■ 杜興彬 陳昕來 李茂柏

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、高技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，關(guān)系國家安全。習(xí)近平總書記指出，要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)科技的核心載體，提高良種覆蓋率是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、主要工作成效

2016年《種子法》修訂實施，本市認(rèn)真貫徹落實新《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《非主要農(nóng)作物登記辦法》等法律法規(guī)，品種管理工作取得階段性成效。

（一）審（認(rèn)）定和登記一批優(yōu)良品種，推進(jìn)新一輪品種更新?lián)Q代

“十三五”以來，上海選育的農(nóng)作物新品種獲得主要農(nóng)作物品種國家審定22個，非主要農(nóng)作物品種登記230個，植物新品種權(quán)210項；通過上海市審定148個，非主要農(nóng)作物認(rèn)定187個；引種備案同一適宜生態(tài)區(qū)審定品種30個。這些優(yōu)良品種的審（認(rèn)）定和推廣，為本市保障糧食安全和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有力支撐，為推進(jìn)新一輪品種更新?lián)Q代，實現(xiàn)由糧食種業(yè)為主向糧經(jīng)特種業(yè)同步發(fā)展、由注重數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重、由產(chǎn)品種業(yè)向品牌種業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

一是優(yōu)質(zhì)品種顯著增加。優(yōu)質(zhì)水稻品種數(shù)量及占比均提高，審定品種品質(zhì)達(dá)到國標(biāo)二級以上品種21個，占審定水稻品種27.9%。滬軟1212、松香粳1018、旱優(yōu)73、銀香38等4個品種榮獲全國優(yōu)質(zhì)稻米食味品質(zhì)金獎；審定和登記了“申科甜2號”玉米、“新夏青5號”青菜、“黑津”西瓜、“金蜜一號”哈密瓜、“早生新水”梨等一批食味品質(zhì)優(yōu)良、受市場青睞的金獎品種，滿足了市民對高品質(zhì)生活的需求。二是特色專用品種增加。審定和登記鮮食玉米、降血糖功能稻、富含葉酸玉米、黃籽油菜、雙色冰淇淋西瓜等品種，豐富了市民“米袋子”“菜籃子”和“果盤子”，極大地滿足了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。三是抗性較好的綠色品種增加。審定稻瘟病中抗以上水平的水稻品種8個，節(jié)水抗旱稻品種10個，占審定水稻品種的24.6%；登記“抗病 948”西瓜、“矮抗青”青菜、“熱抗 9號”大白菜等一批新品種，為推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)綠色、優(yōu)質(zhì)、高效提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）品種綜合性狀優(yōu)良，有效推動品牌種業(yè)發(fā)展

近年來，本市選育的品種普遍表現(xiàn)出了品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)、適應(yīng)性廣等特點(diǎn)，近年來上海糧食單位面積產(chǎn)量連年增長，2020年達(dá)到8003公斤/公頃，位居全國第一，其中良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率最大。本市選育的節(jié)水抗旱稻、優(yōu)質(zhì)粳稻、雜交粳稻、鮮食玉米、食用菌等品種選育水平位于全國前列，浦粉系列番茄，碧玉系列黃瓜、西甜瓜、茄子等具備與進(jìn)口品種競爭能力。這些品種的審（認(rèn)）定、登記和推廣，顯著提升了上海種業(yè)自主品牌知名度和影響力，也更好地凸顯了上海農(nóng)業(yè)服務(wù)全國的功能。“旱優(yōu)系列”節(jié)水抗旱稻品種年推廣面積達(dá)到200萬畝以上，部分節(jié)水抗旱稻品種走出國門，在一些“一帶一路”國家和非洲國家開展了試種示范，表現(xiàn)較好?！吧陜?yōu)系列”雜交粳稻、“滬香軟系列”優(yōu)質(zhì)稻、“滬玉糯系列”鮮食玉米等在長三角地區(qū)乃至全國大面積推廣種植，表現(xiàn)優(yōu)異，“矮抗青”等系列抗病優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)青菜新品種，率先實現(xiàn)了雞毛菜生產(chǎn)全程機(jī)械化，種植占上海全年生產(chǎn)的70%以上。

（四）企業(yè)創(chuàng)新地位凸顯，不斷提升商業(yè)化育種能力

隨著品種審定制度改革的深化和發(fā)展，品種選育主體由原來以科研院所為主，逐步演變成由科研院所、高等院校、推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元化參與的格局，企業(yè)選育品種逐年增多，商業(yè)化育種比重逐步增大。種子企業(yè)特別是規(guī)模種子企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與科研院所聯(lián)合和合作，種子企業(yè)商業(yè)化育種能力不斷提升，育成多個優(yōu)良品種通過審（認(rèn)）定和登記。2016－2021年，種子企業(yè)自主育成或與科研院所合作選育的76個品種通過審定，占審定品種數(shù)量的51.4%，160個非主要農(nóng)作物品種通過登記，占登記品種總數(shù)量的69.6%。中墾種業(yè)、光明種業(yè)、上海天谷生物等種業(yè)公司選育的優(yōu)質(zhì)粳稻、節(jié)水抗旱稻品種，上?；莺?、上海富農(nóng)等種業(yè)公司選育的蔬菜品種，深受市場歡迎，近年來推廣面積不斷擴(kuò)大。

二、存在問題

“十三五”時期，圍繞提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，上海農(nóng)作物品種管理工作取得了較好成效，但與推進(jìn)種業(yè)振興、打好種業(yè)翻身仗的更高要求相比，有明顯不足。主要表現(xiàn)在三個方面。

一是缺少自主知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)優(yōu)勢品種。參試品種多，但一些品種選育仍停留在對主推品種和核心親本的修飾改良上，突破性的品種較少。

二是商業(yè)化育種體系尚未形成。近年來企業(yè)選育品種數(shù)量增多，但育種原始創(chuàng)新以科研院所為主，種子企業(yè)育種規(guī)模小、能力弱，品種選育還不能滿足市場需求，商業(yè)化育種水平有待進(jìn)一步提高。

三是品種評價體系不夠完善，品種試驗測試、示范推廣、跟蹤評價等條件和能力有待進(jìn)一步提高。

三、對策建議

（一）完善本市品種管理制度，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

2021年，《種子法》迎來第四次修訂，上海要認(rèn)真貫徹落實即將出臺的新《種子法》，加快制定出臺《上海市種子管理辦法》，完善本市品種管理制度，建立健全本市種質(zhì)資源保護(hù)利用和品種審定、引種備案、登記、認(rèn)定、品種權(quán)保護(hù)等管理制度，推動實質(zhì)性派生品種制度落實落地，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵育種原始創(chuàng)新。

（二）開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和共享利用，夯實品種創(chuàng)新基礎(chǔ)

本市建立了包括長期庫、中期庫、超低溫庫及種質(zhì)圃的綜合性農(nóng)業(yè)生物基因資源庫，收集保存農(nóng)作物、果樹、花卉、微生物等地方種質(zhì)資源1萬份，遺傳材料21萬余份，完成第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作。下一步，要依托市農(nóng)科院及相關(guān)科研院校、相關(guān)種質(zhì)資源保護(hù)單位等建立種質(zhì)資源鑒定中心，建立種質(zhì)資源鑒定評價、創(chuàng)新利用的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，對本市農(nóng)作物種質(zhì)資源進(jìn)行全面系統(tǒng)深度鑒定、發(fā)掘、創(chuàng)新，創(chuàng)制各類具有應(yīng)用前景的種質(zhì)資源。構(gòu)建種質(zhì)資源基因型數(shù)據(jù)庫和表型數(shù)據(jù)庫，建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用信息管理平臺，實現(xiàn)種質(zhì)資源共享利用，為品種創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。

（三）建立健全商業(yè)化育種體系，選育一批有突破性的新品種

通過品種管理工作，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、基礎(chǔ)公益研究為支撐的產(chǎn)學(xué)研深度融合的商業(yè)化育種體系，提高商業(yè)化育種能力。發(fā)揮在滬種業(yè)科研院校和種業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，主動承接國家重大項目，積極參與國家四大作物和特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)。組織開展本市種質(zhì)創(chuàng)制及品種選育聯(lián)合攻關(guān)，聚焦節(jié)水抗旱稻、小白菜、食用菌、雜交粳稻、油菜、精品蔬菜、特用玉米、西甜瓜、黃桃、花卉等特色品種，開展雜交優(yōu)勢利用、材料創(chuàng)制、新品種培育與品系改良等關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，選育一批有突破性的新品種。

（四）加強(qiáng)條件能力建設(shè)，提高品種管理水平

對現(xiàn)有的品種試驗、展示示范站（點(diǎn)）進(jìn)行提檔升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個綜合性市級農(nóng)作物品種試驗、展示評價基地。優(yōu)化試驗布局，拓展試驗內(nèi)容，提高品種試驗科學(xué)性、規(guī)范性和先進(jìn)性。加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，提高品種審定委員會委員責(zé)任感和使命感，對品種試驗技術(shù)人員開展法律法規(guī)和品種試驗技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，不斷提高試驗技術(shù)人員專業(yè)知識、操作技術(shù)和綜合素質(zhì)，確保品種試驗質(zhì)量。積極參與中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建設(shè)本市種業(yè)管理信息平臺，加快推進(jìn)審定品種DNA指紋圖譜數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升品種管理數(shù)據(jù)化、信息化水平，著力解決審定品種同質(zhì)化問題。

（五）構(gòu)建全方位評價體系，強(qiáng)化全過程管理

修訂《上海市主要農(nóng)作物品種試驗辦法》《上海市主要農(nóng)作物審定標(biāo)準(zhǔn)》等，適當(dāng)調(diào)整品種審認(rèn)定經(jīng)濟(jì)性狀指標(biāo)，增加優(yōu)質(zhì)、抗逆、抗病、綠色生態(tài)等指標(biāo)，把優(yōu)質(zhì)放上更加突出位置，對主要病蟲害抗性實行一票否決制度，構(gòu)建全方位的品種評價體系。強(qiáng)化品種審認(rèn)定后管理，做好品種展示示范與跟蹤評價，實施水稻主導(dǎo)品種推廣目錄制度，加大力度推廣一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、適宜全程機(jī)械化的新品種。同時，認(rèn)真落實品種撤銷審定制度，在推廣品種跟蹤評價和品種生產(chǎn)利用考察基礎(chǔ)上，對存在嚴(yán)重缺陷的、審定時間長推廣面積小的、種性退化的品種依法及時撤銷審定，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。