胡穎廉

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院]社會和生態(tài)文明教研部，北京 100089)

黨的十九屆六中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(下文簡稱《決議》)，其中在“開創(chuàng)中國特色社會主義新時代”部分總共13個領(lǐng)域的闡述中，“在社會建設(shè)上”的篇幅為2020字，在五大建設(shè)中居首位。系統(tǒng)梳理黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的歷史和實踐，進(jìn)而從學(xué)理視角歸納其經(jīng)驗，有助于我們深刻理解黨的百年光輝歷程。本文中，我們依據(jù)概念、歷史、實踐、理論的邏輯順序，對上述命題加以闡述。

一、黨、社會建設(shè)、歷史經(jīng)驗：基本概念和問題提出

黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗是什么？圍繞這一主題，我們首先需要厘清“黨”“社會建設(shè)”和“歷史經(jīng)驗”的基本概念，其分別回答了誰來領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎樣領(lǐng)導(dǎo)這三個問題。

(一)黨對社會建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)馬克思主義政黨觀，政黨是代表一定階級、階層或集團(tuán)的利益,旨在執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實現(xiàn)其政綱的政治組織(1)高放：《政治學(xué)與政治體制改革》，北京：中國書籍出版社，2002年版，第351頁。。比較而言，西方民主制度下的政黨與中國共產(chǎn)黨差異巨大。西方政黨制度的前提是“國家—社會”二元劃分，其中政黨是市民社會的組成部分，起到連結(jié)社會利益的作用，同時也作為競選工具搭建國家和社會之間的橋梁。由于特定政黨僅代表了社會的部分利益，因此兩黨制和多黨制實際上是社會利益多元化和復(fù)雜性的表現(xiàn)。即便是卡特爾政黨，也至多是政黨和國家相互滲透的“準(zhǔn)國家機(jī)構(gòu)”，沒有真正成為國家機(jī)構(gòu)的組成部分。通俗地講，西方政黨的結(jié)構(gòu)特征是“政黨處于社會中”，政治學(xué)者將其稱為“作為部分的政黨”(party as part)(2)[美]喬萬尼·薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，北京：商務(wù)印書館，2006年版，第70頁。。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，并始終為最廣大人民的根本利益而奮斗。作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，黨不是代表小部分人或階層的利益。在政策實踐中，中共中央、國務(wù)院經(jīng)常聯(lián)合發(fā)文，人們也非常熟悉“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”的提法。這種“作為整體的政黨”(the party as whole)實際上基本等同于國家，并且與政府一道構(gòu)成了廣義的國家公權(quán)力(3)景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來——國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭鳴》2019年第8期。。不僅如此，中國共產(chǎn)黨還通過群團(tuán)組織、基層黨組織直接構(gòu)建起國家和社會的關(guān)聯(lián)?？梢姡袊伯a(chǎn)黨具有多層次、跨領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)特征，其既是國家公權(quán)力的核心要素，也有相當(dāng)部分處于社會之中。以往有學(xué)者將這種結(jié)構(gòu)關(guān)系稱為“黨政體制”(party-state system)，強(qiáng)調(diào)黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)(4)許耀桐：《中國共產(chǎn)黨建立的黨政體制的百年來的發(fā)展》，《行政管理改革》2021年第3期。，現(xiàn)在我們正式有了權(quán)威提法——國家治理體系。需要說明的是，計劃的全能主義(totalism)與國家治理體系并不相同，前者是以政治權(quán)力介入社會不同階層和穿透社會各領(lǐng)域為特征，社會被高度結(jié)構(gòu)化于國家體系之中(5)鄒讜：《二十世紀(jì)中國政治》，香港：牛津大學(xué)出版社，1994年版，第69頁。。后者則是突破國家社會一元化，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體相互支持、有效協(xié)同和整體治理(6)胡穎廉：《從“總體”到“整體”——新中國70年國家與社會關(guān)系變遷》，《天津社會科學(xué)》2019年第3期。。

過去，黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九大黨章強(qiáng)調(diào)黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?？梢姡袊伯a(chǎn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是全面、集中和統(tǒng)一的，其緊密結(jié)合了馬克思主義政黨理論的基本原理和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建起一核多元框架。根據(jù)景躍進(jìn)教授的觀點(diǎn)，這種分析超越“國家—社會”二分法，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，至少具有三方面意義：其一，黨和社會關(guān)系要早于國家和社會關(guān)系，新中國成立后這一關(guān)系在政權(quán)支持下進(jìn)一步強(qiáng)化。其二，黨群關(guān)系是當(dāng)代中國政治的重要因素，不同于法律意義上的國家和公民關(guān)系。例如社會管理是中國政府五項基本職能之一，但作為政府職能的社會管理并不等同于社會治理，因為后者還包括了群團(tuán)組織等超越政府職能的范疇，屬于黨領(lǐng)導(dǎo)的事務(wù)。其三，從形式邏輯上講，一核多元比二分法更具包容性和解釋力。

(二)社會建設(shè)的理論視角和政策內(nèi)涵

如果我們將社會建設(shè)直譯為英語，可以是society building或society construction，然而傳統(tǒng)政治學(xué)、社會學(xué)中并無此類提法，具有一定參考價值的概念是國家建設(shè)(state building)。在查爾斯·梯利看來，17世紀(jì)初西歐民族國家興起，逐步將政權(quán)合法性從君權(quán)神授轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈?quán)在民。在這一政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，國家需要成為對領(lǐng)土和民眾具有控制權(quán)力的機(jī)構(gòu)，主動制定政策和追求目標(biāo)，而不是簡單被動地反映社會團(tuán)體、階級的利益需求。同時國家作為一個重要行動者，通過吸納資源和提高行政系統(tǒng)專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)對其他行動者的控制并排除干擾，從而實現(xiàn)政策目標(biāo)(7)Charles Tilly. The Formationof National States in Western Europe (1st Ed). Princeton University Press, 1975.。上述過程就是國家建設(shè)，包括國家自主性和國家能力兩個基本維度，并可以用國家強(qiáng)度來測量行動績效。這里的“建設(shè)”一詞包含了構(gòu)建體系機(jī)構(gòu)、制定政策和實現(xiàn)執(zhí)行能力等要素，為我們觀察和分析社會建設(shè)提供了理論視角。

實際上,在改革開放歷史進(jìn)程中，包括社會建設(shè)在內(nèi)的中國特色社會主義“五位一體”總體布局逐步形成，且具有鮮明的本土性。1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。1986年，黨的十二屆六中全會明確提出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個方面互相配合、互相促進(jìn)(8)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十二大以來重要資料選編》(下)，北京：人民出版社，1988年版，第1173頁。。由此，“三位一體”正式得以確立。2004年，黨的十六屆四中全會提出，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新(9)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第287頁。。在2005年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，中央確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的總體布局。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，黨的十八大進(jìn)一步指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，進(jìn)而明確了“五位一體”全面推進(jìn)的總體布局。

時至今日，社會建設(shè)的范疇包括民生保障和社會治理兩方面。國際經(jīng)驗表明，民生的基本內(nèi)容具有嚴(yán)格界定，包括社會保障、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生，以及就業(yè)保障和住房保障(10)吳忠民：《民生基本內(nèi)容框架》，《學(xué)習(xí)時報》2012年12月31日。。黨的十八大提出民生“五有”，即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)以及住有所居。黨的十九大將“五有”擴(kuò)展為“七有”，增加了幼有所育和弱有所扶。這些都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而在政策層面界定了新時代保障和改善民生的范圍，并要求我們妥善處理好公平和效率的關(guān)系。

社會建設(shè)的另一大內(nèi)容是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。習(xí)近平總書記指出，“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！?11)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第125頁。因此我們需要講究辯證法，關(guān)注秩序和活力的關(guān)系，確保社會既能夠充滿生機(jī)活力，又能得以保持安定有序。在政策實踐中，社會治理由平安中國建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，其內(nèi)容包括城鄉(xiāng)基層治理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、食品藥品安全、社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解、社會治安綜合治理等。值得注意的是，國家安全曾經(jīng)被納入社會建設(shè)范疇，黨的十九屆四中全會就將完善國家安全體系寫入社會治理制度章節(jié)?！稕Q議》的新時代部分則將“在維護(hù)國家安全上”單列為一個領(lǐng)域，與社會建設(shè)相并列，因此不在本文討論范圍之內(nèi)。

(三)用大歷史觀看歷史經(jīng)驗

中央強(qiáng)調(diào)在黨史學(xué)習(xí)教育中要做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。用大歷史觀來探究歷史規(guī)律，需要我們把握歷史大勢、認(rèn)清歷史方位、提高歷史思維能力并且堅持人民是歷史的創(chuàng)造者(12)中國歷史研究院：《以大歷史觀把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢》，《人民日報》2021年4月27日。。從這個意義上說，歷史經(jīng)驗至少包含三個邏輯層次：一是根據(jù)歷史歸納經(jīng)驗，從浩瀚的歷史長河中提煉一般性規(guī)律和方法。二是在實踐中檢驗經(jīng)驗，也就是把歸納的經(jīng)驗置于實際工作中進(jìn)行驗證。三是用理論指導(dǎo)經(jīng)驗，將經(jīng)驗上升到科學(xué)理論高度，從而進(jìn)一步提高實踐水平。基于此，盡管“社會建設(shè)”的正式提法出現(xiàn)較晚，但相關(guān)理念和政策實踐已存在于黨的各個歷史時期。因此我們對黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)歷史經(jīng)驗的梳理，建立在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，跨越了從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代的百年歷程。

二、十八大之前黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的歷史脈絡(luò)

圍繞上述三個概念及其內(nèi)涵，本文的主線是真實敘述、生動描述、深刻闡述的層層遞進(jìn)，其一定程度上分別代表了歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯。本部分我們首先回顧歷史脈絡(luò)。

(一)新民主主義革命時期在革命戰(zhàn)爭中推進(jìn)社會建設(shè)

新民主主義革命時期，黨的中心任務(wù)是組織和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾參加反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭，實現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放。因此，服務(wù)于革命戰(zhàn)爭是當(dāng)時開展社會建設(shè)的基本特征(13)王峰、郭亞欣：《新民主主義革命時期在革命斗爭中推進(jìn)社會建設(shè)》，《社會治理》2021年第6期。。1934年1月27日，毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中指出：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭?！?14)《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年版，第136頁他深刻認(rèn)識到，如果單單動員人民進(jìn)行戰(zhàn)爭，一點(diǎn)別的工作也不做，不可能達(dá)到戰(zhàn)勝敵人的目的，應(yīng)當(dāng)注意一切群眾的實際生活問題。從這個意義上說，革命戰(zhàn)爭時期的社會建設(shè)必須有利于調(diào)動群眾的革命積極性。

當(dāng)時不論是教育保育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女解放、社會保障，都在滿足群眾革命訴求的同時，起到了戰(zhàn)爭動員作用。例如教育事業(yè)的目的是喚起民眾革命覺悟，有學(xué)者專門比較了這一時期基礎(chǔ)教育政策的變化。資料顯示，陜甘寧邊區(qū)建立前，轄區(qū)總共有小學(xué)120所，1937年秋邊區(qū)建立后，小學(xué)數(shù)量變成545所，到1938年更是增加至733所(15)孫培青：《中國教育史》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2000年版，第496頁。。1940年3月，邊區(qū)教育廳頒布的《陜甘寧邊區(qū)實施普及教育暫行條例》規(guī)定，除由于疾病或其他特殊原因，7至13歲未入學(xué)的學(xué)齡兒童，不分性別、階層，均應(yīng)一律入學(xué)，讀完小學(xué)課程。邊區(qū)政府通過全覆蓋和無差別的初級教育，為革命思想傳播和革命人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為這一時期社會建設(shè)的諸多特點(diǎn)集中表現(xiàn)為“延安道路”，其內(nèi)容包括互助合作運(yùn)動、稅制改革、大生產(chǎn)運(yùn)動、動員婦女參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擴(kuò)大有組織的經(jīng)濟(jì)、教育與醫(yī)療衛(wèi)生方面的改革(16)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版，第302頁。。“延安道路”的實質(zhì)是在根據(jù)地建立新的社會經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上改變“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)中國的國家和社會關(guān)系，使紅色政權(quán)在根據(jù)地基層深入根植和廣泛延伸。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期社會建設(shè)的政治性

從新中國成立后到改革開放前，為徹底改變國家“一盤散沙，人人得以欺之”的局面，國家政權(quán)開始介入社會建設(shè)的方方面面。當(dāng)時的基本方針是把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，盡快實現(xiàn)社會安定和鞏固新生政權(quán)。在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的同時，國家大力革除舊社會種種弊病，建立新的社會秩序。具體而言，煙毒、娼妓等社會陋習(xí)被掃除，實行了男女權(quán)利平等，實施了鎮(zhèn)壓反革命和“三反”“五反”運(yùn)動，完成了土地改革，進(jìn)行了社會各方面的民主改革(17)魏禮群：《中國共產(chǎn)黨百年社會治理的歷程、成就和經(jīng)驗》，《社會治理》2022年第1期。。

在陸學(xué)藝先生看來，當(dāng)時每一項社會建設(shè)都作為政治任務(wù)進(jìn)行部署，具體的社會建設(shè)成就都被賦予強(qiáng)烈的政治意義(18)陸學(xué)藝：《北京社會建設(shè)60年》，北京：科學(xué)出版社，2008年版，第16頁。。例如新中國成立初期，就業(yè)壓力非常大，毛澤東、劉少奇多次指示，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模以安撫民心。政府積極采取統(tǒng)籌兼顧方法來安排各類勞動力的就業(yè)問題，提倡“三個人的飯，五個人吃”的高就業(yè)低工資模式，緩解了失業(yè)問題對新社會帶來的沖擊(19)宋學(xué)勤：《制度創(chuàng)新與社會成長——1949 年以來中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會建設(shè)經(jīng)驗研究》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2011年第6期。。這一舉措改變了中國沒有失業(yè)保險制度的歷史，實際上是以犧牲一定效率為代價來保障社會公平。據(jù)統(tǒng)計，1952年全國職工人數(shù)為1580.4萬，比1949年增加780萬，1957年更是達(dá)到2450.6萬(20)國家統(tǒng)計局：《偉大的十年——中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)成就的統(tǒng)計》，北京：人民出版社，1959年版，第156—160頁。。社會主義改造基本完成后，建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾凸顯。為了給國家工業(yè)化提供保障，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾努力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，并初步建立起國家為責(zé)任主體、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體包辦的社會保障制度。

與此同時，濃厚的革命情結(jié)形成路徑依賴，深刻塑造著這一時期社會管理的特征。當(dāng)時許多社會建設(shè)工作都采用了群眾運(yùn)動的形式，如婦女解放運(yùn)動、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、掃除文盲運(yùn)動等。為了更好地組織動員群眾，國家建立了以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制，以街道辦、居委會為基礎(chǔ)的城市社會人員管理體制，并按照地域?qū)⑥r(nóng)村居民納入各類集體經(jīng)濟(jì)組織中，國家權(quán)力直達(dá)基層，整個社會都高度組織化了。這一時期，社會管理展現(xiàn)出強(qiáng)大的動員能力，為國家工業(yè)化快速積累了資源，但也將個人鎖定在體制之中。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的社會建設(shè)

改革開放后，黨和國家的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。1981年，黨的十一屆六中全會提出，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾成為社會主要矛盾(21)《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，《人民日報》1981年7月1日。。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，人需要活躍起來。此時若社會體制改革滯后，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會不相匹配現(xiàn)象，引發(fā)諸多問題，因此社會建設(shè)的新任務(wù)呼之欲出。由于時間跨度相對較長，這一時期的社會建設(shè)又可以細(xì)分為兩個具體的階段。

1.緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展社會建設(shè)

早在1980年1月16日，鄧小平同志就深刻指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！?22)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第250頁。他還提出一系列“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，總體可以概括為一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)。這里所說的精神文明，實際上包括了民主和法制建設(shè)、教育科學(xué)文化建設(shè)等內(nèi)容(23)楊鳳城：《“兩手抓”的緣起、內(nèi)涵與演變》，《光明日報》2011年2月23日。，都與社會建設(shè)有緊密關(guān)聯(lián)。1982年獲批的“六五”計劃首次在標(biāo)題中將“社會發(fā)展”與“國民經(jīng)濟(jì)”并列，且專列第五篇闡述社會發(fā)展的計劃，具體包括了人口、勞動、居民收入和消費(fèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會福利事業(yè)、社會秩序等章節(jié)。這是黨更加重視社會建設(shè)的有力佐證。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)和社會之間的張力更加凸顯。1993年，黨的十四屆三中全會明確提出，改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一(24)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第454頁。。更確切地說，中央要求把改革力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會可承受度統(tǒng)一起來。江澤民同志指出：“改革是動力，發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是前提。沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展都無從進(jìn)行?！?25)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年版，第365頁。然而當(dāng)時的情況并不令人樂觀，下崗失業(yè)人員失去了原有社會保障，生活水平快速下降。有學(xué)者估算，1995年城市調(diào)查失業(yè)率已高達(dá)7.7%，1998年和1999年更是躍升至10.8%和11.7%(26)李實、佐藤宏：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價：中國城市失業(yè)、貧困、收入差距的經(jīng)驗分析》，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年版，第32頁。。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一城市貧困群體的出現(xiàn)加速了社會分層，帶來諸多社會矛盾。因此，這一階段社會建設(shè)的重點(diǎn)工作之一是建立和完善社會勞動保障制度，包括城市職工社會保險和城市最低生活保障。其作為國有企業(yè)改革的配套制度，既保護(hù)了下崗失業(yè)工人的收入，又減輕了國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，從而解決了生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題。

與此同時，隨著國有企業(yè)改革推進(jìn)、城鄉(xiāng)收入差距拉大以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，國企下崗職工和農(nóng)民成為當(dāng)時利益受損相對較嚴(yán)重的群體，影響社會秩序和穩(wěn)定。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的利益調(diào)整和社會沖突，這一階段的社會管理帶有明顯的回應(yīng)性，維護(hù)社會穩(wěn)定成為中心任務(wù)(27)陳鵬：《全面建成小康社會背景下的中國社會治理變遷》，《山西大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第3期。。實際上，自1989年中央提出“壓倒一切的是需要穩(wěn)定”“中國不允許亂”等重要論述后，穩(wěn)定壓倒一切就成為社會管理工作的重要方針。1991年3月21日，中央社會治安綜合治理委員會成立，其作為常設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作，從而強(qiáng)化了社會管理的組織基礎(chǔ)。

2.主動構(gòu)建社會主義和諧社會

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入和加入世界貿(mào)易組織，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也出現(xiàn)諸多新情況。此時，社會風(fēng)險從國有企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸向普通民眾的日常生活滲透，相應(yīng)地，社會建設(shè)工作也呈現(xiàn)出一些新特征。在黨的十六大明確提出將社會更加和諧作為黨為之奮斗的重要目標(biāo)基礎(chǔ)上，黨的十六屆六中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)(28)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報》2006年10月19日。。胡錦濤同志指出：“只有建立起與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序?！?29)《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年版，第293頁。這一論斷表明中央對社會建設(shè)制度化、規(guī)范化的重視，也意味著黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)開始走向理論自覺。從社會維度看，社會體制和社會政策實際上是通過調(diào)節(jié)階層關(guān)系，提高社會的平等和團(tuán)結(jié)程度，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會穩(wěn)定(30)房莉杰：《平等與繁榮能否共存——從福利國家變遷看社會政策的工具性作用》，《社會學(xué)研究》2019年第5期。。換言之，社會建設(shè)逐步超越對社會沖突的被動回應(yīng)，開始主動符合特定歷史條件下的理論發(fā)展規(guī)律。

這一階段的社會建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)。相比以往，此時民生保障開始呈現(xiàn)系統(tǒng)、普惠的特征。首先，民生保障與經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸分離，也就是從附屬走向自主，目標(biāo)是主動維護(hù)社會秩序。其次，民生保障工作不再是對具體問題的碎片化回應(yīng)，而是有意識、有規(guī)劃地構(gòu)建全生命周期的社會保障體系。最后，民生保障的對象不再局限于城市正規(guī)就業(yè)者和生產(chǎn)領(lǐng)域，而是對全體民眾的普惠性覆蓋。這些集中體現(xiàn)在國家加大社會保障投入，以更好地保護(hù)社會。有研究梳理了若干典型政策，包括2002年城市低保初步實現(xiàn)應(yīng)保盡保，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和全國四分之三城市建立廉租住房制度，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)。黨的十七大以后，基本公共服務(wù)更是被作為改善民生的實施理念和操作性目標(biāo)，從而完善了社會建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)(31)王道勇：《黨的十七大以來社會主義社會建設(shè)的新進(jìn)展》，《中國特色社會主義理論》2012年第5期。。

盡管民生保障依然是此時社會建設(shè)的優(yōu)先選項，但社會管理的概念、格局、思路也有所創(chuàng)新。黨的十六大提出，擴(kuò)大中等收入者比例，這是對社會結(jié)構(gòu)的主動優(yōu)化，是試圖從源頭上減少社會矛盾。十六屆四中全會明確提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局， 十六屆六中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社會組織的作用，使社會建設(shè)的重心下移且主體外移，從而更直接回應(yīng)了人民群眾的合理訴求?？梢姡环矫嫔鐣刃虻膬?nèi)生性得到?jīng)Q策者更多關(guān)注，另一方面管理社會以維護(hù)穩(wěn)定的思路依然在一定程度上得以延續(xù)。基于上述分析，我們將十八大之前黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的主要脈絡(luò)歸納如表1所示。

表1 十八大之前黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的脈絡(luò)

三、新時代黨全面加強(qiáng)社會建設(shè)的實踐

黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展(32)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。上述論斷為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)定了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和人口老齡化進(jìn)程加快，社會建設(shè)支出需求和社會保障壓力同步凸顯。在房莉杰等學(xué)者看來，這種雙重效應(yīng)既加大了個體風(fēng)險，又給各級財政帶來巨大挑戰(zhàn)?？梢姡滦蝿輿Q定了社會建設(shè)在新時代的歷史方位——既要持續(xù)構(gòu)建牢固的社會秩序，又要提高工作效率。

黨的十九大報告提出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(33)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。黨的十九屆六中全會對人民美好生活需要有了進(jìn)一步判斷，除了涉及“日益廣泛”的廣度，更有“向往更加強(qiáng)烈”的深度和強(qiáng)度。正如《決議》所強(qiáng)調(diào)的，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會建設(shè)是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的直接受力面，因此其當(dāng)然成為開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的重要內(nèi)容。

關(guān)于新時代社會建設(shè)的主要經(jīng)驗，《決議》作了深刻闡述，我們在此引述原文如下：在民生保障方面，黨按照堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、 醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。而在社會治理方面，黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！稕Q議》還特別強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我國社會建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升(34)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。。通俗地說，“社會建設(shè)全面加強(qiáng)”是與之前“以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”相對應(yīng)的，那么我們依然從民生保障和社會治理兩方面進(jìn)行深入分析。

民生保障領(lǐng)域出現(xiàn)“守底線”和“爭高線”齊頭并進(jìn)的局面。2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、微觀經(jīng)濟(jì)政策要活、社會政策要托底的總體思路。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這意味著社會政策既承擔(dān)托底功能，又需要與經(jīng)濟(jì)政策緊密合作。比如加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，又如打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這些都是堅持底線思維的具體表現(xiàn)。在托底的基礎(chǔ)上，中央把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)加以對待(35)習(xí)近平：《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》2020年第21期。。這就需要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，也就是經(jīng)濟(jì)政策與社會政策有機(jī)結(jié)合，目的都是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。

社會治理同樣進(jìn)入全面加強(qiáng)和創(chuàng)新的時期。黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，從而區(qū)別于以往的社會管理。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?36)《習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào) 推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會治理》，《人民日報》2014年3月6日。在新時代，社會治理體系的主體更加多元，手段更加豐富，其基本格局也得以擴(kuò)展。黨的十九屆四中全會提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，以及管理和服務(wù)的結(jié)合?？梢哉f，“全面加強(qiáng)”意味著我們黨超越過去的思路，開始真正從源頭、全局和協(xié)同的視角入手，主動構(gòu)建社會秩序。也正是在這個意義上，社會建設(shè)維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展的雙重作用得以體現(xiàn)。

總之，新時代黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)取得了偉大成就。一方面，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。例如穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，實施就業(yè)優(yōu)先政策，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)等。另一方面，創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡之一，即續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡，打破了“發(fā)展魔咒”。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，2020年人民群眾對平安建設(shè)的滿意度達(dá)98.4%。國際社會普遍認(rèn)為，中國是世界上最安全的國家之一。平安已成為中國一張靚麗的國家名片(37)郭聲琨：《建設(shè)更高水平的平安中國》，《人民日報》2021年12月2日。。

展望未來，黨的十九屆四中全會提出了社會建設(shè)的三階段目標(biāo)：一是到2020年全面建成小康社會之時，社會更加和諧、人民生活更加殷實。應(yīng)該說這些目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。二是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，社會充滿活力又和諧有序。三是到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之時，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活(38)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。

四、黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的基本經(jīng)驗及其理論闡述

基于歷史回顧和現(xiàn)實分析，我們立足“十個堅持”的歷史經(jīng)驗，透過大歷史觀，從理論層面闡述黨如何領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)，并分析其中的邏輯機(jī)理。

(一)把握社會主要矛盾，制定社會建設(shè)戰(zhàn)略

全面把握“十個堅持”的歷史經(jīng)驗，首要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上。這兩方面的結(jié)合點(diǎn)在于，黨準(zhǔn)確認(rèn)識和把握社會主要矛盾、確定中心任務(wù)，據(jù)此制定正確的戰(zhàn)略策略,這符合馬克思主義哲學(xué)矛盾觀。馬克思主義認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展的根本動力，社會主要矛盾的不斷解決和轉(zhuǎn)化是人類社會發(fā)展的本質(zhì)。社會主要矛盾決定了中心任務(wù)，在中心任務(wù)的不斷完成與產(chǎn)生中，國家和社會得以進(jìn)步。社會矛盾是人民內(nèi)部矛盾和沖突的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)，其可以有多種類型。社會主要矛盾則是在眾多社會矛盾中提煉出來的、決定社會發(fā)展進(jìn)程和方向的那一對，社會主要矛盾反過來又塑造了人民內(nèi)部矛盾?？梢?，人民內(nèi)部矛盾、社會矛盾、社會主要矛盾三者緊密關(guān)聯(lián)且層層相扣。

我們黨之所以能夠在各個歷史時期準(zhǔn)確把握社會主要矛盾，首先在于其人民性。2020年5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！?39)《習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào) 堅持人民至上 不斷造福人民 把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中》，《人民日報》2020年5月23日。唯有以人民為中心，黨才能突破短期利益、局部視野和經(jīng)濟(jì)理性約束，自主地決策部署和開展工作，實現(xiàn)任何單個主體都無法達(dá)到的治理目標(biāo)。在把握社會主要矛盾的基礎(chǔ)上，黨能夠?qū)嵤虑笫堑刂贫☉?zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。”(40)《繼續(xù)把黨史總結(jié)學(xué)習(xí)教育宣傳引向深入 更好把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗》，《人民日報》2022年1月12日。準(zhǔn)確、科學(xué)和主動的戰(zhàn)略策略，能夠有力保證黨和人民的事業(yè)。戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)緊隨戰(zhàn)略，在政策實踐中，戰(zhàn)略目標(biāo)為體制機(jī)制提供了依據(jù)和遵循，體制機(jī)制則成為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)。隨著既有矛盾的解決，黨不斷深化對社會主要矛盾的認(rèn)識，并及時作出新的戰(zhàn)略決策(如圖1所示)。

圖1 黨依據(jù)社會主要矛盾制定社會建設(shè)戰(zhàn)略的邏輯過程注：圖中箭頭實線為黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的行動，箭頭虛線為黨接收的信息

社會建設(shè)戰(zhàn)略策略的演變，就是黨充分認(rèn)識社會主要矛盾并據(jù)此加以調(diào)整的過程。進(jìn)入新時代以來，民生保障工作堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，各領(lǐng)域具體政策目標(biāo)都隨形勢發(fā)生了變化。例如黨的十九大提出“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”，十九屆四中全會則調(diào)整為“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”，也就是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時將充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)。

(二)增強(qiáng)自信與自覺，主動建設(shè)社會

在“十個堅持”的歷史經(jīng)驗中，堅持理論創(chuàng)新和堅持中國道路是舉旗定向的。工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序的關(guān)系是世界各國的重大命題。馬克思認(rèn)為資本主義必然帶來剝削和不平等，并將最終吞噬整個社會。波蘭尼指出市場這只“看不見的手”容易導(dǎo)致社會秩序瓦解，市場經(jīng)濟(jì)“脫嵌”的后果可以通過社會“反向運(yùn)動”緩解。他認(rèn)為19世紀(jì)前經(jīng)濟(jì)體系是人類社會關(guān)系的一部分，自給自足、互惠和再分配是人類生活生產(chǎn)秩序的主要原則，市場不過是個附屬品。資本主義興起后，市場控制經(jīng)濟(jì)體系，社會關(guān)系被嵌入其中。市場將一切都商品化，打破了相對穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡(luò)，使勞動者和自然環(huán)境失去了社會保護(hù)。工業(yè)革命及其相伴的工業(yè)、貿(mào)易導(dǎo)致無比巨大的社會混亂。自由市場觸發(fā)社會和勞動者奮起保護(hù)自己，目的是將市場的擴(kuò)張控制在某種確定方向上(41)[匈]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽譯，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第89—93、111—112頁。。

在這種經(jīng)濟(jì)和社會的“雙向運(yùn)動”中，政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐漸成為必要，主要表現(xiàn)為政府提供社會福利，通過政府主導(dǎo)的再分配緩解社會矛盾，以及增加勞工參政的機(jī)會。然而在人口老齡化、后工業(yè)化、全球化背景下，美歐福利國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序的矛盾再度爆發(fā)。以日本、韓國為代表的東亞發(fā)展型國家不同于市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式，它們從一開始就試圖調(diào)和經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系，也就是強(qiáng)勢政府把握轉(zhuǎn)型方向，維護(hù)社會秩序。然而發(fā)展型國家只是政府對市場競爭的促進(jìn)，社會秩序終究服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年金融危機(jī)后，這些國家才開始重視普惠福利。

中國與發(fā)展型國家有一定相似之處，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于優(yōu)先地位。與之不同的是，中國進(jìn)一步把市場競爭邏輯和社會公平邏輯結(jié)合起來，超越福利國家和發(fā)展型國家的弊端，是對傳統(tǒng)國家和社會關(guān)系的根本性重構(gòu)。主動構(gòu)建良好社會秩序，能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，具體表現(xiàn)為三個方面：一是堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為社會建設(shè)提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。二是重視社會對經(jīng)濟(jì)的反作用，防范和化解重大社會風(fēng)險。三是提倡共同奮斗共同富裕，防止兩極分化和跨越“中等收入陷阱”。正如《決議》所說，新時代人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。在不同歷史時期，我們黨都提出社會建設(shè)重大理論創(chuàng)新，如共同富裕論、社會多樣化論、社會公平正義論、社會治理共同體論等。在理論自信的基礎(chǔ)上，主動建設(shè)社會的自覺意識不斷增強(qiáng)。

(三)改革創(chuàng)新制度，共建共治共享

堅持開拓創(chuàng)新，是“十個堅持”歷史經(jīng)驗的重要一環(huán)，具體包括實踐、制度等方面的創(chuàng)新。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會建設(shè)的主體更多元，利益訴求更復(fù)雜，資源、知識、信息更分散，因此其效能也更不易測量和提升。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)效能，需要最大限度激發(fā)各類主體的積極性。事實上，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，在國家治理體系中占據(jù)重要地位，成為當(dāng)前我國的根本制度之一(42)《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年版，第176頁。。在具體實踐中，黨對社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)具有堅實的組織基礎(chǔ)。例如在中央層面，中央社會治安綜合治理委員會于1991年3月21日成立，后來曾經(jīng)更名，2018年不再設(shè)立，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立全國人大社會建設(shè)委員會，其目的是為適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理以及更好保障和改善民生，推進(jìn)社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)(43)《全國人民代表大會社會建設(shè)委員會職責(zé)》，http://www.npc.gov.cn/npc/c34461/202009/1a9e1a29aede4350bd 039db116d6a282.shtml，2020-09-14。。在國務(wù)院序列中，民政部、人力資源和社會保障部、教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局等部門都與社會建設(shè)直接相關(guān)，一些部委以“社會”冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位更是不勝枚舉。此外，人民群眾團(tuán)體是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。

在此基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的一核多元格局得以構(gòu)建。例如在原有黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局基礎(chǔ)上，增加民主協(xié)商、法治保障、科技支撐等內(nèi)容，從而拓展了社會治理體系。又如在社會保障方面，依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任?！稕Q議》也單獨(dú)列舉了新時代黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的兩個偉大成就：一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是民生保障的一部分；二是抗擊新冠肺炎疫情，這屬于社會治理范疇。如果我們比較脫貧攻堅精神和偉大抗疫精神，就能發(fā)現(xiàn)兩者的諸多共同點(diǎn)，比如不負(fù)人民、生命至上都強(qiáng)調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實際上體現(xiàn)的是“共享”；而上下同心、舉國同心關(guān)乎的是全社會的“共建共治”。更為具體地說，黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的類型是多樣的，既可以直接領(lǐng)導(dǎo)社會，也可以通過政府間接領(lǐng)導(dǎo)民生保障和社會治理工作，其目的是適應(yīng)不同工作場景的需要，從而充分引領(lǐng)、組織和動員社會力量。這些構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)新時代社會建設(shè)的基本特征。

(四)不懼艱難險阻，不斷自我超越

堅持敢于斗爭，堅持自我革命，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的強(qiáng)大精神力量和強(qiáng)大支撐。貧富差距、醫(yī)療、養(yǎng)老、治安等社會問題，是世界各國普遍面臨的難題。例如醫(yī)改就是個世界性難題，需要用中國式辦法加以破解(44)《劉延?xùn)|在省部級干部醫(yī)改座談會上強(qiáng)調(diào) 用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題》，《人民日報》2014年3月28日。。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的過程中，同樣是不斷借鑒各國經(jīng)驗，不斷探索本國道路，不斷創(chuàng)新制度和理論。特別是針對社會治理工作曾經(jīng)出現(xiàn)的情況，黨都是實事求是地加以糾正，近年來開展的掃黑除惡專項斗爭便是例證。如果我們用大歷史觀分析黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗，可歸納為，黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的前提是具有建設(shè)社會的自覺性和主動性，關(guān)鍵是抓住社會主要矛盾，要求是兼具公平和效率、秩序和活力，根本方法是共建共治共享。這是黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)歷史經(jīng)驗帶給我們的深刻啟示。