文丨李然

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)” 問題處理得好不好， 直接影響著社會的安定和國民經(jīng)濟的發(fā)展。 從歷年指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件可以看出黨和國家對農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村、 農(nóng)民問題的高度重視。 2022 年1 月最新發(fā)布的中央一號文件再次強調(diào)要“接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興”不斷“推動鄉(xiāng)村振興取得新進展”。

從實踐來看， 鄉(xiāng)村振興是一項涉及農(nóng)村工作各個方面的綜合性工程， 它不單單強調(diào)某一個方面的振興，而是經(jīng)濟、社會、政治全方位的振興，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興以及組織振興。 其中組織振興不僅是鄉(xiāng)村振興的目標之一，也是其他四個振興的重要保障，可以說組織興則鄉(xiāng)村興；組織強則鄉(xiāng)村強。 鄉(xiāng)村組織振興的主體主要包括農(nóng)村基層黨組織、 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會組織和村民自治組織四個部分。 因此，鄉(xiāng)村振興必須抓住組織振興這一“牛鼻子”，切實保障和引領(lǐng)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。

一、 全面推進鄉(xiāng)村振興要抓住組織振興這一“牛鼻子”

農(nóng)村要發(fā)展，組織是關(guān)鍵，在鄉(xiāng)村振興中，各級各類的組織為各項振興提供組織保證和堅強后盾。

（一）組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要保障

鄉(xiāng)村振興的實施要做好統(tǒng)籌規(guī)劃， 要想在廣大農(nóng)村中貫徹好落實好， 就要有基層黨組織的堅強領(lǐng)導，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的制度設計，有社會組織的協(xié)同治理， 還要有村民自治組織中公眾的積極參與，這些不同性質(zhì)組織的廣泛參與，使得鄉(xiāng)村振興向前穩(wěn)步推進有了堅實的基礎和堅強的后盾。

（二） 組織振興是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在動力的重要力量

目前鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的一個重要問題是：如果外部的政策、資金和技術(shù)等輸血性的要素停滯，那么一些表面“振興” 的村鎮(zhèn)可能會迅速回到原樣， 造成這一情況的關(guān)鍵就是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力不足，缺少可以整合各類資源的組織力量。 實踐證明，只有組織振興了，才能更好地將各種資源轉(zhuǎn)化為助力鄉(xiāng)村發(fā)展的各類要素， 才能形成全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

（三）組織振興是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，只有在基層黨組織的領(lǐng)導下，才能發(fā)揮多元治理主體的強大合力。 因此有效推動組織振興， 是鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村組織建設存在的問題

（一）基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮

農(nóng)村基層黨組織是“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導者、推動者和踐行者，是黨密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，更是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本力量。 目前農(nóng)村基層黨組織還存在著組織觀念淡薄、 組織活動開展不規(guī)范、黨組織后備力量空虛等問題，這些都嚴重影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力， 削弱了黨組織在農(nóng)民中的威信。

（二）鄉(xiāng)村基層政權(quán)的社會控制能力亟需增強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家基層政權(quán)機關(guān)， 是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施者。但是由于農(nóng)村勞動力流失以及農(nóng)業(yè)稅的改革等原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理上壓力日益增大， 與農(nóng)民的關(guān)系日漸疏離，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實和全面推進。

（三） 鄉(xiāng)村基層組織之間的治理協(xié)同性有待提高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)村工作的方方面面，需要鄉(xiāng)村各類組織既各司其職又相互協(xié)作， 不過從目前的實踐來看， 鄉(xiāng)村治理體系與黨和國家的要求還有較大的差距，嚴重影響著鄉(xiāng)村治理的效率。

三、組織振興助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

（一）強化組織建設，抓好鄉(xiāng)村振興“主心骨”

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的“主心骨”，是辦好農(nóng)村各項工作的關(guān)鍵，因此全面推進鄉(xiāng)村振興， 要在提升農(nóng)村基層黨組織的組織力上下足功夫，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。

提升農(nóng)村基層黨組織的組織力， 要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，始終堅持黨的全面領(lǐng)導，把講政治的要求貫穿基層黨建工作全過程、各方面。 同時下大力氣對軟弱渙散的村黨組織開展持續(xù)整頓，全面推進黨支部標準化建設， 不斷提升農(nóng)村黨支部的建設質(zhì)量， 真正將農(nóng)村基層黨組織打造成黨的主張的積極宣傳者、 黨的決定的堅決貫徹者以及鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推動和引領(lǐng)者。

（二）選優(yōu)村級班子，打造鄉(xiāng)村振興“先鋒隊”

只有村“兩委”班子隊伍堅強有力，發(fā)揮好“帶頭人”“生力軍”“先鋒隊”作用，鄉(xiāng)村振興才能得到根本保證。

首先要嚴格選人標準，拓寬選人渠道。 不斷加強村黨組織帶頭人隊伍建設，開闊選人視野，大膽起用各類優(yōu)秀人才，真正把想干事、能干事、干成事的人選出來、推上去，同時要進一步優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，注意干部隊伍年齡搭配，既要有德高望重的老村干部，也要有穩(wěn)重成熟的中年干部，更要有思維開闊、 敢打敢拼的年輕干部， 只有通過老少搭班、性格搭配等方法，才能符合新時代基層工作的要求，真正做到伏下身子為老百姓服務。 另一方面要加快建立完善的不合格黨組織書記調(diào)整撤換制度，及時更換不合格的班子成員。

其次， 要加大培訓力度， 完善村干部教育機制。 村干部隊伍的素質(zhì)，關(guān)系到一個村是不是能管理好、發(fā)展好。 所以必須下大力氣開展村干部的教育培訓，創(chuàng)新培訓內(nèi)容、方法等，更注重培訓的實用性、實效性和規(guī)范性。 第一，拓展網(wǎng)絡，確保培訓全覆蓋。 構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的教育網(wǎng)絡，保證村干部經(jīng)常性受教育，確保培訓人員全覆蓋；培訓內(nèi)容既要包含理論經(jīng)典， 如習近平新時代中國特色社會主義思想、黨和國家最新理論成果等，還要包括結(jié)合實際的內(nèi)容，如相關(guān)技能知識、公文寫作等，確保培訓內(nèi)容全覆蓋；統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)村實訓基地、職業(yè)技術(shù)院校等資源，打造一支專業(yè)技術(shù)精、業(yè)務能力強的鄉(xiāng)干部隊伍，確保培訓形式全覆蓋。第二，創(chuàng)新方式，注重培訓靈活性。著力改變就培訓抓培訓的做法，樹立開放式培訓的理念，打破時間和地點的限制， 靈活運用多種學習方式方法，提高村干部活學活用的能力。 培訓中可以逐步探索菜單式培訓，通過座談會、調(diào)查問卷等形式廣泛征求參訓人員意見， 根據(jù)具體建議確定培訓內(nèi)容，保證培訓的針對性。 另外還可以組織安排一定比例的村干部到鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)技、民政、信訪等部門跟班學習， 使村干部在實際工作中更了解農(nóng)村政策和百姓訴求， 著力提高村干部的實際工作能力。第三，強化管理，提升培訓質(zhì)量。制定相應的培訓規(guī)章制度，確保教育培訓有章可循，還要將村干部參加教育培訓的情況列入崗位目標考核體系，與個人的績效補貼掛鉤，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

最后健全保障機制，調(diào)動村干部工作積極性。村干部隊伍是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的重要力量，他們的積極性如果調(diào)動不起來，會直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施， 因此要加快制定和完善相應的激勵機制， 通過改善村干部的經(jīng)濟和政治待遇等，營造“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”的良好環(huán)境， 讓廣大村干部在履職盡責中少些后顧之憂，放手干事創(chuàng)業(yè)。

（三）壯大集體經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村振興“硬實力”

農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要物質(zhì)基礎和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 要把壯大村集體經(jīng)濟組織作為重要抓手，激發(fā)集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的活力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的物質(zhì)基礎。 首先要以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點， 在理順村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系的基礎上， 打破原有的“政經(jīng)混合”模式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制， 讓集體經(jīng)濟組織專心發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，真正實現(xiàn)“各歸各位、各營主業(yè)”。 其次要以全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力為目標，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革， 結(jié)合自身優(yōu)勢，選準路子，盤活村集體的各種資源資產(chǎn)，不斷創(chuàng)新多元化集體經(jīng)濟增長模式， 在聯(lián)合與合作中逐漸尋求發(fā)展集體經(jīng)濟的新路徑。 最后要在政策和制度上對農(nóng)村集體經(jīng)濟有所傾斜。 始終堅持黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領(lǐng)導，加強政治引領(lǐng)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。 同時加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政資金扶持力度，在土地開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、 人才隊伍建設等項目安排專項資金扶持，從各方面支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展

（四）凝聚人才合力，激活鄉(xiāng)村振興“活力源”

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵，首先就是要加強農(nóng)村黨員隊伍建設， 農(nóng)村黨員的形象直接影響著廣大農(nóng)民對黨和政府的信任與支持，因此必須加強黨員教育， 既要突出政治學習和理論學習，又要強化技能培訓。 由于農(nóng)村存在大量外出務工人員，還要重視流動黨員的管理，一方面使這些流動黨員無論身處何地， 都可以按時高效的參與黨的組織生活，履行黨員義務，另一方面也便于黨支部了解流動黨員的思想動態(tài)和工作生活情況，加強溝通交流，積極引導流動黨員通過各種形式參與到鄉(xiāng)村振興當中。 其次，還要積極推行招才引智工程，暢通人才服務“綠色通道”，從安居住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、激勵資助等方面提供優(yōu)惠政策， 盡一切力量吸引人才、 留住人才、用好人才；另一方面要加強與周邊高等院校及職業(yè)院校的合作，吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的新鮮“血液”。 最后還要特別重視人才的教育培訓，通過經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)技能培訓、法律法規(guī)及職業(yè)技能培訓，鍛造一支既懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛人民，又忠誠、干凈、擔當?shù)男罗r(nóng)民隊伍，進一步筑牢鄉(xiāng)村振興的智力保障和人才支撐。