藍(lán)慶新，史方圓

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院，北京 100029；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京 100029)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體，重塑了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，在提高社會(huì)便利化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，由于平臺(tái)所具有的典型多邊性特征，發(fā)展過(guò)程中亦存在著數(shù)據(jù)泄露、算法和數(shù)據(jù)濫用以及平臺(tái)間的惡意性排他等行為，帶來(lái)諸如隱私安全風(fēng)險(xiǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)受損、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)發(fā)揮受限等負(fù)面影響。鑒于此，本文擬分析我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀，并闡述此過(guò)程中存在的壟斷問(wèn)題以及所帶來(lái)的不利影響，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)快速發(fā)展

信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，為平臺(tái)發(fā)展提供了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國(guó)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入5.36億戶，其中光纖化改造已全部完成，光纖用戶接入規(guī)模達(dá)5.06億戶，占固定寬帶接入用戶的94.3%；5G網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，累計(jì)建成5G基站142.5萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，網(wǎng)民數(shù)量也在穩(wěn)步提升，為平臺(tái)企業(yè)提供了扎實(shí)的用戶基礎(chǔ)。截至2021年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模10.32億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模10.29億，占比高達(dá)99.7%，已基本完成移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面滲透。數(shù)字平臺(tái)靈活高效的特點(diǎn)日益凸顯，各類應(yīng)用蓬勃發(fā)展，用戶規(guī)模及使用率呈現(xiàn)普遍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。網(wǎng)信中心報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用用戶規(guī)模超過(guò)9千萬(wàn)的有即時(shí)通信類、網(wǎng)絡(luò)視頻類、短視頻類和網(wǎng)絡(luò)支付類應(yīng)用，用戶規(guī)模分別為100666萬(wàn)、97471萬(wàn)、93415萬(wàn)和90363萬(wàn)。疫情使人們的工作、生活和消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了很大變化，以“無(wú)接觸”方式提供商品或服務(wù)的在線醫(yī)療、在線辦公、外賣平臺(tái)等迅速發(fā)展，增長(zhǎng)率分別高達(dá)38.7%、35.7%和29.9%(如表1所示)。

表1 主要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展情況(2020—2021年)

(二)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集中度高

隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2021年，中國(guó)境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上市公司較2020年增加8家，總數(shù)達(dá)155家，增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)較2020年增加12家，總數(shù)達(dá)219家，增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)(1)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第49次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7086/202202/t20220225_71724.htm。，均創(chuàng)歷史新高。平臺(tái)企業(yè)已成為中國(guó)重要微觀市場(chǎng)主體，有近四成市值超萬(wàn)億元上市公司為平臺(tái)企業(yè)，排名前兩位的也均為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，分別為騰訊(46794億元)和阿里巴巴(36815億元)(2)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，https://bg.qianzhan.com/。。在地區(qū)分布上，平臺(tái)企業(yè)集中度較高。數(shù)據(jù)顯示，按照企業(yè)工商注冊(cè)地劃分，北京市和上海市集聚著超五成互聯(lián)網(wǎng)上市公司和獨(dú)角獸企業(yè)，其余多集中于廣東省、浙江省等東部沿海省份。在行業(yè)分布上，平臺(tái)企業(yè)亦表現(xiàn)出較高的集聚性。全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上市公司中，網(wǎng)絡(luò)游戲(20.6%)、電子商務(wù)(14.8%)、文化娛樂(lè)(14.2%)、網(wǎng)絡(luò)金融(11.6%)四種類型企業(yè)占比達(dá)61.2%。與之相似，全國(guó)六成以上的互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)集中分布在企業(yè)服務(wù)(17.8%)、電子商務(wù)(11.9%)、汽車交通(11.9%)、先進(jìn)制造(10.5%)和醫(yī)療健康(9.6%)五大行業(yè)，影響著經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。

(三)頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)顯著

有專家測(cè)算了代表性強(qiáng)且發(fā)展較成熟的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)集中度情況，發(fā)現(xiàn)在即時(shí)通信、搜索引擎和網(wǎng)上購(gòu)物領(lǐng)域，榜首企業(yè)用戶覆蓋率均已過(guò)半(3)蘇治、荊文君、孫寶文：《分層式壟斷競(jìng)爭(zhēng)：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征研究——基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)類企業(yè)的分析》，《管理世界》2018年第4期。，細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)存在“數(shù)一數(shù)二、不三不四”現(xiàn)象(如圖1所示)。作為長(zhǎng)期在以上三個(gè)行業(yè)居首的騰訊、百度和阿里，更是早已布局移動(dòng)互聯(lián)各賽道，用戶規(guī)模滲透率分別高達(dá)91.3%、94.6%、95.9%(4)Quest Mobile研究院：《2020中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)年度大報(bào)告(上)》，https:∥www.afenxi.com/82391.html。。2021年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)廣告收入為5435億元，其中，騰訊、阿里、百度、字節(jié)跳動(dòng)TOP4企業(yè)市場(chǎng)份額提升至78%，TOP10企業(yè)市場(chǎng)份額提升至95%(5)中關(guān)村互動(dòng)營(yíng)銷實(shí)驗(yàn)室:《2021中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告數(shù)據(jù)報(bào)告》，https:∥view.inews.qq.com/a/20220329A0CMF500。。以2021年12月部分應(yīng)用的MAU數(shù)據(jù)為例：電商領(lǐng)域，淘寶作為“領(lǐng)頭羊”領(lǐng)跑整個(gè)行業(yè)；移動(dòng)社交領(lǐng)域，微信和QQ穩(wěn)居第一梯隊(duì)，遠(yuǎn)超排名第三的釘釘；短視頻領(lǐng)域，抖音繼續(xù)領(lǐng)跑，快手、抖音極速版緊隨其后；視頻領(lǐng)域，愛(ài)奇藝及騰訊視頻穩(wěn)居第一梯隊(duì)；移動(dòng)音樂(lè)領(lǐng)域，酷狗及QQ音樂(lè)穩(wěn)居第一梯隊(duì)；新聞資訊領(lǐng)域，字節(jié)跳動(dòng)系的今日頭條MAU用戶超4億，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居榜首，日均使用時(shí)長(zhǎng)77.9分鐘(6)Trustdata移動(dòng)大數(shù)據(jù)檢測(cè)平臺(tái)：《2021年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》，http:∥finance.sina.com.cn/tech/2022-01-23/doc-ikyakumy2162673.shtml。。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)代表領(lǐng)域用戶覆蓋率

(四)頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用流量?jī)?yōu)勢(shì)覆蓋諸多服務(wù)領(lǐng)域

2020年3月，螞蟻金服宣布把擁有12億用戶的支付寶從金融支付平臺(tái)升級(jí)為數(shù)字生活開放平臺(tái)，預(yù)示著服務(wù)業(yè)數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)。美團(tuán)致力于打造本地生活服務(wù)生態(tài)體系，依靠其龐大的流量資源，不斷豐富APP平臺(tái)服務(wù)功能，現(xiàn)已涵蓋餐飲、住宿、出行、旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)等生活服務(wù)諸多領(lǐng)域。微信充分利用其在移動(dòng)社交領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，協(xié)同各大品牌不斷強(qiáng)化自身電商實(shí)力。隨著流量增速的趨緩，圍繞數(shù)據(jù)主體應(yīng)用時(shí)長(zhǎng)的博弈日益激烈。其中，“短視頻+直播”產(chǎn)品形態(tài)優(yōu)勢(shì)更為凸顯，頭條系及快手系A(chǔ)PP使用時(shí)長(zhǎng)占比相比同期提高3.1%和3.4%。抖音、快手作為短視頻領(lǐng)域頭部平臺(tái)，它們的第三方合作平臺(tái)重合用戶占比繼續(xù)提升，短視頻平臺(tái)正發(fā)揮其引流作用，并推動(dòng)電商領(lǐng)域形成短視頻電商、微信小程序電商與傳統(tǒng)電商鼎足之勢(shì)。

(五)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)不斷向下沉市場(chǎng)滲透

一方面，下沉市場(chǎng)需求旺盛。在月活躍凈增用戶規(guī)模排名前十的行業(yè)中，有8個(gè)行業(yè)在三線及以下城市比重超五成，分別為醫(yī)療服務(wù)(61.5%)、移動(dòng)購(gòu)物(57.1%)、辦公商務(wù)(56.3%)、金融理財(cái)(56.1%)、移動(dòng)社交(54.2%)、移動(dòng)視頻(53.1%)、汽車服務(wù)(52.4%)、生活服務(wù)(50.0%)。另一方面，消費(fèi)端需求旺盛也加速了平臺(tái)服務(wù)向下沉市場(chǎng)的滲透。2021年，位于中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域前三的是社交、電商和短視頻，這三類應(yīng)用的城市等級(jí)分布中三線及以下城市比重均超55%，其中，短視頻領(lǐng)域下沉市場(chǎng)穿透力更強(qiáng)，比重高達(dá)64.1%，超過(guò)電商領(lǐng)域的55%和社交領(lǐng)域的55.5%。作為主流短視頻應(yīng)用，快手(極速版)下沉市場(chǎng)占比最為顯著，34.3%用戶分布于三線城市，高達(dá)40.7%用戶分布在四線及以下城市，遠(yuǎn)超其他主流短視頻應(yīng)用(如表2所示)。

表2 2021年主流短視頻應(yīng)用用戶城市等級(jí)分布

二、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展存在的壟斷問(wèn)題及危害

作為平臺(tái)構(gòu)建者，平臺(tái)企業(yè)搭建起“信息橋梁”方便產(chǎn)品或服務(wù)供需雙方交流，進(jìn)而居中撮合交易達(dá)成。它們是促進(jìn)交易的媒介，其業(yè)務(wù)是經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。這使得平臺(tái)類企業(yè)具有典型的多邊性特征并能輕易在自己運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)上扮演“守門人”角色，在平臺(tái)走向成熟的過(guò)程中容易衍生出壟斷問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)危害。

(一)雙向擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)壟斷自我強(qiáng)化

平臺(tái)巨頭橫向擴(kuò)展自身業(yè)務(wù)，資本呈現(xiàn)無(wú)序擴(kuò)張趨勢(shì)。信息技術(shù)的運(yùn)用使各平臺(tái)的點(diǎn)擊量、瀏覽量得以準(zhǔn)確計(jì)算，進(jìn)而使“注意力”這一抽象概念在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代得以有效識(shí)別。該特征使平臺(tái)企業(yè)可以憑借獲取用戶注意力(或稱流量)賺取商業(yè)利益，一定程度上造就了注意力在互聯(lián)網(wǎng)世界中的“通貨”地位，使當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為注意力經(jīng)濟(jì)(7)侯利陽(yáng)：《互聯(lián)網(wǎng)資本無(wú)序擴(kuò)張的反壟斷規(guī)制》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第20期。。在注意力經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)不以主營(yíng)業(yè)務(wù)作為盈利來(lái)源，而是致力于獲取更多注意力并將其作為主要盈利來(lái)源，一定程度上推動(dòng)了平臺(tái)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)由物質(zhì)資本競(jìng)爭(zhēng)向“粘性用戶”以及接入渠道的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，助推平臺(tái)跨業(yè)經(jīng)營(yíng)。此外，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的交易成本下降，也使平臺(tái)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成成為可能。相較小型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶數(shù)量更多，信息交易量更大，平臺(tái)得以搜索、收集到的數(shù)據(jù)更為豐富。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)的運(yùn)用能夠使平臺(tái)深入挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的信息，進(jìn)而掌握進(jìn)入某一市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借市場(chǎng)地位、先進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，通過(guò)向用戶提供新產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入新市場(chǎng)，從而更容易將自己在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的壟斷優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)至其他領(lǐng)域。與此同時(shí)，作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有通用性。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，大型平臺(tái)在進(jìn)入新領(lǐng)域之后可以為原來(lái)的相關(guān)市場(chǎng)提供反向支撐。憑借此種形式的雙向傳導(dǎo)，市場(chǎng)間反饋機(jī)制作用的發(fā)揮將有利于大型平臺(tái)實(shí)現(xiàn)壟斷自我強(qiáng)化。目前幾乎每個(gè)行業(yè)其背后總能看到熟悉的巨頭平臺(tái)身影，資本在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的無(wú)序擴(kuò)張需引起重視。在橫向跨界過(guò)程中，平臺(tái)巨頭有動(dòng)機(jī)濫用其市場(chǎng)支配地位，通過(guò)壟斷協(xié)議、捆綁銷售等手段“排擠”新市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者。這將提高新進(jìn)入企業(yè)面臨的壁壘，對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)者形成威懾，減弱其市場(chǎng)進(jìn)入意愿，從而將大大降低行業(yè)總的創(chuàng)新動(dòng)力。

平臺(tái)巨頭縱向擴(kuò)展自身壟斷領(lǐng)域，利用雙重身份進(jìn)行“自我優(yōu)待”。作為平臺(tái)架構(gòu)者，平臺(tái)向用戶提供信息、促成交易；作為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，平臺(tái)可向消費(fèi)者提供產(chǎn)品或服務(wù)。平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)用戶的雙重身份使平臺(tái)在數(shù)據(jù)獲取上擁有天然優(yōu)勢(shì)。當(dāng)要做出是否進(jìn)入市場(chǎng)的決定時(shí)，平臺(tái)可以利用平臺(tái)內(nèi)商戶前期銷售數(shù)據(jù)，通過(guò)算法模擬自身市場(chǎng)行為，大幅度降低損失；當(dāng)與第三方商家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，平臺(tái)可以運(yùn)用算法優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)整排序、流量引流等方式為自營(yíng)產(chǎn)品提供更為優(yōu)厚的競(jìng)爭(zhēng)條件。以上行為違反平等公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，打擊了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新動(dòng)力，長(zhǎng)期而言，甚至還將損害整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)創(chuàng)新，并對(duì)技術(shù)升級(jí)帶來(lái)不利影響。

平臺(tái)為鞏固壟斷地位，“扼殺式并購(gòu)”“掐尖并購(gòu)”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，具有豐富的使用價(jià)值和交換價(jià)值。如今，數(shù)據(jù)資源參與資本積累并可實(shí)現(xiàn)持續(xù)價(jià)值增值，已轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代一種新的資本形態(tài)，即數(shù)字資本(8)賀立龍、劉雪晴、湯博：《平臺(tái)壟斷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：數(shù)字資本的視角》，《管理學(xué)刊》2022年第2期。。數(shù)字平臺(tái)作為數(shù)字資本產(chǎn)生、增值的載體，后者除為平臺(tái)創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)外，更重要的是對(duì)流量的預(yù)期投機(jī)，即在以“流量”為核心的價(jià)值衡量體系中，使互聯(lián)網(wǎng)巨頭更能贏得資本的“青睞”，得到更充足的基礎(chǔ)資金。憑借資金優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭相較小型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具備更強(qiáng)的車輪并購(gòu)能力。企查查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，過(guò)去十年內(nèi)我國(guó)共計(jì)發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購(gòu)事件542件，2018年高峰時(shí)期發(fā)生97起，之后，并購(gòu)熱度雖有所下降，但2020年仍高達(dá)65起(如圖2所示)。其中，像銀泰收購(gòu)開元、騰訊收購(gòu)猿輔導(dǎo)、蜂巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞等互聯(lián)網(wǎng)巨頭大量投資或直接并購(gòu)初創(chuàng)型企業(yè)的現(xiàn)象引發(fā)大眾普遍關(guān)注。此種現(xiàn)象，可看作是頭部平臺(tái)采取的防御措施，在預(yù)防自身壟斷地位受到潛在競(jìng)爭(zhēng)者破壞性創(chuàng)新沖擊的同時(shí)也使巨頭平臺(tái)壟斷地位不斷得到鞏固，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中還將抑制中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，長(zhǎng)期看亦必將扼制社會(huì)創(chuàng)新活力，并損害消費(fèi)者權(quán)益。

圖2 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購(gòu)情況(2010—2020年)資料來(lái)源：根據(jù)企查查官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理

(二)數(shù)據(jù)泄露，各種隱私安全面臨風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)UNCTAD發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告(2019)》，2002年全球數(shù)據(jù)流量?jī)H為每秒100GB，與1992年全球總流量持平。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智能互聯(lián)將使未來(lái)全球數(shù)據(jù)流量繼續(xù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2022年全球數(shù)據(jù)流量每秒將高達(dá)150700GB(9)UNCTAD.Digital Economy Report 2019:Value Creation and Capture:Implcations for Developing Countries[EB/OL].https:∥unctad.org/webflyer/digital-economy-report-2019.。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)預(yù)計(jì)貢獻(xiàn)全球23%的數(shù)據(jù)量(10)《中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)生量占比約23% 2022年全球大數(shù)據(jù)儲(chǔ)量分析》，https:∥www.askci.com/news/chanye/20220223/1636371745374.shtml。。數(shù)據(jù)在助力中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于平臺(tái)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的過(guò)度采集，個(gè)人隱私、社會(huì)和國(guó)家安全或?qū)⒚媾R威脅。依據(jù)能否識(shí)別到某位特定個(gè)人，可將個(gè)人數(shù)據(jù)劃分為可識(shí)別性和不可識(shí)別性。互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺(tái)通過(guò)橫向、縱向拓展市場(chǎng)以及并購(gòu)等行為，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合，之后，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)模糊個(gè)人數(shù)據(jù)在可識(shí)別與不可識(shí)別間的界限，提高非可識(shí)別數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可識(shí)別數(shù)據(jù)的概率，從而提升形成精準(zhǔn)數(shù)據(jù)畫像的可能，對(duì)個(gè)人隱私將造成很大侵犯。此外，各級(jí)政府部門力圖抓緊數(shù)字機(jī)遇，優(yōu)化政府職能，也會(huì)積極尋求與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)尤其是互聯(lián)網(wǎng)巨頭簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。此種“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域構(gòu)筑壟斷生態(tài)圈的同時(shí)，有更大動(dòng)力將發(fā)展觸角向教育、交通、金融、出行、醫(yī)療等眾多民生領(lǐng)域延伸。用戶在平臺(tái)上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不僅具有個(gè)人屬性，還具有某種程度上的社會(huì)公共屬性，平臺(tái)未經(jīng)允許過(guò)度采集用戶隱私信息并通過(guò)售賣或其他非法渠道泄露用戶信息的現(xiàn)象近年來(lái)時(shí)有發(fā)生，這不僅嚴(yán)重?fù)p害個(gè)人隱私安全，更為甚者還將危及社會(huì)或國(guó)家安全。

(三)算法濫用，損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

算法調(diào)整涉及平臺(tái)各方，但算法調(diào)整權(quán)僅掌握在平臺(tái)手中，并更多體現(xiàn)平臺(tái)利益，其他參與方對(duì)于算法調(diào)整只能被動(dòng)接受，知情權(quán)、選擇交易權(quán)受到損害。出于鞏固市場(chǎng)地位、提高市場(chǎng)份額的考量，平臺(tái)企業(yè)有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)以壟斷協(xié)議方式為自身平臺(tái)的商品爭(zhēng)取一定程度的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在壟斷協(xié)議控制下，平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)價(jià)格壟斷和算法合謀。價(jià)格壟斷將會(huì)損害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。一方面，平臺(tái)商戶為迎合低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)需要，被迫降低產(chǎn)品成本，提高對(duì)低成本生產(chǎn)的需求；另一方面，在流量競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)若要開拓線上市場(chǎng)，必然花費(fèi)更多資金購(gòu)買“流量”，這也將使實(shí)體企業(yè)減少用于提高產(chǎn)品質(zhì)量的研發(fā)投入，從而形成對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的“擠出效應(yīng)”。兩者共同作用下，平臺(tái)商戶將逐漸形成對(duì)低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的依賴。此種“逐底競(jìng)爭(zhēng)”路徑，不僅損害線上市場(chǎng)的創(chuàng)新環(huán)境，長(zhǎng)期而言還將使企業(yè)陷入“低質(zhì)量陷阱”(11)程虹、王華星：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷與低質(zhì)量陷阱》，《南方經(jīng)濟(jì)》2021年第11期。，有損中國(guó)實(shí)體產(chǎn)品創(chuàng)新，阻礙其質(zhì)量的提高。

所謂算法合謀，是指與商家簽訂價(jià)格協(xié)議后，平臺(tái)通過(guò)跟蹤商家價(jià)格數(shù)據(jù)，將平臺(tái)內(nèi)的商品價(jià)格通過(guò)人為干預(yù)方式與其他平臺(tái)保持一致，通過(guò)強(qiáng)迫用戶定價(jià)，利用算法優(yōu)勢(shì)弱化其他平臺(tái)影響力，維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)地位。此外，由于算法的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，數(shù)字平臺(tái)實(shí)施的算法合謀行為普遍存在于平臺(tái)業(yè)務(wù)所涉及的各行業(yè)各等級(jí)。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷合謀，其行為更加隱蔽，對(duì)商家的監(jiān)督更加透明，懲罰也將更為嚴(yán)格。算法合謀一旦達(dá)成，其危害將超過(guò)傳統(tǒng)合謀，不僅有損其他平臺(tái)正當(dāng)發(fā)展的權(quán)益，還將對(duì)平臺(tái)商戶正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大危害，嚴(yán)重破壞互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

(四)數(shù)據(jù)濫用，價(jià)格歧視備受詬病

基于個(gè)性化營(yíng)銷策略的流行，在算法、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)支撐下，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)消費(fèi)者偏好、交易習(xí)慣等特征，對(duì)用戶進(jìn)行定位描摹形成精確用戶畫像進(jìn)而所實(shí)施的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為被人詬病。在平臺(tái)搭建初期，由于功能不完善等因素，平臺(tái)用戶較少且易發(fā)生轉(zhuǎn)移。但伴隨平臺(tái)的發(fā)展，各類服務(wù)將不斷完善和優(yōu)化，越來(lái)越多的用戶會(huì)進(jìn)入平臺(tái)。交易習(xí)慣的形成，使用戶在平臺(tái)間轉(zhuǎn)移面臨較高的學(xué)習(xí)成本，用戶黏性會(huì)不斷提高。與此同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)也嘗試?yán)酶鞣N手段試圖將用戶與數(shù)據(jù)捆綁進(jìn)而極力鎖定用戶，從企業(yè)層面進(jìn)一步強(qiáng)化用戶黏性。較高的用戶黏性使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有更大機(jī)會(huì)封鎖需求，憑借算法等信息技術(shù)以數(shù)據(jù)識(shí)人，基于同一產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)同等交易條件的對(duì)象區(qū)別對(duì)待，千人千價(jià)，從而將消費(fèi)者剩余最大程度轉(zhuǎn)化為平臺(tái)收益。2019年，北京市消協(xié)曾作過(guò)有關(guān)“大數(shù)據(jù)殺熟”的專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果88.32%的被調(diào)查者認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象普遍或很普遍存在，其中有56.92%的消費(fèi)者曾被“大數(shù)據(jù)殺熟”(12)《北京消協(xié)稱飛豬和去哪兒網(wǎng)涉嫌大數(shù)據(jù)“殺熟” 去哪兒網(wǎng)：不存在的》，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1629130088099938687&wfr=spider&for=pc。。

除了區(qū)分新老客戶以及對(duì)不同地區(qū)的消費(fèi)者制定不同價(jià)格外，手機(jī)品牌也可能將被算法識(shí)別，進(jìn)而得到不同“待遇”。復(fù)旦大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)以網(wǎng)約車平臺(tái)為對(duì)象開展針對(duì)性調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蘋果手機(jī)用戶備受平臺(tái)“寵愛(ài)”，他們被更舒適、更昂貴車型(如優(yōu)享、專車等)接單概率要比非蘋果用戶高出2倍，然而，所能享受的平均優(yōu)惠以及每單所享折扣卻只有非蘋果用戶的一半。除此之外，在非蘋果手機(jī)用戶中，打車費(fèi)用亦與手機(jī)價(jià)格正相關(guān)，即手機(jī)價(jià)格越貴，打車費(fèi)用越高(13)《“大數(shù)據(jù)殺熟”仍存 破除“隱蔽性”是難題》，http:∥www.xinhuanet.com/fortune/2021-08/05/c_1127731081.htm。。作為完全價(jià)格歧視在平臺(tái)領(lǐng)域的特殊應(yīng)用，“大數(shù)據(jù)殺熟”行為具有智能性、系統(tǒng)性和隱蔽性等特征，不僅侵犯消費(fèi)者的隱私權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)，而且會(huì)帶來(lái)不必要的消費(fèi)者轉(zhuǎn)換，降低效率，損害消費(fèi)者和社會(huì)公共福利，造成無(wú)謂的福利損失。與此同時(shí)，該行為隱含著封鎖需求，將有損平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不利于自由競(jìng)爭(zhēng)的有效實(shí)施。此外，還應(yīng)注意到該行為下消費(fèi)者與平臺(tái)間的信任機(jī)制若遭破壞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展形成阻力。

(五)惡意排他，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)發(fā)揮受限

平臺(tái)業(yè)務(wù)是經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，在自己經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)上，平臺(tái)天然地扮演著“守門人”角色，擁有一定的規(guī)則制定權(quán)。一是平臺(tái)“二選一”問(wèn)題。一方面，平臺(tái)要求產(chǎn)品或服務(wù)提供者只能在競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)間“二選一”并通過(guò)相應(yīng)協(xié)議、算法等予以保證，網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)的存在必然使商戶選擇大平臺(tái)(14)王曉曄：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的幾點(diǎn)思考》，《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2021年第4期。，小平臺(tái)將被不斷邊緣化，甚至直接威脅其生存，平臺(tái)生態(tài)慘遭破壞；另一方面，平臺(tái)利用低成本和低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，誘使產(chǎn)品或服務(wù)需求方只在本平臺(tái)消費(fèi)。結(jié)果是，未獲得機(jī)會(huì)的“交易相對(duì)人”并非通過(guò)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、品種等市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用發(fā)揮被驅(qū)逐出市場(chǎng)，而是由于人為排除因素被強(qiáng)制擠出市場(chǎng)。該行為實(shí)質(zhì)是平臺(tái)利用自身“守門人”的身份規(guī)定誰(shuí)可以參與市場(chǎng)，它帶來(lái)的壟斷影響涉及產(chǎn)品或服務(wù)供需雙方在平臺(tái)間的選擇。從反壟斷角度，由于該行為暗含排除和限制競(jìng)爭(zhēng)因素，可將其歸入限定交易類行為。2010年“3Q”大戰(zhàn)便可視為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最早的“二選一”案件。數(shù)字平臺(tái)發(fā)展至今，排名前幾名的電商平臺(tái)幾乎都在實(shí)行“二選一”行為。二是平臺(tái)間屏蔽和不兼容問(wèn)題。平臺(tái)通過(guò)拒絕在其平臺(tái)上提供處于競(jìng)爭(zhēng)位置的平臺(tái)鏈接以此來(lái)保障自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從反壟斷角度，可將其歸入拒絕交易行為范疇。流量為王，數(shù)據(jù)制勝，平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的核心是數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)平臺(tái)壟斷流量入口，進(jìn)而對(duì)某種數(shù)據(jù)享有控制權(quán)時(shí)，平臺(tái)憑借對(duì)所得數(shù)據(jù)的再分析、再處理以得到更有價(jià)值的信息，便可能在市場(chǎng)進(jìn)入環(huán)節(jié)就阻礙其他同類型平臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)以獲取某種壟斷優(yōu)勢(shì)。在梅特卡夫定律(15)梅特卡夫定律即網(wǎng)絡(luò)價(jià)值等于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)結(jié)點(diǎn)數(shù)的平方。根據(jù)該定律，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值隨其連接用戶數(shù)量的增加而遞增。的作用下，平臺(tái)因創(chuàng)造盡可能多的鏈接而更具價(jià)值，與此同時(shí)，由于交叉網(wǎng)絡(luò)外部性，平臺(tái)另一端用戶數(shù)量亦可視為提供給當(dāng)前端用戶的服務(wù)“質(zhì)量”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)和勞動(dòng)力、資本、土地等一樣參與到價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。作為一種新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)效率提高層面具有更強(qiáng)的乘數(shù)作用，其促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率作用的發(fā)揮離不開數(shù)據(jù)流動(dòng)。而以上兩類問(wèn)題的存在，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在收集源頭就被“挾持”，不僅直接損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且限制了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的發(fā)揮，間接損害消費(fèi)者權(quán)益、抑制創(chuàng)新、降低效率。

三、對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

一是加快數(shù)據(jù)確權(quán)。數(shù)據(jù)是平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的核心，它的多重價(jià)值性使其兼具權(quán)益性和資產(chǎn)性且二者相互交融。因此，明確個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)、國(guó)家各類型數(shù)據(jù)分類及范圍，在數(shù)據(jù)全要素周期中界定數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)記錄者各自的權(quán)利與義務(wù)，是數(shù)據(jù)要素化面臨的首要問(wèn)題。目前《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》尚未出臺(tái)，現(xiàn)有法律對(duì)數(shù)據(jù)要素所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)亦均無(wú)明確規(guī)定，未來(lái)如何填補(bǔ)此部分法律空白值得研究。二是規(guī)范數(shù)據(jù)收集與使用。消費(fèi)者保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)保護(hù)密不可分，要從公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)治理責(zé)任角度平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私、社會(huì)效益間的關(guān)系，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)收集和使用的任意性，禁止濫用數(shù)據(jù)與算法優(yōu)勢(shì)對(duì)用戶數(shù)據(jù)過(guò)度挖掘。三是構(gòu)建激勵(lì)數(shù)據(jù)公開制度?？蛇\(yùn)用法律對(duì)價(jià)思維，借鑒專利對(duì)價(jià)理論的有益做法，建立“以公開換取壟斷”制度，激勵(lì)平臺(tái)公開其數(shù)據(jù)資源，解決數(shù)據(jù)收集源頭的壟斷困境，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，提高數(shù)據(jù)配置效率。四是完善數(shù)據(jù)交易制度。健全數(shù)據(jù)估值定價(jià)辦法，多元數(shù)據(jù)交易主體，完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)交易流通規(guī)模。五是完善數(shù)據(jù)收益分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和再分配機(jī)制的作用，加快出臺(tái)數(shù)字稅等法律法規(guī)，確保各類主體按貢獻(xiàn)獲取收益。

(二)發(fā)揮法治護(hù)航作用，加強(qiáng)法律與其他政策工具間的配合

一是進(jìn)一步完善《反壟斷法》。要體現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)發(fā)展的特點(diǎn)，不斷修訂、完善這部“經(jīng)濟(jì)憲法”。第一，把控監(jiān)管者介入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的程度，適時(shí)引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，將政府過(guò)度行使公權(quán)力所帶來(lái)的干擾、排除、限制市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)的行為扼制于萌芽。第二，平衡好鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新與維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序間的關(guān)系，可以在《反壟斷法》已增加鼓勵(lì)創(chuàng)新的立法目的基礎(chǔ)上增加隱私安全保護(hù)條款，發(fā)揮法律宣示作用，為后續(xù)相應(yīng)法規(guī)修訂和司法實(shí)踐提供引導(dǎo)。第三，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定、算法合謀、濫用市場(chǎng)支配地位等新興熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)?？蛇m時(shí)在《反壟斷法》中增加必要設(shè)施原則，強(qiáng)制大型平臺(tái)共享其數(shù)據(jù)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高消費(fèi)者福利。該原則目前已在《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南》中得到認(rèn)定，但在實(shí)踐中如何把握適用的度，對(duì)該原則進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，仍值得探索。第四，明確反壟斷賠償標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)主體反壟斷積極性。二是進(jìn)一步完善《個(gè)人信息保護(hù)法》?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》致力于維護(hù)信息主體權(quán)益與隱私安全，但并非準(zhǔn)予個(gè)體對(duì)其信息行使絕對(duì)意義上的完全控制權(quán)。應(yīng)在《個(gè)人信息保護(hù)法》中進(jìn)一步明確直接立法目的，防止個(gè)人數(shù)據(jù)濫用，更好地發(fā)揮個(gè)人信息規(guī)范化利用在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、破除平臺(tái)數(shù)據(jù)霸權(quán)、推動(dòng)創(chuàng)新中的作用。三是強(qiáng)化法律與其他政策工具間的配合。在司法實(shí)踐中要做好《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律間的銜接。應(yīng)充分考慮執(zhí)法成本和執(zhí)法收益，在類似資本無(wú)序流動(dòng)、隱私保護(hù)等問(wèn)題上，可以通過(guò)設(shè)置相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)預(yù)防。

(三)完善監(jiān)管體系，補(bǔ)齊監(jiān)管滯后短板

行政管制在短期內(nèi)可以發(fā)揮作用，但長(zhǎng)期而言，要補(bǔ)齊監(jiān)管滯后短板，完善監(jiān)管體系。一是貫徹積極的包容審慎監(jiān)管原則。應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷并非要扼制平臺(tái)發(fā)展，而是要糾正平臺(tái)發(fā)展中的不良現(xiàn)象并引導(dǎo)其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障消費(fèi)者權(quán)益。應(yīng)摒棄包容審慎不監(jiān)管理念，拒絕監(jiān)管缺失和監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，堅(jiān)持積極的包容審慎監(jiān)管(16)孫晉：《數(shù)字平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第5期。，打破“不管就亂，一管就死”的監(jiān)管悖論。二是把控監(jiān)管力度。監(jiān)管通常指市場(chǎng)活動(dòng)中公權(quán)力的介入，其核心問(wèn)題是正確并妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。應(yīng)堅(jiān)持政府干預(yù)是為市場(chǎng)起決定性作用營(yíng)造良好環(huán)境的初衷，通過(guò)行政權(quán)力的實(shí)施促進(jìn)和保護(hù)平臺(tái)健康高質(zhì)量發(fā)展。三是實(shí)施中立性監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)多以民營(yíng)和外資企業(yè)為主，在監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)中立公允地實(shí)施監(jiān)管權(quán)力，拒絕歧視性對(duì)待，這不僅有助于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，還將同步提高監(jiān)管結(jié)果的可預(yù)期性。四是監(jiān)管重點(diǎn)前移。實(shí)行事前合規(guī)、事中調(diào)查、事后懲罰相結(jié)合的全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注事前和事中監(jiān)管兩個(gè)階段。強(qiáng)化事前監(jiān)管制度的建立，明確具體監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力行使范圍與界限，通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)一步降低平臺(tái)各細(xì)分領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，引入競(jìng)爭(zhēng)，從源頭預(yù)防壟斷；事中應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，正視平臺(tái)壟斷結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和延伸性，充分利用技術(shù)、數(shù)字手段仔細(xì)甄別結(jié)構(gòu)和行為意義上的壟斷，對(duì)壟斷問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，將壟斷問(wèn)題消滅于萌芽。五是分類監(jiān)管提高效率。對(duì)比監(jiān)管收益與監(jiān)管成本，針對(duì)“三類六級(jí)”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)制定更精細(xì)化的監(jiān)管措施，通過(guò)技術(shù)賦能，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)對(duì)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行分類監(jiān)管。巡查抽查平臺(tái)企業(yè)管理情況，對(duì)超大平臺(tái)應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注其經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。六是協(xié)同共治。整合各級(jí)各領(lǐng)域監(jiān)管部門的資源，共定政策、信息共享，形成監(jiān)管合力，加快形成多維立體的跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)解決行業(yè)與專業(yè)監(jiān)管交叉所導(dǎo)致的監(jiān)管碎片化問(wèn)題，助力平臺(tái)“互聯(lián)互通”。七是拓展監(jiān)督渠道。當(dāng)前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管大多仍是政府進(jìn)行的以事后、靜態(tài)和強(qiáng)制性懲罰為主的監(jiān)管，對(duì)政府監(jiān)管不完全的情況,一方面要充分發(fā)揮信用的影響，利用市場(chǎng)信譽(yù)評(píng)價(jià)等機(jī)制，健全信用約束與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或特殊待遇的方式激發(fā)平臺(tái)自我監(jiān)管；另一方面要將社會(huì)公眾納入監(jiān)管主體范圍，提高反壟斷意識(shí)，關(guān)注下沉市場(chǎng)以及重點(diǎn)人群，暢通民眾觀點(diǎn)表達(dá)、權(quán)益保障渠道，切實(shí)形成良好的反壟斷社會(huì)氛圍。同時(shí)要開發(fā)第三方監(jiān)督渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交媒體，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、高效率的監(jiān)督，培育多元監(jiān)管新生態(tài)。

(四)推動(dòng)“國(guó)民共進(jìn)”，筑牢國(guó)家安全防線

數(shù)字資本擴(kuò)張不再以提高產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)份額為目的，而是聚焦數(shù)據(jù)占有，這使得數(shù)據(jù)資本不滿足于單純的消費(fèi)空間占領(lǐng)，而是將目光投入醫(yī)療、交通等更多領(lǐng)域。伴隨數(shù)字資本與數(shù)字技術(shù)融合程度的加深，作為支撐數(shù)字資本重要載體的平臺(tái)企業(yè)，其業(yè)務(wù)觸角已伸向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，其健康發(fā)展影響著社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全。對(duì)此，應(yīng)積極推進(jìn)平臺(tái)治理領(lǐng)域的“國(guó)民共進(jìn)”。一是堅(jiān)定支持大型民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)此類平臺(tái)企業(yè)利用資金優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新。同時(shí)，也應(yīng)制定相關(guān)激勵(lì)措施，促進(jìn)其技術(shù)共享，從而有效發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。此外，還要引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)樹立正確的數(shù)據(jù)安全觀，提高數(shù)據(jù)泄露打擊力度，堅(jiān)定落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。二是鼓勵(lì)國(guó)有資本進(jìn)入基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在平臺(tái)治理中推進(jìn)混合所有制改革，支持有條件的國(guó)有資本參與大型平臺(tái)的投資決策，從源頭扼制平臺(tái)利用壟斷勢(shì)力、數(shù)據(jù)及算法優(yōu)勢(shì)謀取資本紅利，損害社會(huì)利益，以此筑牢社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全防線。

(五)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立多元治理框架

作為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，與之相關(guān)的平臺(tái)壟斷治理問(wèn)題更是引發(fā)多方關(guān)注。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的全球性和數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)性，促使一國(guó)要用更為開放的視野看待平臺(tái)發(fā)展中日益凸顯的壟斷問(wèn)題。一是要借鑒歐美等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，確立反映中國(guó)實(shí)際的反壟斷策略。美國(guó)和歐盟互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展較早，在平臺(tái)反壟斷領(lǐng)域亦進(jìn)行了積極有益的探索，經(jīng)驗(yàn)豐富。相比歐美國(guó)家，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較晚，但發(fā)展速度快，平臺(tái)企業(yè)作為重要的數(shù)字載體更是保持較快增長(zhǎng)。如今，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為全球擁有大型數(shù)字平臺(tái)最多的國(guó)家。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)持開放態(tài)度，積極學(xué)習(xí)歐美在相關(guān)市場(chǎng)界定、壟斷認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)者集中審查和反壟斷立法、執(zhí)法、司法關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，并將其與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，從而確立能反映中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展特色的反壟斷策略。二是要發(fā)揮中國(guó)智慧，推動(dòng)建立多元共治框架。作為數(shù)字大國(guó)，中國(guó)提出的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”已成全球共識(shí);提出的“全球數(shù)字安全倡議”等中國(guó)主張亦在全球獲得廣泛支持。未來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)要持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，積極進(jìn)行平臺(tái)反壟斷經(jīng)驗(yàn)探索，同時(shí)還要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，借助G20峰會(huì)、中非合作論壇等多邊交流平臺(tái)，在數(shù)字平臺(tái)治理上積極發(fā)出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)國(guó)際層面數(shù)字平臺(tái)多元共治格局的形成。