張 策，張 川

（南京大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210093）

0 引言

我國自古就是“以農為本”的國家，鄉(xiāng)村是構成中華文明古國的基本單元，孕育了璀璨的華夏文明。鄉(xiāng)村不僅是農民聚居和農業(yè)生產的空間，還具備社會、經濟、生態(tài)、文化等多種功能，更是人們的精神家園，承載美好生活的寄托，是人們從未停止追尋的詩和遠方[1]。我國改革開放40多年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農村大量的青壯年勞動力涌入城市，導致鄉(xiāng)村普遍面臨人口老齡化、村莊空心化、鄉(xiāng)土文化淹沒、人居環(huán)境臟亂差等問題。黨和政府一直高度重視“三農”問題的解決，黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為破解城鄉(xiāng)二元結構的重要舉措，明確了“20字方針”的總體要求。中央農村工作領導小組辦公室在發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中提出“雙輪驅動”，即堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，統籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間，營造特色各異的新時代“富春山居圖”，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向，積極推動城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進人、地、錢等要素在城市與鄉(xiāng)村之間的相互流動。如何根據鄉(xiāng)村的實際情況精準理解鄉(xiāng)村振興內涵、深入發(fā)掘其多功能價值，是當今鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的焦點。

江蘇省城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，當前已達69.6%。省域范圍內人口密度和城鎮(zhèn)密度較高，鄉(xiāng)村地區(qū)不僅涌現出現代農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展的產業(yè)特點，同時還承載著周邊城市生態(tài)功能和農業(yè)休閑功能?！笆濉逼陂g，經過自上而下的不懈努力，全省的農村人居環(huán)境得到顯著提升。與此同時還存在諸多不足，如體制機制不健全、鄉(xiāng)土特色不明顯、資金整合不到位、多元參與不充分等，鄉(xiāng)村依然是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。2017年7月，江蘇省決定啟動江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設，提出按照試點示范階段、試點深化和面上推動階段兩個步驟實施，到2020年形成一批具有江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉(xiāng)村。此外，江蘇省委、省政府在相關政策支持、機制協調、技術支撐等方面進行了全面統籌協調，力圖通過特色田園鄉(xiāng)村建設加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為21世紀中葉實現“農業(yè)強、農村美、農民富”的偉大目標而砥礪奮進。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色田園鄉(xiāng)村

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵

黨的“十九大”提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農”問題的總抓手，相較城鄉(xiāng)統籌和城鄉(xiāng)一體化，其更注重于將鄉(xiāng)村視為發(fā)展主體，激發(fā)鄉(xiāng)村的內生動力，合理運用鄉(xiāng)村的區(qū)域性，推動鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村間、城市與鄉(xiāng)村間的多要素流動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農業(yè)農村現代化為總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，努力實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是經濟、生態(tài)、文化、社會、政治“五位一體”建設布局在鄉(xiāng)村區(qū)域的深度延伸，其更重視鄉(xiāng)村的多產融合、生態(tài)文明、綠色發(fā)展等，從而促進農業(yè)發(fā)展走向高質量，通過鄉(xiāng)村“產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興”五大振興路徑的持續(xù)推動，實現農業(yè)發(fā)展高質量、農村環(huán)境更宜居、農民生活更富裕。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色田園鄉(xiāng)村的內涵

江蘇省結合本省鄉(xiāng)村發(fā)展狀況，創(chuàng)造性地開展富有鄉(xiāng)土文化內涵、體現鄉(xiāng)村社會價值、承載鄉(xiāng)愁記憶的特色田園鄉(xiāng)村建設。特色田園鄉(xiāng)村建設是實現鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手，一般以自然村為單位，建設范圍包括村莊生活空間、農業(yè)生產空間和自然生態(tài)空間。通過對村落、田園、山林、水系等空間要素的優(yōu)化，對鄉(xiāng)村地域鄉(xiāng)土文化特色的挖掘，根據鄉(xiāng)村現有建設發(fā)展情況進行整合升級，進一步促進治理體系改革，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的多元途徑，從而實現“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產業(yè)特、農民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的六大建設目標。特色田園鄉(xiāng)村的內涵主要針對“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”3個詞匯分別展開，在特色產業(yè)、特色文化、特色生態(tài)方面實現差異化發(fā)展，體現鄉(xiāng)村發(fā)展的核心競爭力；在田園風光、田園建筑、田園生活方面做到規(guī)劃的合理性，營造“桃花源”般的優(yōu)美意境；在美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村方面統籌協調，增強鄉(xiāng)村自身造血功能，凸顯鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)。

特色田園鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺，是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的主要載體，有利于促進鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，成為鄉(xiāng)村全面振興的動力源泉；更有利于實現農業(yè)農村現代化的發(fā)展目標。反過來，鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略對特色田園鄉(xiāng)村的建設具有理論指導意義[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色田園鄉(xiāng)村應從鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)、文化、人才和組織5個方面進行解析。

1）產業(yè)振興是重點 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色田園鄉(xiāng)村建設需充分利用鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及其他優(yōu)勢，編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成與周邊區(qū)域錯位發(fā)展且符合社會需求的特色產業(yè)。此外，還需積極引進社會資本，有效盤活鄉(xiāng)村各類資源要素，將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與現代農業(yè)產業(yè)相結合，激發(fā)城市對鄉(xiāng)村各類產品的消費潛力，促進城市與鄉(xiāng)村間各要素的有序流動，實現城鄉(xiāng)產業(yè)統籌發(fā)展。

2）生態(tài)振興是基礎 推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色田園鄉(xiāng)村建設的重要目標和內容。堅持以“兩山”理念為理論指導，在鄉(xiāng)村山、水、林、田、湖、草等資源特色和村莊風貌格局的基礎之上，編制好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村建設指引，進一步提升完善污水處理、垃圾回收、公共廁所等配套設施及周邊生態(tài)環(huán)境建設，同時，構建合理有效的管理和監(jiān)督體系，形成科學的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護系統。

3）文化振興是關鍵 深入挖掘鄉(xiāng)土文化內涵、合理利用鄉(xiāng)土文化特色是推動鄉(xiāng)村文化振興的重點。在規(guī)劃和建設時不僅要提升和完善村莊公共文化設施，促進鄉(xiāng)土文化的蓬勃發(fā)展，還需舉辦各種鄉(xiāng)村文化活動提高村民的文化素養(yǎng)和精神面貌，促進村民養(yǎng)成良好的生活方式，促進農村的社會文明不斷提高。此外，還應注重村內歷史古建的保護與修復，為人們留住鄉(xiāng)愁與記憶。

4）人才振興是保障 實現鄉(xiāng)村人才振興首先在于建立完善的人才儲備與管理系統，積極吸引有志青年、技術人員、退役官兵、成功商人等優(yōu)秀人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村，注重技術、管理、經營等方面的綜合培養(yǎng)，增強自身工作能力適應農村發(fā)展需求。其次要健全考評獎懲機制，針對鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻的返鄉(xiāng)人才和本土人才給予資金、政策上的獎勵；對優(yōu)秀村干部經濟上逐步提高工資待遇，政治上拓寬任用渠道。全方位加強鄉(xiāng)村人才建設，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液與活力。

5）組織振興是前提 推進鄉(xiāng)村組織振興最重要的是要創(chuàng)建和完善村民自治體系，不僅要提高村干部隊伍的工作能力，增強村級黨組織的示范引領作用，更要調動村民的主動性和積極性，引導村民參與村莊規(guī)劃、建設和管理的全過程，從而使廣大村民成為推動鄉(xiāng)村振興的主要力量。

2 丁莊村現狀問題研究

丁莊村所屬的句容市位于長三角地理中心區(qū)域，是江蘇省鎮(zhèn)江市代管縣級市，東連鎮(zhèn)江，西接南京，是南京的東南門戶。丁莊村所在的茅山鎮(zhèn)位于句容市東部，國家5A級旅游風景區(qū)茅山北麓，東與鎮(zhèn)江丹陽市和常州金壇區(qū)接壤。丁莊村現狀人口690人，共202戶。本次特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃以丁莊自然村為單元，規(guī)劃總面積約為32hm2。丁莊村具有30年的葡萄種植歷史，近年來，國內外優(yōu)質果品的大量涌入，對丁莊村葡萄產業(yè)的沖擊越發(fā)明顯，導致葡農種植熱情消退、勞動力部分流失、村莊環(huán)境惡化、基礎設施落敗等一系列衰退現象。駐村規(guī)劃師通過多次實際考察，對村民展開詳細的問卷調查，總結出丁莊村發(fā)展的5類問題。

2.1 資源利用率不高，產業(yè)發(fā)展動力不夠

丁莊村自然資源豐富，林田水塘錯落，是典型的崗塘風貌。但村內農業(yè)種植空間缺乏合理分區(qū)，葡萄種植分散低效，水塘資源未有效利用，存在農田荒置現象；村民對土地高效利用的意識不強，且缺乏優(yōu)質葡萄品種種植的科學知識，致使丁莊大片具有葡萄種植價值的農田利用率不高，葡萄產業(yè)發(fā)展動力不足。

2.2 村莊生活空間雜亂，基礎設施不完善

村民生活環(huán)境的品質不高，道路兩側及房前屋后亂堆亂放現象嚴重，缺少垃圾打掃和分類回收處理設施；村內老舊民居較多，有些甚至出現年久失修的狀況，多數民居具有院落空間，村民缺少戶外公共交往空間；村內的雨污水排放不成體系，存在多處坯棚及旱廁，缺少公共廁所。從鄉(xiāng)村的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展而言，丁莊村的市政設施及配套設施亟待完善。

2.3 文化特色不明顯，村民凝聚力不強

丁莊村年輕勞動力涌入大城市，常住村民以老年人為主，村莊面臨空心化問題；村內缺乏精神文明建設的宣傳與引導，也是導致丁莊村鄉(xiāng)村文明水平不高的原因之一。丁莊村的文化彰顯不足，缺乏對特色文化的挖掘與利用。葡萄文化是丁莊村的一大特色，但未能融入村莊發(fā)展建設；缺乏對優(yōu)秀傳統文化的傳承與發(fā)展，良好的傳統觀念受到弱化，友好的鄰里關系逐漸淡化，致使村民之間的聚合力越來越弱[3]。

2.4 專業(yè)技術人才緊缺，缺少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺

1）人才引進力度不足，規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村旅游、果品加工、新品種種植等方面的專業(yè)技術人員緊缺，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才稀少。

2）忽視基層人才培養(yǎng)，對村干部、合作聯社工作人員及葡萄種植大戶綜合培訓的組織力度不足。

3）缺少優(yōu)秀人才獎勵機制，針對葡萄種植大戶及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在資金和政策上未能給予更多幫助。

4）缺乏綜合性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，這是導致丁莊村整體發(fā)展動力不足的重要原因。

2.5 村民參與度較低，自治體系不健全

丁莊村前一輪的村莊整治跟其他大多數村莊一樣，主要是依賴政府自上而下的推動，村民對村莊規(guī)劃建設的認識不足，理解不充分，參與度較低，缺少鄉(xiāng)村建設協會這樣的村民組織，不能形成自下而上的反饋機制，村民成為村莊規(guī)劃建設的“旁觀者”[4]。此外，上一輪村莊整治的側重點在于道路及沿線環(huán)境的整治，忽視村莊治理體系的提升完善，造成村民參與村莊公共事務的主動性不高。

3 丁莊特色田園鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大機制

丁莊村建設按照鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞江蘇省特色田園鄉(xiāng)村“產業(yè)特、生態(tài)優(yōu)、村莊美、鄉(xiāng)風好、集體強、農民富”的六大目標，架構從市政府、各職能部門、茅山鎮(zhèn)政府、合作聯理事會到村民自上而下的聯動體系和完善的監(jiān)督、巡查機制，堅持“政府組織、規(guī)劃引領、部門合作、企業(yè)參與、村民主體”的原則，統籌推進鄉(xiāng)村建設，在產業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織等鄉(xiāng)村振興方面取得了顯著成效，形成了具有丁莊特色的鄉(xiāng)村建設范式（見圖1），探索出可供參考和推廣的鄉(xiāng)村振興路徑。

圖1 構建五大機制推動鄉(xiāng)村全面振興框架示意（圖片來源：作者自繪）

3.1 構建產業(yè)轉型升級機制，營造有特色的新鄉(xiāng)村

1）強化特色產業(yè)發(fā)展 早在1989年“葡一代”方繼生開始試種巨峰葡萄成功后，就帶動村民一起種植，從此葡萄產業(yè)不斷發(fā)展，在“葡二代”“葡三代”的共同努力下，葡萄產業(yè)已成為丁莊村的主導產業(yè)。通過本輪產業(yè)規(guī)劃，積極引導傳統露天種植向復合立體種養(yǎng)和現代設施農業(yè)發(fā)展，提高畝產收益，增加種植附加值，推動丁莊葡萄提質增效。

2）促進多產跨界融合 提出“丁莊葡萄+”產業(yè)發(fā)展模式，以葡萄生產為核心，結合葡萄相關的生產、加工、旅游等落地項目，實現產前、生產、加工、流通、消費、旅游六大環(huán)節(jié)的協調發(fā)展，形成多產融合產業(yè)鏈（見圖 2）。

圖2 多產跨界融合示意（圖片來源：作者自繪）

3）塑造特色品牌形象 丁莊村依靠上萬畝葡萄種植規(guī)模成立葡萄專業(yè)合作聯社，有效整合原有幾十個葡萄品牌，打造“丁莊葡萄”公用品牌形象，在育種育苗、種植生產、技術培訓、品牌銷售等過程中實行統一管理，逐漸成為名副其實的葡萄村，先后榮獲“國家地理標志保護產品”“中國葡萄之鄉(xiāng)”“江蘇省首批農業(yè)特色小鎮(zhèn)”等稱號。

4）重視科技創(chuàng)新引領 通過與南京農業(yè)大學及陶建敏研究所的合作，丁莊村成功打造“精品葡萄示范基地”和“丁莊葡萄研究所”，定期邀請知名專家舉辦各類專業(yè)技術講座及實踐培訓，形成“著名專家領銜+本地技術推廣+廣大葡農生產”一套系統的產學研協同創(chuàng)新機制，促進了科學技術進村、創(chuàng)新品種落地、技術管理到戶。此外，還從日本山梨縣引進“妮娜皇后”“陽光玫瑰”等新品種，為丁莊村葡萄產業(yè)發(fā)展增添了新動力。

3.2 構建鄉(xiāng)村環(huán)境整治機制，營造有顏值的新鄉(xiāng)村

1）注重鄉(xiāng)村生態(tài)功能 規(guī)劃嚴格劃定丁莊村的生態(tài)保護紅線、永久基本農田和其他各類資源保護的范圍；開展村莊人居環(huán)境整治，新建二類公廁、垃圾收集點、污水管網及處理設施，對規(guī)劃范圍內的荒置農田及溝渠水塘進行合理整治，積極傳遞生態(tài)保護意識，引導村民成立保護小組，形成生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。

2）加強規(guī)劃管控指導 基于一張規(guī)劃底圖，編制形成產業(yè)發(fā)展、空間布局、市政設施、公服配套、道路組織等“多規(guī)合一”的丁莊村綜合規(guī)劃，制定丁莊村建設規(guī)劃的項目庫，預留市場投資準入接口并明確建設時序，明確村莊建設指引，形成“一項目，一圖則”，有效指導規(guī)劃的科學落地。

3）重塑村莊空間形態(tài) 丁莊村著力打造東部“葡醉—智慧交流板塊”、中部“葡冶—耕讀學院板塊”、西部“葡甜—歡樂時光板塊”、南部“葡美—美麗度假板塊”等四大板塊，形成獨具特色的總體空間布局（見圖3）。

圖3 四大板塊重塑村莊空間形態(tài)（圖片來源：作者自繪）

4）合理改善村民生活空間 動員村民參與房前屋后的清雜行動，鼓勵村民將自家小院打造成葡萄主題民宿；整合村內零碎的公共空間，分別形成以“農耕文化”和“葡萄文化”為主題的室外公共活動空間，積極吸引社會資本，對閑置民居和小學進行改造利用，充分喚醒沉睡的資產與資源，重塑丁莊村的空間形態(tài)。

3.3 構建鄉(xiāng)村文化彰顯機制，營造有品位的新鄉(xiāng)村

1）保護發(fā)揚傳統文化 丁莊村以句容市推進落實“搶救保護老建筑、搶救弘揚老民俗”的“雙搶”工程為契機，以茅山鎮(zhèn)人民政府編寫出版的《春城風情》為指導，利用空置用地規(guī)劃建設丁莊農業(yè)服務綜合體，并對閑置小學、傳統民居進行修繕，將其改造為葡舍民宿、梧桐墅民宿、村史館、葡鄉(xiāng)記憶館等文化旅游配套設施，保護傳承丁莊物質文化和非物質文化遺產，守住鄉(xiāng)愁，增強文化自信。

2）塑造地域文化符號 提煉葡萄內涵、創(chuàng)新葡萄元素，并將其融入民居院落、農耕文化園及村莊公共活動空間，實現無趣空間到有趣場景的蛻變，塑造了獨具特色的葡鄉(xiāng)風貌。

3）推進文旅融合發(fā)展 丁莊村聚力打造以葡萄為特色的田園鄉(xiāng)村，通過葡萄五彩綠道建設和“葡樂單車”的成功引進，有效串聯葡萄長廊、葡萄小棧、葡松林、紫櫻湖等文化旅游景點和葡萄展示館、葡萄餐飲吧、葡舍民宿等旅游配套設施。此外，丁莊村已連續(xù)10年成功舉辦葡萄節(jié)，年游客接待量突破50萬人次，期望依托葡萄產業(yè)打開“農旅融合”的良好局面。

4）加強文化宣傳創(chuàng)建 丁莊村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持物質文明和精神文明兩手抓，注重文化“鑄魂”[5]，促進葡萄等主導產業(yè)的文藝創(chuàng)作與展示宣傳，充分利用村綜合文化服務中心、各類宣傳欄、墻繪等宣傳載體的作用，踐行社會主義核心價值觀，大力宣傳句容風土人情、先進事跡、風尚道德、民間藝術、傳統美德等，實現村級公共文化服務全覆蓋。此外，積極開展文明標兵戶、最美家庭、鄉(xiāng)風文明示范家庭等評選和尋訪活動，完善村級道德評議機制和志愿服務網絡，充分展現新時代丁莊村民的精神面貌。

3.4 構建人才隊伍建設機制，營造有人氣的新鄉(xiāng)村

推動鄉(xiāng)村振興，人才振興是關鍵因素。丁莊特色田園鄉(xiāng)村在推進人才隊伍建設方面采取了以下3項措施。

1）實施廣納賢才策略 丁莊村協同江蘇省農科院、鎮(zhèn)江市農科院、南京農業(yè)大學等科研院所及高校設立了3個科研工作室，其中技術總顧問由趙亞夫擔任，并邀請10名國內外技術顧問及一批農業(yè)技術指導員。此外，通過與2所職業(yè)技術院校合作，爭取在3年內分批次培養(yǎng)200名左右的專業(yè)型職業(yè)農民，形成“技術總顧問+科研院所+鎮(zhèn)農技中心”的人才引進模式。

2）推動人才提檔升級 丁莊村借助鎮(zhèn)江市“1+1+N”農技推廣項目，結合葡萄生產需要，制訂人才培養(yǎng)計劃，舉辦全國葡萄“三產”融合發(fā)展研討會，定期邀請國內外葡萄種植專家開展技術培訓和田間指導，連續(xù)5批共50余人赴日本研修生產經營技術，并與日本鯉淵學院共同制訂了“雙學位”學生型鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新性地提出了“國內兩年基礎課+日本兩年專業(yè)課”的培養(yǎng)模式，建立了江蘇省首個中外聯合培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才體系[6]。

3）鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 丁莊村堅持政府引導、企業(yè)自主的原則，有效吸引社會投資企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶丁莊，支持葡萄合作聯社、民宿企業(yè)引進策劃、規(guī)劃、文創(chuàng)、品牌營銷等專業(yè)人才，激勵高學歷的年輕人和在外鄉(xiāng)賢來丁莊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化扶持獎勵機制，為各類優(yōu)秀人才提供信貸幫助、資金獎勵、政治榮譽、社會地位、子女就學等系列政策支持。目前，丁莊村已經建立一支40人的“營農指導員”團隊，實行網格化管理服務，實現了技術人才服務的全覆蓋。

3.5 構建組織架構健全機制，營造有活力的新鄉(xiāng)村

1）增強基層黨建功能 在茅山鎮(zhèn)黨委的指導下，丁莊村結合葡萄合作聯社成立了黨委，為推進葡萄產業(yè)的進一步發(fā)展，聯社黨委按照產業(yè)鏈劃分建立了技術、生產、管理、營銷4個功能性黨支部，同時將鎮(zhèn)農服中心黨員、黨員致富能人及年輕的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)黨員分別納入各功能支部，架構“鎮(zhèn)黨委+聯社黨委+功能支部”的黨組織框架。

2）探索經營管理路徑 茅山鎮(zhèn)黨委書記同時兼任丁莊葡萄合作聯社黨委書記，帶動了鎮(zhèn)農服中心、相關涉農部門、茅山鎮(zhèn)100多家合作社近2 000家種植戶的加入，葡萄種植規(guī)模高達2萬畝，形成“統一品種育苗、統一生產資料、統一技術培訓、統一品質標準、統一品牌銷售”的經營管理模式，成為丁莊村掌握葡萄市場定價權的關鍵，葡萄種植效益大幅提升。

3）構建鄉(xiāng)村治理模式 通過特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃，丁莊村將村民、合作聯社、村鎮(zhèn)組織有效聯合，探索出了“地方政府+駐村規(guī)劃師+企業(yè)團隊+村兩委+合作聯社+村民”的新型村莊治理模式，在規(guī)劃建設、生產管理、運營維護等方面形成“共同商討、共同決策、共同建設、共同管理、共同監(jiān)督”的“五共”治理體系（見圖4）。

圖4 “五共”鄉(xiāng)村治理模式示意（圖片來源：作者自繪）

4）探究規(guī)劃落地方式 為保障規(guī)劃項目的切實落地，明確了各工程項目的資金來源與建設時序，整合農林、住建、交通、水利等多部門資金，為用好政府資金統一扎口；還與市場合作組建運營平臺，形成“宅基地入股分紅+集體資產入股分紅+自主經營”的多方合作模式（見表 1）。

表1 多方合作運營詮釋

4 結語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手，特色田園鄉(xiāng)村建設是加速實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。本文通過對鄉(xiāng)村振興和特色田園鄉(xiāng)村的內涵解讀，結合丁莊特色田園鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設實踐，從村莊發(fā)展面臨的問題著手，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，有效利用政府、規(guī)劃單位、企業(yè)、村兩委、合作社、村民等多方力量，構建集產業(yè)轉型升級、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化彰顯、人才隊伍建設、組織架構健全于一體的“五大機制”，以推動鄉(xiāng)村在產業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織等方面的全面振興，建設有特色、有顏值、有品位、有人氣、有活力的“五有”新鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)建設在功能上的深度融合和空間上的協調發(fā)展（見圖5），對新時代大都市近郊型鄉(xiāng)村的建設工作具有借鑒意義。丁莊村已入選江蘇省第三批特色田園鄉(xiāng)村，成為句容市展現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要示范點之一。未來，丁莊村將進一步加強對創(chuàng)新科技、農牧循環(huán)、土地制度改革等方面的研究與實踐，以適應新時代新鄉(xiāng)村的發(fā)展要求，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力，推動鄉(xiāng)村全方位振興。

圖5 構建五大機制推動鄉(xiāng)村全面振興的應用路徑（圖片來源：作者自繪）