吳顏奎，張占忠，王海波，昝建春，廖聰宇，冷鴻天，施凱澤

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

森林包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林[1]。森林覆蓋率是指森林面積占土地總面積的百分比，是反映一個國家(或地區(qū))森林資源和綠化水平的重要指標(biāo)，也是反映森林資源的豐富程度和生態(tài)平衡狀況的重要指標(biāo)。按云南省主體功能區(qū)規(guī)劃，將全省劃分為滇中(昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州)、滇西(大理州、保山市、德宏州)、滇西北(麗江市、迪慶州、怒江州)、滇東北(昭通市)、滇東南(紅河州、文山州)和滇西南(普洱市、西雙版納州、臨滄市)六大片區(qū)[2]。因地理位置、自然環(huán)境、自然資源稟賦、人口數(shù)量、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，六大片區(qū)森林分布不平衡，森林覆蓋率差異明顯，表現(xiàn)出滇東北、滇東南、滇中低，滇西、滇西南、滇西北高的特點。對森林覆蓋率變化趨勢進(jìn)行分析，旨在為科學(xué)合理制定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供參考。

1 研究區(qū)概況

云南省地處祖國西南邊陲，東與廣西壯族自治區(qū)和貴州省接壤，北與四川省為鄰，西北緊倚西藏自治區(qū)，西部和西南部與緬甸毗鄰，南與越南和老撾相鄰。地理坐標(biāo)為21°08′32″～29°15′08″N，97°31′39″～106°11′47″E。全省轄8個地級市、8個民族自治州、129個縣(市、區(qū))。云南氣候?qū)僦袊鞑縼啛釒Ц咴撅L(fēng)型氣候，地處南亞季風(fēng)、東亞季風(fēng)和青藏高原等亞洲三大著名氣候區(qū)的結(jié)合部，有低緯、季風(fēng)、山原的特點，形成了四季溫差小、干濕季分明、垂直變異顯著的山原氣候[3]。云南地處云貴高原，地形復(fù)雜多樣，以山地高原為主，東部高原綿延，西部山川縱橫，地勢西北高，東南低，呈明顯的階梯狀下降，海拔高差懸殊，切割強烈，滇藏交界處的梅里雪山卡瓦格博峰海拔6 740 m，為全省最高點，東南部的南溪河下游的南溪海拔僅180 m，河口最低海拔只有76.4 m，為云南省海拔最低河谷，全省相對高差達(dá)6 664 m，造就了云南豐富多樣的氣候類型和自然地理環(huán)境，孕育了生物種類繁多、植被類型多樣的森林資源[4]。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

以2016年云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果數(shù)據(jù)、2017—2020年4個年度云南省森林資源主要指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2 研究方法

基于“十三五”期間各年度森林資源調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)，采用比較分析法對云南省滇中、滇西、滇西北、滇東北、滇東南和滇西南六大片區(qū)“十三五”期間森林覆蓋率變化趨勢進(jìn)行比較分析。

森林覆蓋率=(喬木林+竹林+國家特別規(guī)定的灌木林)/土地總面積，以百分比(%)表示。

森林增長的主要原因：(1)營林措施，含人工造林更新、封山育林(封育管護(hù))兩類；(2)技術(shù)措施，為政策扶持(規(guī)劃調(diào)整)一類。

3 結(jié)果與分析

3.1 全省森林覆蓋率統(tǒng)計

“十三五”期間，云南省森林覆蓋率由2016年的59.30%增長至2020年的65.04%(表1，圖1)。

表1 云南省“十三五”期間森林覆蓋率統(tǒng)計

從圖1看出，“十三五”期間，云南省森林覆蓋率總體呈快速增長態(tài)勢，森林覆蓋率凈增長5.74個百分點，年均凈增長1.44個百分點。

圖1 云南省“十三五”期間森林覆蓋率變化

從年度增長情況看，2017年增長最為緩慢，較2016年凈增長0.40個百分點；2020年增幅最大，較2019年凈增長2.64個百分點。主要原因：2017年為云南省森林資源主要指標(biāo)監(jiān)測工作試點年，未制定出臺完善的政策扶持措施，新增森林均來源于人工造林更新和封山育林(封育管護(hù))等營林措施。而2020年新增森林面積中，除人工造林更新和封山育林(封育管護(hù))營林措施外，通過政策扶持技術(shù)措施的出臺，將符合公益林條件的其他灌木林調(diào)整為國家特別規(guī)定的灌木林納入新增森林范圍，占比達(dá)28.6%。

從地類變化原因看，主要原因有3方面：(1)人工造林更新：多年以來，云南省林業(yè)生態(tài)建設(shè)高位推進(jìn)，退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、天然林資源保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)等各類林業(yè)工程項目的實施，通過人工造林(更新)，實現(xiàn)了森林面積的增長，提升了森林覆蓋率。2020年，因采取人工造林更新措施新增森林42.56萬hm2，占年度新增森林面積的37.5%；(2)封山育林(封育管護(hù))：經(jīng)多年以來的封育管護(hù)、封山育林，使疏林地、灌木林地、未成林地等地類自然生長形成森林，提升了森林覆蓋率。2020年，因封山育林(封育管護(hù))新增森林38.41萬hm2，占年度新增森林面積的33.9%；(3)政策扶持(規(guī)劃調(diào)整)：通過省級財政支持，將符合省級公益林區(qū)劃條件、生態(tài)脆弱區(qū)域的其他灌木林地納入省級公益林范圍進(jìn)行生態(tài)效益補償，規(guī)劃調(diào)整為國家特別規(guī)定的灌木林地，實現(xiàn)森林面積增長，森林覆蓋率提升。2020年，因政策扶持(規(guī)劃調(diào)整)措施新增森林32.44萬hm2，占年度新增森林面積的28.6%。

3.2 區(qū)域森林覆蓋統(tǒng)計

3.2.1滇中片區(qū)

滇中片區(qū)包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄4個州市?！笆濉逼陂g，滇中片區(qū)森林覆蓋率由2016年的53.56%增長至2020年的58.98%。增長趨勢見圖2。

從圖2看出，“十三五”期間，滇中片區(qū)森林覆蓋率呈較快增長態(tài)勢，森林覆蓋率增長5.42個百分點，年均增長1.36個百分點，稍低于全省平均增長水平。從年度增長情況看，2016—2018年增長平衡、緩慢，2019年、2020年增幅較大，其中2020年增長最快，達(dá)2.54個百分點，2017年增長最慢，僅為0.14個百分點。從地類變化原因看，主要原因有3方面：(1)人工造林更新：2020年采取人工造林更新營林措施新增森林13.26萬hm2，占年度新增森林面積的50.5%；(2)封山育林(封育管護(hù))：2020年因封山育林(封育管護(hù))新增森林5.45萬hm2，占年度新增森林面積的20.7%；(3)政策扶持(規(guī)劃調(diào)整)：2020年因政策扶持，將符合公益林條件的其他灌木林調(diào)整為國家特別規(guī)定的灌木林納入新增森林7.56萬hm2，占年度新增森林面積的28.8%。

圖2 滇中片區(qū)“十三五”期間森林覆蓋率變化

3.2.2滇西片區(qū)

滇西片區(qū)包括大理、保山、德宏3個州市。“十三五”期間，滇西片區(qū)森林覆蓋率由2016年的63.70%增長至2020年的68.12%。增長趨勢見圖3。

圖3 滇西片區(qū)“十三五”期間森林覆蓋率變化

從圖3看出，“十三五”期間，滇西片區(qū)森林覆蓋率呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，森林覆蓋率增長4.42個百分點，年均增長1.11個百分點，低于全省平均增長水平。從年度增長情況看，2016—2018年增長平衡、緩慢，2019年、2020年增幅較大，其中2020年增長最快，達(dá)2.21個百分點，2017年增長最慢，僅為0.34個百分點。從地類變化原因看，主要原因有3方面：(1)人工造林更新：2020年采取人工造林更新營林措施新增森林5.80萬hm2，占年度新增森林面積的40.90%；(2)封山育林(封育管護(hù))：2020年因封山育林(封育管護(hù))新增森林5.94萬hm2，占年度新增森林面積的42.0%；(3)政策扶持(規(guī)劃調(diào)整)：2020年因政策扶持，將符合公益林條件的其他灌木林調(diào)整為國家特別規(guī)定的灌木林納入新增森林2.43萬hm2，占年度新增森林面積的17.1%。

3.2.3滇西北片區(qū)

滇西北片區(qū)包括麗江、迪慶、怒江3個州市?！笆濉逼陂g，滇西北片區(qū)森林覆蓋率由2016年的72.79%增長至2020年的76.01%。增長趨勢見圖4。

圖4 滇西北片區(qū)“十三五”期間森林覆蓋率變化

從圖4看出，“十三五”期間，滇西北片區(qū)森林覆蓋率呈緩慢增長態(tài)勢，森林覆蓋率增長3.22個百分點，年均增長0.81個百分點，低于全省平均增長水平，是全省六大片區(qū)中增長最緩慢的片區(qū)。從年度增長情況看，2016—2018年增長平衡、緩慢，2019年、2020年增幅較大，其中2019年增長最快，達(dá)1.70個百分點，2017年增長最慢，僅為0.02個百分點。從地類變化原因看，主要原因有3方面：(1)人工造林更新：2020年采取人工造林更新營林措施新增森林0.87萬hm2，占年度新增森林面積的11.3%；(2)封山育林(封育管護(hù))：2020年因封山育林(封育管護(hù))新增森林2.32萬hm2，占年度新增森林面積的30.1%；(3)政策扶持(規(guī)劃調(diào)整)：2020年因政策扶持，將符合公益林條件的其他灌木林調(diào)整為國家特別規(guī)定的灌木林納入新增森林4.52萬hm2，占年度新增森林面積的58.6%。

3.2.4滇東北片區(qū)

滇東北片區(qū)包括昭通1個市?！笆濉逼陂g，滇東北片區(qū)森林覆蓋率由2016年的34.98%增長至2020年的47.22%。增長趨勢見圖5。

圖5 滇東北片區(qū)“十三五”期間森林覆蓋率變化

從圖5看出，“十三五”期間，滇東北片區(qū)森林覆蓋率呈快速增長態(tài)勢，森林覆蓋率增長12.24個百分點，年均增長3.06個百分點，明顯高于全省平均增長水平，是全省增長最快的片區(qū)，也是增長最迅速的州市。從年度增長情況看，2016—2018年增長平衡、緩慢，2019年、2020年增幅較大，其中2019年增長最快，達(dá)5.46個百分點，2017年增長最慢，為0.78個百分點。從地類變化原因看，主要原因有3方面：(1)人工造林更新：2020年采取人工造林更新營林措施新增森林2.17萬hm2，占年度新增森林面積的18.3%；(2)封山育林(封育管護(hù))：2020年因封山育林(封育管護(hù))新增森林4.84萬hm2，占年度新增森林面積的40.7%；(3)政策扶持(規(guī)劃調(diào)整)：2020年因政策扶持，將符合公益林條件的其他灌木林調(diào)整為國家特別規(guī)定的灌木林納入新增森林4.88萬hm2，占年度新增森林面積的41.0%。

3.2.5滇東南片區(qū)

滇東南片區(qū)包括紅河、文山2個州?！笆濉逼陂g，滇東南片區(qū)森林覆蓋率由2016年的44.78%增長至2020年的53.85%。增長趨勢見圖6。

圖6 滇東南片區(qū)“十三五”期間森林覆蓋率變化

從圖6看出，“十三五”期間，滇東南片區(qū)森林覆蓋率呈快速增長態(tài)勢，森林覆蓋率增長9.07個百分點，年均增長2.27個百分點，明顯高于全省平均增長水平。從年度增長情況看，2016—2018年增長平衡、緩慢，2019年、2020年增幅較大，其中2020年增長最快，達(dá)4.07個百分點，2017年增長最慢，為0.86個百分點。從地類變化原因看，主要原因有3方面：(1)人工造林更新：2020年采取人工造林更新營林措施新增森林10.24萬hm2，占年度新增森林面積的35.2%；(2)封山育林(封育管護(hù))：2020年因封山育林(封育管護(hù))新增森林9.57萬hm2，占年度新增森林面積的32.9%；(3)政策扶持(規(guī)劃調(diào)整)：2020年因政策扶持，將符合公益林條件的其他灌木林調(diào)整為國家特別規(guī)定的灌木林納入新增森林9.29萬hm2，占年度新增森林面積的31.9%。

3.2.6滇西南片區(qū)

滇西南片區(qū)包括普洱、西雙版納、臨滄3個州市?！笆濉逼陂g，滇西南片區(qū)森林覆蓋率由2016年的70.33%增長至2020年的74.88%。增長趨勢見圖7。

從圖7看出，“十三五”期間，滇西南片區(qū)森林覆蓋率呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，森林覆蓋率增長4.55個百分點，年均增長1.14個百分點，低于全省平均增長水平。其中，森林覆蓋率處于高位的西雙版納州增長0.55個百分點，年均增長僅有0.14個百分點，是全省增長最緩慢的州(市)。從年度增長情況看，2016—2018年增長平衡、緩慢，2019年、2020年增幅較大，其中2020年增長最快，達(dá)2.27個百分點，2018年增長最慢，為0.51個百分點。從地類變化原因看，主要原因有3方面：(1)人工造林更新：2020年采取人工造林更新營林措施新增森林10.22萬hm2，占年度新增森林面積的42.1%；(2)封山育林(封育管護(hù))：2020年因封山育林(封育管護(hù))新增森林10.29萬hm2，占年度新增森林面積的42.4%；(3)政策扶持(規(guī)劃調(diào)整)：2020年因政策扶持，將符合公益林條件的其他灌木林調(diào)整為國家特別規(guī)定的灌木林納入新增森林3.76萬hm2，占年度新增森林面積的15.5%。

圖7 滇西南片區(qū)“十三五”期間森林覆蓋率變化

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

1)從時間上看，2020年森林覆蓋率增長最為迅速；2017年森林覆蓋率增長最為緩慢。

2)從區(qū)域上看，滇東北、滇東南等少林地區(qū)森林覆蓋率增長空間最大、增長最為迅速；滇西、滇西北、滇西南等多林地區(qū)森林覆蓋率增長空間有限、增長緩慢。

3)從變化原因看，人工造林更新措施是云南省森林面積增加、森林覆蓋率增長的主要原因；而政策扶持(規(guī)劃調(diào)整)，將符合公益林區(qū)劃條件的其他灌木林納入生態(tài)效益補償，調(diào)整為國家特別規(guī)定的灌木林，是增加森林面積的有效補充。

4.2 討論

1)區(qū)域森林覆蓋率并不能無限制持續(xù)增長。在國土空間規(guī)劃對生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間(“三生空間”)劃定的背景下，為生產(chǎn)、生活空間提供生態(tài)前提的生態(tài)空間也是有限的。森林覆蓋率的增長水平與區(qū)域森林覆蓋率水平、區(qū)域生態(tài)空間的大小有直接關(guān)系。一般情況下，森林覆蓋率低、生態(tài)空間大的區(qū)域，森林覆蓋率增長空間大；反之，則增長空間小。

2)區(qū)域森林資源發(fā)展重點不同。滇西、滇西南、滇西北片區(qū)等多林地區(qū)是云南省重要的水源涵養(yǎng)、生態(tài)多樣性維護(hù)、典型生態(tài)系統(tǒng)、重要物種棲息地等重要區(qū)域。區(qū)域森林資源的發(fā)展重點應(yīng)側(cè)重于生物多樣性維護(hù)、林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化、喬木林單位面積蓄積量提升、森林植被碳儲量增加等森林質(zhì)量方面；而滇東北、滇東南等少林地區(qū)是云南省水土流失、土地石漠化等生態(tài)敏感脆弱區(qū)。區(qū)域森林資源發(fā)展重點應(yīng)優(yōu)先加大、加快國土綠化，增加森林面積，提升森林覆蓋率。

3)科學(xué)設(shè)定區(qū)域森林覆蓋率發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)森林“數(shù)量和質(zhì)量”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《云南省第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》中的云南省林地面積數(shù)據(jù)以及《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》中對“森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量指標(biāo)應(yīng)覆蓋并僅限于第三次全國國土調(diào)查及其國土變更調(diào)查的全部林地范圍”的規(guī)定。全省及各區(qū)域森林覆蓋率提升空間是有限的。各級林草主管部門不應(yīng)簡單地把“高森林覆蓋率”等同于生態(tài)文明建設(shè)的唯一目標(biāo)，應(yīng)協(xié)同加強森林資源的保護(hù)和森林培育，實現(xiàn)森林“數(shù)量和質(zhì)量”同步發(fā)展。在努力增加森林面積、提升森林覆蓋率的同時，從提高喬木林單位面積蓄積量、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、加強森林病蟲害防治、增加森林植被總碳儲量等方面入手，維護(hù)好生物多樣性，著力構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，筑牢西南生態(tài)安全屏障，切實維護(hù)好國家生態(tài)安全。