趙俊杰

德國總理朔爾茨日前公開撰文表態(tài)稱，如果歐盟想要在全球政治中保持領(lǐng)導(dǎo)地位，那么其在決定外交和安全政策時，就不能再采用'成員國一票否決制度。今年1月德國出任G?輪值主席國，圍繞俄烏沖突、全球能源危機、糧食危機等二系列重大議題,德國新政府很想有一番作為，目的是推動德國在歐洲事務(wù)乃至全球事務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

就歐盟層面而言，朔爾茨的'表態(tài)并非偶然，歐盟委員會主席馮德萊恩也曾表示，如果歐盟要加快行動，在關(guān)鍵的歐盟政策領(lǐng)域，全票表決制不再有意義。在兩位德國人的推動下,6月9日歐洲議會以多數(shù)票贊成通過一項決議，要求歐洲理事會啟動修改歐盟條約程序，將“各成員宙一票否決制度”改為“少數(shù)服從多數(shù)”，以確保歐盟決策的有效性。

此舉像一枚“重磅炸彈”在歐盟內(nèi)部引爆，有13個歐盟中小成員國明確反對修改盟約°匈牙利、波蘭及丹麥等國領(lǐng)導(dǎo)人認為這樣做會削弱他們的話語權(quán),并且歐盟重大決策會逐漸演變?yōu)榇髧f了算，小國最終要么服從,要么被排擠。波蘭領(lǐng)導(dǎo)人一語雙關(guān)地說：“德國人是想武裝自己對付俄羅斯還是對付我們？我們不知道,但至少知道他們在武裝自己?！?/p>

從上臺后的表態(tài)來看，朔爾茨政府是想在歐盟戰(zhàn)略自主方面有所作為，也想借助烏克蘭危機產(chǎn)生的地緣政治影響，通過歐盟發(fā)揮德國更大的全球性作用。

德國要發(fā)揮更大的影響力就必須借助歐盟。在歐盟層面，法德是軸心，但各自都有短板。法國是政治大國和歐洲軍事強國，但經(jīng)濟實力遠不如德國。德國是歐洲經(jīng)濟引擎，但政治影響力和軍事實力有限。朔爾茨政府要提升德國的綜合實力及政治影響力，推動歐盟重大表決機制改革是一個有效途徑。一旦廢除一票否決權(quán),作為歐盟主心骨之一的德國，可以把更多的利益訴求上升到歐盟決策層面。

然而，這種冒險不容易成功，主要原因是一些歐盟成員國堅決不干。從歐洲一體化發(fā)展歷程來看，歐盟大國與中小國家的利益訴求、目標追求及作用影響很難一致，中小國家往往對大國抱有不信任及不配合的態(tài)度。例如，2015年歐洲難民潮高發(fā)時中東歐國家不愿意接納太多的難民，同西歐國家形成強烈反差。只要歐盟維持一票否決制度，這些小國就能在關(guān)鍵立法和決策時發(fā)揮獨特的作用，使自己的利益最大化。相反，如果大國聯(lián)手發(fā)揮影響力，小國往往會因擔心利益受損而唱反調(diào)。

客觀說，歐盟這種外交與安全重大事務(wù)一票否決制度的確不利于歐盟超國家權(quán)力的發(fā)揮。英國在沒有脫離歐盟之前，利用其“三駕馬車”身份和歐盟這項特權(quán)，不斷阻礙歐盟表決，或漫天要價,或不斷干政。歐盟很早就提出構(gòu)建歐洲獨立防務(wù)的設(shè)想，正是有英國攪局才淪為紙上談兵。同樣，由于匈牙利在歐盟對俄制裁升級的關(guān)鍵吐刻，再三動用一票否決權(quán)，也給歐盟的對俄統(tǒng)一行動造成麻煩。

因此,取消一票否決制度必然會引發(fā)歐盟成員國內(nèi)部的爭議和矛盾。對大國而言，取消更有利于提升大國地緣政治影響力。對小國來說,取消就意味著其話語權(quán)蕩然無存，歐盟會淪為大國操控的政治工具，小國終將成為附庸和無足輕重者。從1993年11月1日正式成立，再到經(jīng)過幾次擴員后如今成為有27個成員國（英國“脫歐”后）的政治共同體，歐盟之所以成為世界政治格局中重要的一極，很大程度上靠的是一體化經(jīng)濟外交政策。推動取消一票否決制度面對巨大分歧，甚至有可能令歐盟四分五裂。所以，德國等歐洲大國的政治抱負估計很難在短時間內(nèi)得以實現(xiàn)，一旦“脫歐”風潮再起，取消一票否決制度不但成不了擴大歐盟影響力的“靈丹”，反而更像一顆“毒丸”。▲（作者是中國社會科學院歐洲所研究員）