。［14］無(wú)論是自然界的風(fēng)險(xiǎn)還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，首先都在基層社會(huì)中有所表現(xiàn)?；鶎由鐣?huì)處于防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最前沿，社會(huì)治安事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難及其引發(fā)的意外風(fēng)險(xiǎn)，往往都會(huì)對(duì)基層社會(huì)產(chǎn)生直接影響。有賴(lài)于基層社會(huì)這一識(shí)別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“神經(jīng)末梢”，國(guó)家的“神經(jīng)中樞”才能對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保持敏感性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、防控協(xié)調(diào)機(jī)制、防范化解機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)化解能力的完備性、協(xié)調(diào)性、準(zhǔn)確性。從一村一社、一時(shí)一事、一人一團(tuán)的角度看局部和全局，預(yù)測(cè)預(yù)警各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，把握先機(jī)，果斷行動(dòng)，使得小風(fēng)險(xiǎn)能及時(shí)化解、大風(fēng)險(xiǎn)能防止擴(kuò)大。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在群眾工作中具有很大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)踐深入研究、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、公眾參與、科學(xué)論證等環(huán)節(jié)，可以預(yù)防大量“源發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)”。民法典在基層的高水平實(shí)施，在一定程度上也是防范和化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要過(guò)程。

2.民法典保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。民法典通過(guò)規(guī)范民事主體平等參與社會(huì)治理、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也是其重要功能。民法典調(diào)整的正是作為平等主體的自然人、法人、非法人組織的人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系。其一，主體平等的法律地位是他們能夠協(xié)商并共同參與基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。其二，民法典從國(guó)家治理體系的制度層面確認(rèn)各類(lèi)民事主體資格，建立各類(lèi)民事制度的運(yùn)行規(guī)則，平等保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。其三，在主體平等的基礎(chǔ)上，激發(fā)各類(lèi)民事主體充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化。

民法典通過(guò)完善權(quán)益保障，夯實(shí)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。民法典通過(guò)確認(rèn)物權(quán)的歸屬和效力來(lái)保障物權(quán)，鼓勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。［15］同時(shí)，公民在行使權(quán)利時(shí)，也要遵守民法典的相關(guān)規(guī)定，受到必要的限制，物權(quán)的行使不得損害他人或社會(huì)公眾的利益，破壞生態(tài)環(huán)境。保護(hù)自然人等民事主體的所有權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。民法典進(jìn)一步完善對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。例如，在遺囑繼承的方式和效力方面，增加打印、錄像等新的遺囑形式，以滿足自然人處理遺產(chǎn)的實(shí)際需要，刪除公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，增加遺產(chǎn)管理人制度，完善遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度，規(guī)定無(wú)人繼承財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬制度，進(jìn)一步明確歸國(guó)家所有的無(wú)人繼承財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于公益性項(xiàng)目。

民法典通過(guò)完善市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則，規(guī)范社會(huì)發(fā)展。民法典通過(guò)確立契約自由、私法自治等原則，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，有利于維護(hù)交易安全和市場(chǎng)秩序，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體依法公平使用市場(chǎng)資源的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)自主自律良性互動(dòng)。

（四）促進(jìn)和諧

1.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與促進(jìn)社會(huì)和諧。促進(jìn)社會(huì)和諧是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要目標(biāo)?；仡櫋皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程，無(wú)論是在20 世紀(jì)60 年代中期依靠群眾改造流竄犯和幫教失足青年，經(jīng)歷十年動(dòng)亂后率先給“四類(lèi)分子”摘帽，改革開(kāi)放后群防群治、預(yù)防化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安秩序，還是現(xiàn)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、完善多元矛盾糾紛化解機(jī)制、推進(jìn)重大決策法治化……近60 年的實(shí)踐充分證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在任何歷史時(shí)期都對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧方面顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮重要作用。［1］6新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鼓勵(lì)多方參與、合作、協(xié)商，在構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局過(guò)程中整合各方的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮整體治理效能。在矛盾糾紛化解中充分發(fā)揮人民群眾的作用，優(yōu)化各種矛盾糾紛化解機(jī)制，通過(guò)談判、協(xié)商等非沖突方式化解矛盾，維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。［2］97

2.民法典通過(guò)意思自治促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)在于分權(quán)平等、合作治理，這種治理模式可以稱(chēng)為契約治理模式。現(xiàn)代契約治理是以各方自治為基礎(chǔ)，以相互協(xié)商、共同治理、合作共贏為基本路徑，以提高各方福利和公共利益為最終目標(biāo)。作為社會(huì)自治的先決條件，意思自治是契約治理的基本要素。意思自治，是指社會(huì)主體根據(jù)自己的理性判斷，自主決策、自主選擇、自主行為、自主負(fù)責(zé)。只有社會(huì)主體是獨(dú)立自主、意思自治的，才能自覺(jué)自愿地與其他主體簽訂契約，實(shí)行平等互利的協(xié)同治理?！睹穹ǖ洹返谖鍡l規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系?！币馑甲灾蔚膶?shí)施可以有效激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和增長(zhǎng)。

三、良法與善治：民法典與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的良性互動(dòng)

良法善治是中華民族一直以來(lái)所追求和向往的，也是堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的必然要求。法典是制度文明的規(guī)范表達(dá)，是法治文明的根本遵循和重要依據(jù)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。作為公民社會(huì)生活基本法的民法典，在國(guó)家治理和社會(huì)治理中有著極其重要和特殊的地位。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看，民法典是中國(guó)特色社會(huì)主義“良法”體系的重要方面，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)特色社會(huì)主義“善治”體系的重要內(nèi)容；民法典的基層實(shí)施與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和發(fā)展，本質(zhì)上是“良法”與“善治”的高水平交匯融合。

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”助力民法典的基層實(shí)施

1.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有助于推進(jìn)民法典融入基層社會(huì)治理。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎邮巧鐣?huì)最基礎(chǔ)的組織構(gòu)造層，最直接面對(duì)群眾，最直接回應(yīng)人民群眾訴求，最直接體現(xiàn)黨和群眾的血肉聯(lián)系。［1］12“民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里”。［3］9民法典在基層得到有效實(shí)施，是民法典發(fā)揮其功能和作用的基礎(chǔ)。只有在基層得到有效實(shí)施，民法典才能真正成為“市民生活的百科全書(shū)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為民法典在基層的有效實(shí)施提供重要的路徑和方法?；鶎由鐣?huì)治理的制度供給，“應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定而非一般社會(huì)主體、特定而非一般社會(huì)行為、特定而非一般社會(huì)事務(wù)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文環(huán)境特點(diǎn)，反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的狀況和水平，回應(yīng)村民訴求和愿望，與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣相適應(yīng)”。［16］7有學(xué)者將規(guī)范分為價(jià)值規(guī)范、一般規(guī)范和制度規(guī)范；其中，一般規(guī)范即社會(huì)規(guī)范，表現(xiàn)形式為風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約和社團(tuán)章程。［17］在社會(huì)規(guī)范的三種形式中，村規(guī)民約和社團(tuán)章程實(shí)際是以風(fēng)俗習(xí)慣為基礎(chǔ)。社會(huì)規(guī)范是基層社會(huì)治理的核心制度資源。村規(guī)民約是社會(huì)規(guī)范的主體內(nèi)容。［16］7村規(guī)民約的不斷完善和發(fā)展是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容之一。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的諸暨市，其所有行政村全部制定村規(guī)民約，村規(guī)民約中包含著大量的民事習(xí)慣，對(duì)于預(yù)防鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛、推進(jìn)移風(fēng)易俗、規(guī)范村民自治、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到重要引導(dǎo)和規(guī)制作用。村規(guī)民約是民法典在基層有效實(shí)施的重要載體，其內(nèi)容同民法典的契合主要表現(xiàn)在對(duì)民事法律原則的遵循和對(duì)民事法律規(guī)則的細(xì)化上。以楓橋鎮(zhèn)陳家村為例，其村規(guī)民約涉及政治、經(jīng)濟(jì)、治安、文明建設(shè)等四個(gè)方面，其中《土地及建房管理規(guī)約》《糾紛預(yù)防與調(diào)解公約》《外來(lái)建設(shè)者管理規(guī)約》《衛(wèi)生與環(huán)保公約》《婚喪喜慶事務(wù)公約》《家庭關(guān)系公約》《公益與慈善事業(yè)管理規(guī)約》等村規(guī)民約中大量?jī)?nèi)容均為民法典精神和規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化。

村規(guī)民約是村民自治組織依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村社會(huì)秩序和道德風(fēng)俗而制定的一整套約束村民行為的自治規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，村規(guī)民約是村民自治組織自主制定的，但并不意味著想怎樣就怎樣，“合法性”仍是對(duì)村規(guī)民約最基本的要求。［18］陳家村這一整套村規(guī)民約體現(xiàn)對(duì)民事法律原則的遵循，例如《楓橋鎮(zhèn)陳家村糾紛預(yù)防與調(diào)解公約》第十三條規(guī)定：“調(diào)解糾紛應(yīng)本著自愿、合法、公平、合理、便捷的處理原則進(jìn)行?！痹摋l體現(xiàn)民事法律的平等原則和自愿原則。

由于村規(guī)民約主要反映的是村民自身的利益，不可能在內(nèi)容上與國(guó)家法律完全重合。國(guó)家法律也有著自身的局限，不可能把鄉(xiāng)村社會(huì)生活事宜完全包羅在內(nèi)，村規(guī)民約在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)家法律這方面的漏洞。［19］例如《楓橋鎮(zhèn)陳家村村籍管理規(guī)約》第三條第二款規(guī)定：“村外農(nóng)業(yè)戶口男子入贅本村并與本村簽訂有入贅協(xié)議者可以取得本村村籍。招贅女婿入村僅限無(wú)子戶，限招贅一婿。入贅協(xié)議應(yīng)包括養(yǎng)老及違約責(zé)任等內(nèi)容?！贝寮侵缸鳛楸敬遄灾谓M織正式成員享受自治權(quán)利、參與村集體收益分配并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的資格。該條款詳細(xì)規(guī)定招贅女婿取得村籍的條件，切實(shí)關(guān)系到公民的人格權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。此類(lèi)規(guī)則事實(shí)上在基層社會(huì)是極其重要的社會(huì)規(guī)范。

2.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有助于推進(jìn)民法典在基層司法中的靈動(dòng)適用。解決矛盾糾紛的方法有很多種，訴訟是糾紛解決中重要的方式之一。在現(xiàn)實(shí)中，“訴訟爆炸”對(duì)司法資源乃至社會(huì)資源造成巨大挑戰(zhàn)。此外，中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)重視“以和為貴”“息訟息訪”，調(diào)解在糾紛解決中的作用明顯。大量解決矛盾糾紛的實(shí)踐證明，糾紛或爭(zhēng)議發(fā)生后，調(diào)解的積極履行率遠(yuǎn)高于訴訟。強(qiáng)調(diào)調(diào)解的好處并不意味著調(diào)解和訴訟完全相反，而是調(diào)解進(jìn)一步促進(jìn)“全息”地解決矛盾糾紛。與訴訟相比，調(diào)解更有利于彌合由矛盾糾紛所引起的基層社會(huì)成員的關(guān)系破裂。［20］推進(jìn)民法典的基層實(shí)施，必須高度關(guān)注民法典在基層人民調(diào)解和司法調(diào)解過(guò)程中靈活機(jī)動(dòng)的運(yùn)用，為基層社會(huì)“定分止?fàn)帯卑l(fā)揮制度支撐功能。

（二）民法典的基層實(shí)施有助于推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化

1.法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇。法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)定預(yù)期，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，法治元素和法治精神貫穿了以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的一切社會(huì)治理實(shí)踐的全過(guò)程。［7］70法治化有助于合理界定多個(gè)主體的責(zé)任和合作空間，確保政府管理和基層自治邊界清晰且能良性互動(dòng)，形成源頭治理的制度基礎(chǔ)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)各方主體的依法合作共治，離不開(kāi)各主體依法發(fā)揮其職能作用。民法典對(duì)社會(huì)治理主體在民商事領(lǐng)域的法律權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，有助于民商事領(lǐng)域碎片化的社會(huì)治理規(guī)則有效集成，進(jìn)而指引新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化程度不斷提升。

2.民法典助力新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是高度動(dòng)態(tài)靈活的基層治理經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出制度化不足的特點(diǎn)，其中一些成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)尚未融合成相應(yīng)的法律法規(guī)；當(dāng)前新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)融入到部分黨內(nèi)法規(guī)之中，但尚未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化的核心內(nèi)容就是法治化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”發(fā)展過(guò)程表明，由于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化程度不足和對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一定程度的泛化、異化和固化，導(dǎo)致在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，產(chǎn)生相應(yīng)的應(yīng)用偏差：第一，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”缺乏客觀理性的認(rèn)知，將其簡(jiǎn)單理解成矛盾化解特別是信訪工作的經(jīng)驗(yàn)；第二，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的重要性認(rèn)識(shí)不足；第三，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的路徑不明。以法治思維和法治方式來(lái)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必然要求在基層社會(huì)治理過(guò)程中，不斷完善化解矛盾、守護(hù)平安、服務(wù)群眾的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)則體系。民法典在一定程度上為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展指明了方向，即在基層社會(huì)治理中，高度重視人民群眾人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在基層社會(huì)治理中，民法典與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”存在價(jià)值、功能上的高度契合，兩者之間相互促進(jìn)、形成良性互動(dòng)，這種狀況并非偶然。從根本上來(lái)看，民法典與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從不同角度推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，都是對(duì)“中國(guó)之治”道路的實(shí)踐與探索。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與民法典基層實(shí)施的密切配合，能夠?qū)崿F(xiàn)在治理中激發(fā)人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，能夠提升治理的權(quán)威性與穩(wěn)定性，能夠維護(hù)社會(huì)生活的和諧性與有序性。

注釋?zhuān)?/p>

①2009 年前后，諸暨圍繞“組織網(wǎng)絡(luò)化、操作程序化、監(jiān)督多元化、運(yùn)行陽(yáng)光化、管理信息化、問(wèn)責(zé)制度化”的發(fā)展目標(biāo)，努力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理體系。為保證相關(guān)工作的順利進(jìn)行，諸暨市提出“權(quán)屬不變”的工作方針，即農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不變，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對(duì)“三資”的占有、經(jīng)營(yíng)、收益和分配。

②2015 年諸暨市制定了《諸暨市村級(jí)權(quán)力清單》，全面推行農(nóng)村“小微權(quán)力”清單制度。該清單主要涉及村級(jí)重大決策、村級(jí)招投標(biāo)管理、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、黨務(wù)管理等30 多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)流程圖，明確每項(xiàng)村級(jí)權(quán)力的名稱(chēng)、具體實(shí)施的責(zé)任主體等權(quán)力運(yùn)行體系。縱觀當(dāng)前基層自治格局，可以發(fā)現(xiàn)自上而下的政府管理行為越來(lái)越精細(xì)化和具體化。