《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 呂江濤 | 北京報(bào)道

7月7日，被稱為“二手車上市第一股”、在美股上市的優(yōu)信大漲21.21%，7月8日再次大漲21.88%。如果算上此前3個交易日的漲幅，7月份的前5個交易日，優(yōu)信股價累計(jì)漲幅就已經(jīng)翻倍不止。

刺激優(yōu)信以及其他二手車概念相關(guān)股票近期交投活躍的最直接利好，是商務(wù)部等17部門在7月7日發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），其中規(guī)定：自2022年8月1日起，在全國范圍取消對符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營運(yùn)二手車的遷入限制，促進(jìn)二手車自由流通，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，方便群眾異地買賣二手車。

“二手車是汽車全生命周期承上啟下的重要一環(huán)。搞活二手車流通，能夠盤活汽車存量，拉動新車消費(fèi)增量，帶動汽車后市場，對促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)具有十分重要的作用?！鄙虅?wù)部副部長盛秋平在7月7日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示。

流通環(huán)境更加寬松

作為國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長、促消費(fèi)的重要領(lǐng)域。2021年全國汽車類商品零售額達(dá)4.4萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的9.9%，是消費(fèi)市場的重要支撐。

今年4月以來，受多重因素影響，汽車消費(fèi)市場下行壓力加大，促進(jìn)汽車消費(fèi)、釋放汽車市場潛力成為當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，減免購置稅、新能源汽車下鄉(xiāng)、對已實(shí)施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制等刺激汽車消費(fèi)政策相繼出臺。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理，此次17部門發(fā)布的《若干措施》是4月份以來第三次從國家層面宣布大規(guī)模的汽車消費(fèi)刺激措施。與此前側(cè)重車輛購置稅優(yōu)惠和消費(fèi)券、補(bǔ)貼方面等政策不同的是，《若干措施》主要針對汽車流通領(lǐng)域長期存在的一些突出堵點(diǎn)和短板，出臺了一系列措施，破除制約汽車流通發(fā)展障礙，從而搞活流通體系。

其中，作為汽車全生命周期承上啟下的重要環(huán)節(jié)，二手車在盤活汽車存量、拉動新車增量、促進(jìn)汽車消費(fèi)等方面的重要作用，愈發(fā)受到重視。

尤其是備受市場關(guān)注的“取消限遷”方面，今年5月份國務(wù)院發(fā)布的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》就曾明確要求全面取消二手車限遷政策。而此次《若干措施》對此作了進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，確保該項(xiàng)措施盡快落地見效。一是明確范圍要求，即要求在包括大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域在內(nèi)的全國范圍實(shí)施該項(xiàng)政策，促進(jìn)國五排放標(biāo)準(zhǔn)二手車實(shí)現(xiàn)全國自由流通。二是明確時間要求，少數(shù)地區(qū)取消限遷政策進(jìn)展緩慢，為保證該項(xiàng)措施盡快落地見效，進(jìn)一步明確該措施從今年8月1日起全面實(shí)施。

對此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前我國二手車在流向上總體呈現(xiàn)由一二線城市向三四線城市流動的特征，但由于很多地區(qū)實(shí)行限遷政策，導(dǎo)致二手車只能在區(qū)域內(nèi)流通，符合條件的買家不多，客觀上限制了二手車的流通。全面取消限遷政策以后，二手車將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國自由流通，極大豐富汽車產(chǎn)品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車消費(fèi)需求。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊認(rèn)為，此次全面取消國五二手車限遷是真的“全面”，沒有“除外”，二手車流通將迎來更寬松的環(huán)境。北京市汽車流通行業(yè)協(xié)會副秘書長王萌預(yù)測，政策會盤活全國近1億輛2013年以后的國五標(biāo)準(zhǔn)二手車流通，預(yù)估會提高7%的交易量，也就是至少70萬～100萬輛的二手車交易量。

而中國流通協(xié)會會長沈進(jìn)軍此前有過更樂觀的預(yù)期：一旦這些政策落地并得到很好的執(zhí)行，在未來一到兩年時間內(nèi)，我國市場上的二手車交易量會達(dá)到甚至超過新車銷售量。這意味著，今年二手車交易量很可能達(dá)到2000萬輛的規(guī)模，2025年左右有望達(dá)到2500萬輛的規(guī)模。

降低交易成本

業(yè)內(nèi)如此樂觀，不僅僅是因?yàn)椤度舾纱胧啡∠捱w政策，還因?yàn)樵撜咴诙喾矫鎸Χ周嚵魍ń灰走M(jìn)行了“松綁”。

對于優(yōu)化交易登記管理，促進(jìn)高效流通，《若干措施》明確，將企業(yè)經(jīng)銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進(jìn)行會計(jì)核算，在機(jī)動車轉(zhuǎn)讓登記時進(jìn)行單獨(dú)簽注，并核發(fā)臨時行駛車輛號牌，極大優(yōu)化了交易登記流程；對汽車限購城市，明確汽車銷售企業(yè)購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標(biāo)，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，便利二手車交易流通。

北京的趙先生做二手車生意已經(jīng)超過20年，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在北京做二手車生意最大的痛點(diǎn)是限購，指標(biāo)會占用大量資金?！度舾纱胧分螅辉傩枰笜?biāo)倒來倒去，就會極大降低交易成本。消費(fèi)者買二手車不僅更便宜，也更快。

除了取消限遷政策和優(yōu)化交易登記管理外，《若干措施》還明確，支持開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。要求取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。同時，由于自然人售賣二手車時，無法作為賣方向收購企業(yè)開具銷售發(fā)票，為便利群眾售車和企業(yè)經(jīng)營，允許二手車企業(yè)作為買方開具發(fā)票，即“反向開具發(fā)票”，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

“全面取消限遷、優(yōu)化交易登記管理、支持開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)、取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制、確立二手車商品屬性等相關(guān)政策，幾乎覆蓋了二手車流通的全環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域?！壁w先生告訴記者。

相關(guān)資料顯示，我國汽車保有量已超過3億輛，位居全球第一。但2021年，我國二手車交易量不到汽車保有總量的6%，遠(yuǎn)低于國際成熟汽車市場比例。因此，此次《若干措施》的發(fā)布，雖然大背景是拉動整體經(jīng)濟(jì)回暖，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為對二手車來說是一大利好。

據(jù)中汽政研預(yù)測，今年全國約490萬輛老舊汽車有待更新，按照新車平均售價15萬元計(jì)算，這部分老舊汽車更新有望為今年帶來7350億元的消費(fèi)拉動效果。部分老舊汽車仍有一定使用價值，會通過置換等方式流入二手車市場，也有助于激發(fā)二手車市場的發(fā)展?jié)摿?。若淘汰老舊汽車中的50%流入二手車市場，按照每輛二手車平均價格2.5萬元計(jì)算，將為二手車市場帶來約610億元的消費(fèi)量。

中汽政研相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些政策措施支持力度大、針對性強(qiáng)、覆蓋面廣，條條解決二手車行業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。這些政策措施出臺后，基本掃除了二手車經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展面臨的注冊、稅收、開票、融資等一系列問題，可以說這是國家為推動二手車行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，充分釋放二手車消費(fèi)潛力所能給予的最大政策支持力度，2022年也將成為我國二手車經(jīng)銷行業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)。