張 策，張 川

（南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 南京 210093）

0 引言

我國(guó)自古就是“以農(nóng)為本”的國(guó)家，鄉(xiāng)村是構(gòu)成中華文明古國(guó)的基本單元，孕育了璀璨的華夏文明。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民聚居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，還具備社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多種功能，更是人們的精神家園，承載美好生活的寄托，是人們從未停止追尋的詩(shī)和遠(yuǎn)方[1]。我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村普遍面臨人口老齡化、村莊空心化、鄉(xiāng)土文化淹沒(méi)、人居環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。黨和政府一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措，明確了“20字方針”的總體要求。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在發(fā)布的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中提出“雙輪驅(qū)動(dòng)”，即堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間，營(yíng)造特色各異的新時(shí)代“富春山居圖”，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人、地、錢等要素在城市與鄉(xiāng)村之間的相互流動(dòng)。如何根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況精準(zhǔn)理解鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵、深入發(fā)掘其多功能價(jià)值，是當(dāng)今鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的焦點(diǎn)。

江蘇省城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平，當(dāng)前已達(dá)69.6%。省域范圍內(nèi)人口密度和城鎮(zhèn)密度較高，鄉(xiāng)村地區(qū)不僅涌現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)還承載著周邊城市生態(tài)功能和農(nóng)業(yè)休閑功能。“十二五”期間，經(jīng)過(guò)自上而下的不懈努力，全省的農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著提升。與此同時(shí)還存在諸多不足，如體制機(jī)制不健全、鄉(xiāng)土特色不明顯、資金整合不到位、多元參與不充分等，鄉(xiāng)村依然是全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。2017年7月，江蘇省決定啟動(dòng)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，提出按照試點(diǎn)示范階段、試點(diǎn)深化和面上推動(dòng)階段兩個(gè)步驟實(shí)施，到2020年形成一批具有江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉(xiāng)村。此外，江蘇省委、省政府在相關(guān)政策支持、機(jī)制協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐等方面進(jìn)行了全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力圖通過(guò)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的偉大目標(biāo)而砥礪奮進(jìn)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色田園鄉(xiāng)村

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

黨的“十九大”提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，相較城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，其更注重于將鄉(xiāng)村視為發(fā)展主體，激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，合理運(yùn)用鄉(xiāng)村的區(qū)域性，推動(dòng)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村間、城市與鄉(xiāng)村間的多要素流動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)、政治“五位一體”建設(shè)布局在鄉(xiāng)村區(qū)域的深度延伸，其更重視鄉(xiāng)村的多產(chǎn)融合、生態(tài)文明、綠色發(fā)展等，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向高質(zhì)量，通過(guò)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興”五大振興路徑的持續(xù)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境更宜居、農(nóng)民生活更富裕。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色田園鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

江蘇省結(jié)合本省鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)造性地開(kāi)展富有鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵、體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值、承載鄉(xiāng)愁記憶的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手，一般以自然村為單位，建設(shè)范圍包括村莊生活空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和自然生態(tài)空間。通過(guò)對(duì)村落、田園、山林、水系等空間要素的優(yōu)化，對(duì)鄉(xiāng)村地域鄉(xiāng)土文化特色的挖掘，根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行整合升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)治理體系改革，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的多元途徑，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的六大建設(shè)目標(biāo)。特色田園鄉(xiāng)村的內(nèi)涵主要針對(duì)“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”3個(gè)詞匯分別展開(kāi)，在特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色生態(tài)方面實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；在田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活方面做到規(guī)劃的合理性，營(yíng)造“桃花源”般的優(yōu)美意境；在美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身造血功能，凸顯鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)。

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，成為鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力源泉；更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)具有理論指導(dǎo)意義[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色田園鄉(xiāng)村應(yīng)從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才和組織5個(gè)方面進(jìn)行解析。

1）產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)需充分利用鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及其他優(yōu)勢(shì)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成與周邊區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展且符合社會(huì)需求的特色產(chǎn)業(yè)。此外，還需積極引進(jìn)社會(huì)資本，有效盤活鄉(xiāng)村各類資源要素，將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，激發(fā)城市對(duì)鄉(xiāng)村各類產(chǎn)品的消費(fèi)潛力，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村間各要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

2）生態(tài)振興是基礎(chǔ) 推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容。堅(jiān)持以“兩山”理念為理論指導(dǎo)，在鄉(xiāng)村山、水、林、田、湖、草等資源特色和村莊風(fēng)貌格局的基礎(chǔ)之上，編制好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村建設(shè)指引，進(jìn)一步提升完善污水處理、垃圾回收、公共廁所等配套設(shè)施及周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)，構(gòu)建合理有效的管理和監(jiān)督體系，形成科學(xué)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。

3）文化振興是關(guān)鍵 深入挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵、合理利用鄉(xiāng)土文化特色是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的重點(diǎn)。在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)不僅要提升和完善村莊公共文化設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的蓬勃發(fā)展，還需舉辦各種鄉(xiāng)村文化活動(dòng)提高村民的文化素養(yǎng)和精神面貌，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)文明不斷提高。此外，還應(yīng)注重村內(nèi)歷史古建的保護(hù)與修復(fù)，為人們留住鄉(xiāng)愁與記憶。

4）人才振興是保障 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興首先在于建立完善的人才儲(chǔ)備與管理系統(tǒng)，積極吸引有志青年、技術(shù)人員、退役官兵、成功商人等優(yōu)秀人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村，注重技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的綜合培養(yǎng)，增強(qiáng)自身工作能力適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求。其次要健全考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)人才和本土人才給予資金、政策上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)優(yōu)秀村干部經(jīng)濟(jì)上逐步提高工資待遇，政治上拓寬任用渠道。全方位加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液與活力。

5）組織振興是前提 推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興最重要的是要?jiǎng)?chuàng)建和完善村民自治體系，不僅要提高村干部隊(duì)伍的工作能力，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的示范引領(lǐng)作用，更要調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)村民參與村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，從而使廣大村民成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要力量。

2 丁莊村現(xiàn)狀問(wèn)題研究

丁莊村所屬的句容市位于長(zhǎng)三角地理中心區(qū)域，是江蘇省鎮(zhèn)江市代管縣級(jí)市，東連鎮(zhèn)江，西接南京，是南京的東南門戶。丁莊村所在的茅山鎮(zhèn)位于句容市東部，國(guó)家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)茅山北麓，東與鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市和常州金壇區(qū)接壤。丁莊村現(xiàn)狀人口690人，共202戶。本次特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃以丁莊自然村為單元，規(guī)劃總面積約為32hm2。丁莊村具有30年的葡萄種植歷史，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)果品的大量涌入，對(duì)丁莊村葡萄產(chǎn)業(yè)的沖擊越發(fā)明顯，導(dǎo)致葡農(nóng)種植熱情消退、勞動(dòng)力部分流失、村莊環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落敗等一系列衰退現(xiàn)象。駐村規(guī)劃師通過(guò)多次實(shí)際考察，對(duì)村民展開(kāi)詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查，總結(jié)出丁莊村發(fā)展的5類問(wèn)題。

2.1 資源利用率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不夠

丁莊村自然資源豐富，林田水塘錯(cuò)落，是典型的崗塘風(fēng)貌。但村內(nèi)農(nóng)業(yè)種植空間缺乏合理分區(qū)，葡萄種植分散低效，水塘資源未有效利用，存在農(nóng)田荒置現(xiàn)象；村民對(duì)土地高效利用的意識(shí)不強(qiáng)，且缺乏優(yōu)質(zhì)葡萄品種種植的科學(xué)知識(shí)，致使丁莊大片具有葡萄種植價(jià)值的農(nóng)田利用率不高，葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

2.2 村莊生活空間雜亂，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

村民生活環(huán)境的品質(zhì)不高，道路兩側(cè)及房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少垃圾打掃和分類回收處理設(shè)施；村內(nèi)老舊民居較多，有些甚至出現(xiàn)年久失修的狀況，多數(shù)民居具有院落空間，村民缺少戶外公共交往空間；村內(nèi)的雨污水排放不成體系，存在多處坯棚及旱廁，缺少公共廁所。從鄉(xiāng)村的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展而言，丁莊村的市政設(shè)施及配套設(shè)施亟待完善。

2.3 文化特色不明顯，村民凝聚力不強(qiáng)

丁莊村年輕勞動(dòng)力涌入大城市，常住村民以老年人為主，村莊面臨空心化問(wèn)題；村內(nèi)缺乏精神文明建設(shè)的宣傳與引導(dǎo)，也是導(dǎo)致丁莊村鄉(xiāng)村文明水平不高的原因之一。丁莊村的文化彰顯不足，缺乏對(duì)特色文化的挖掘與利用。葡萄文化是丁莊村的一大特色，但未能融入村莊發(fā)展建設(shè)；缺乏對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，良好的傳統(tǒng)觀念受到弱化，友好的鄰里關(guān)系逐漸淡化，致使村民之間的聚合力越來(lái)越弱[3]。

2.4 專業(yè)技術(shù)人才緊缺，缺少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

1）人才引進(jìn)力度不足，規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、果品加工、新品種種植等方面的專業(yè)技術(shù)人員緊缺，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才稀少。

2）忽視基層人才培養(yǎng)，對(duì)村干部、合作聯(lián)社工作人員及葡萄種植大戶綜合培訓(xùn)的組織力度不足。

3）缺少優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，針對(duì)葡萄種植大戶及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在資金和政策上未能給予更多幫助。

4）缺乏綜合性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，這是導(dǎo)致丁莊村整體發(fā)展動(dòng)力不足的重要原因。

2.5 村民參與度較低，自治體系不健全

丁莊村前一輪的村莊整治跟其他大多數(shù)村莊一樣，主要是依賴政府自上而下的推動(dòng)，村民對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，理解不充分，參與度較低，缺少鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)會(huì)這樣的村民組織，不能形成自下而上的反饋機(jī)制，村民成為村莊規(guī)劃建設(shè)的“旁觀者”[4]。此外，上一輪村莊整治的側(cè)重點(diǎn)在于道路及沿線環(huán)境的整治，忽視村莊治理體系的提升完善，造成村民參與村莊公共事務(wù)的主動(dòng)性不高。

3 丁莊特色田園鄉(xiāng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大機(jī)制

丁莊村建設(shè)按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞江蘇省特色田園鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)特、生態(tài)優(yōu)、村莊美、鄉(xiāng)風(fēng)好、集體強(qiáng)、農(nóng)民富”的六大目標(biāo)，架構(gòu)從市政府、各職能部門、茅山鎮(zhèn)政府、合作聯(lián)理事會(huì)到村民自上而下的聯(lián)動(dòng)體系和完善的監(jiān)督、巡查機(jī)制，堅(jiān)持“政府組織、規(guī)劃引領(lǐng)、部門合作、企業(yè)參與、村民主體”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織等鄉(xiāng)村振興方面取得了顯著成效，形成了具有丁莊特色的鄉(xiāng)村建設(shè)范式（見(jiàn)圖1），探索出可供參考和推廣的鄉(xiāng)村振興路徑。

圖1 構(gòu)建五大機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興框架示意（圖片來(lái)源：作者自繪）

3.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，營(yíng)造有特色的新鄉(xiāng)村

1）強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 早在1989年“葡一代”方繼生開(kāi)始試種巨峰葡萄成功后，就帶動(dòng)村民一起種植，從此葡萄產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，在“葡二代”“葡三代”的共同努力下，葡萄產(chǎn)業(yè)已成為丁莊村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)本輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)露天種植向復(fù)合立體種養(yǎng)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高畝產(chǎn)收益，增加種植附加值，推動(dòng)丁莊葡萄提質(zhì)增效。

2）促進(jìn)多產(chǎn)跨界融合 提出“丁莊葡萄+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以葡萄生產(chǎn)為核心，結(jié)合葡萄相關(guān)的生產(chǎn)、加工、旅游等落地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)、旅游六大環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈（見(jiàn)圖 2）。

圖2 多產(chǎn)跨界融合示意（圖片來(lái)源：作者自繪）

3）塑造特色品牌形象 丁莊村依靠上萬(wàn)畝葡萄種植規(guī)模成立葡萄專業(yè)合作聯(lián)社，有效整合原有幾十個(gè)葡萄品牌，打造“丁莊葡萄”公用品牌形象，在育種育苗、種植生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌銷售等過(guò)程中實(shí)行統(tǒng)一管理，逐漸成為名副其實(shí)的葡萄村，先后榮獲“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”“江蘇省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”等稱號(hào)。

4）重視科技創(chuàng)新引領(lǐng) 通過(guò)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)及陶建敏研究所的合作，丁莊村成功打造“精品葡萄示范基地”和“丁莊葡萄研究所”，定期邀請(qǐng)知名專家舉辦各類專業(yè)技術(shù)講座及實(shí)踐培訓(xùn)，形成“著名專家領(lǐng)銜+本地技術(shù)推廣+廣大葡農(nóng)生產(chǎn)”一套系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)進(jìn)村、創(chuàng)新品種落地、技術(shù)管理到戶。此外，還從日本山梨縣引進(jìn)“妮娜皇后”“陽(yáng)光玫瑰”等新品種，為丁莊村葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新動(dòng)力。

3.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境整治機(jī)制，營(yíng)造有顏值的新鄉(xiāng)村

1）注重鄉(xiāng)村生態(tài)功能 規(guī)劃嚴(yán)格劃定丁莊村的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和其他各類資源保護(hù)的范圍；開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，新建二類公廁、垃圾收集點(diǎn)、污水管網(wǎng)及處理設(shè)施，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的荒置農(nóng)田及溝渠水塘進(jìn)行合理整治，積極傳遞生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)村民成立保護(hù)小組，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2）加強(qiáng)規(guī)劃管控指導(dǎo) 基于一張規(guī)劃底圖，編制形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、市政設(shè)施、公服配套、道路組織等“多規(guī)合一”的丁莊村綜合規(guī)劃，制定丁莊村建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目庫(kù)，預(yù)留市場(chǎng)投資準(zhǔn)入接口并明確建設(shè)時(shí)序，明確村莊建設(shè)指引，形成“一項(xiàng)目，一圖則”，有效指導(dǎo)規(guī)劃的科學(xué)落地。

3）重塑村莊空間形態(tài) 丁莊村著力打造東部“葡醉—智慧交流板塊”、中部“葡冶—耕讀學(xué)院板塊”、西部“葡甜—?dú)g樂(lè)時(shí)光板塊”、南部“葡美—美麗度假板塊”等四大板塊，形成獨(dú)具特色的總體空間布局（見(jiàn)圖3）。

圖3 四大板塊重塑村莊空間形態(tài)（圖片來(lái)源：作者自繪）

4）合理改善村民生活空間 動(dòng)員村民參與房前屋后的清雜行動(dòng)，鼓勵(lì)村民將自家小院打造成葡萄主題民宿；整合村內(nèi)零碎的公共空間，分別形成以“農(nóng)耕文化”和“葡萄文化”為主題的室外公共活動(dòng)空間，積極吸引社會(huì)資本，對(duì)閑置民居和小學(xué)進(jìn)行改造利用，充分喚醒沉睡的資產(chǎn)與資源，重塑丁莊村的空間形態(tài)。

3.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村文化彰顯機(jī)制，營(yíng)造有品位的新鄉(xiāng)村

1）保護(hù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化 丁莊村以句容市推進(jìn)落實(shí)“搶救保護(hù)老建筑、搶救弘揚(yáng)老民俗”的“雙搶”工程為契機(jī)，以茅山鎮(zhèn)人民政府編寫出版的《春城風(fēng)情》為指導(dǎo)，利用空置用地規(guī)劃建設(shè)丁莊農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，并對(duì)閑置小學(xué)、傳統(tǒng)民居進(jìn)行修繕，將其改造為葡舍民宿、梧桐墅民宿、村史館、葡鄉(xiāng)記憶館等文化旅游配套設(shè)施，保護(hù)傳承丁莊物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，守住鄉(xiāng)愁，增強(qiáng)文化自信。

2）塑造地域文化符號(hào) 提煉葡萄內(nèi)涵、創(chuàng)新葡萄元素，并將其融入民居院落、農(nóng)耕文化園及村莊公共活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)無(wú)趣空間到有趣場(chǎng)景的蛻變，塑造了獨(dú)具特色的葡鄉(xiāng)風(fēng)貌。

3）推進(jìn)文旅融合發(fā)展 丁莊村聚力打造以葡萄為特色的田園鄉(xiāng)村，通過(guò)葡萄五彩綠道建設(shè)和“葡樂(lè)單車”的成功引進(jìn)，有效串聯(lián)葡萄長(zhǎng)廊、葡萄小棧、葡松林、紫櫻湖等文化旅游景點(diǎn)和葡萄展示館、葡萄餐飲吧、葡舍民宿等旅游配套設(shè)施。此外，丁莊村已連續(xù)10年成功舉辦葡萄節(jié)，年游客接待量突破50萬(wàn)人次，期望依托葡萄產(chǎn)業(yè)打開(kāi)“農(nóng)旅融合”的良好局面。

4）加強(qiáng)文化宣傳創(chuàng)建 丁莊村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，注重文化“鑄魂”[5]，促進(jìn)葡萄等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的文藝創(chuàng)作與展示宣傳，充分利用村綜合文化服務(wù)中心、各類宣傳欄、墻繪等宣傳載體的作用，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力宣傳句容風(fēng)土人情、先進(jìn)事跡、風(fēng)尚道德、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)美德等，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。此外，積極開(kāi)展文明標(biāo)兵戶、最美家庭、鄉(xiāng)風(fēng)文明示范家庭等評(píng)選和尋訪活動(dòng)，完善村級(jí)道德評(píng)議機(jī)制和志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分展現(xiàn)新時(shí)代丁莊村民的精神面貌。

3.4 構(gòu)建人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，營(yíng)造有人氣的新鄉(xiāng)村

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵因素。丁莊特色田園鄉(xiāng)村在推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)方面采取了以下3項(xiàng)措施。

1）實(shí)施廣納賢才策略 丁莊村協(xié)同江蘇省農(nóng)科院、鎮(zhèn)江市農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所及高校設(shè)立了3個(gè)科研工作室，其中技術(shù)總顧問(wèn)由趙亞夫擔(dān)任，并邀請(qǐng)10名國(guó)內(nèi)外技術(shù)顧問(wèn)及一批農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員。此外，通過(guò)與2所職業(yè)技術(shù)院校合作，爭(zhēng)取在3年內(nèi)分批次培養(yǎng)200名左右的專業(yè)型職業(yè)農(nóng)民，形成“技術(shù)總顧問(wèn)+科研院所+鎮(zhèn)農(nóng)技中心”的人才引進(jìn)模式。

2）推動(dòng)人才提檔升級(jí) 丁莊村借助鎮(zhèn)江市“1+1+N”農(nóng)技推廣項(xiàng)目，結(jié)合葡萄生產(chǎn)需要，制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，舉辦全國(guó)葡萄“三產(chǎn)”融合發(fā)展研討會(huì)，定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外葡萄種植專家開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和田間指導(dǎo)，連續(xù)5批共50余人赴日本研修生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，并與日本鯉淵學(xué)院共同制訂了“雙學(xué)位”學(xué)生型鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新性地提出了“國(guó)內(nèi)兩年基礎(chǔ)課+日本兩年專業(yè)課”的培養(yǎng)模式，建立了江蘇省首個(gè)中外聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才體系[6]。

3）鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 丁莊村堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則，有效吸引社會(huì)投資企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶丁莊，支持葡萄合作聯(lián)社、民宿企業(yè)引進(jìn)策劃、規(guī)劃、文創(chuàng)、品牌營(yíng)銷等專業(yè)人才，激勵(lì)高學(xué)歷的年輕人和在外鄉(xiāng)賢來(lái)丁莊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為各類優(yōu)秀人才提供信貸幫助、資金獎(jiǎng)勵(lì)、政治榮譽(yù)、社會(huì)地位、子女就學(xué)等系列政策支持。目前，丁莊村已經(jīng)建立一支40人的“營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員”團(tuán)隊(duì)，實(shí)行網(wǎng)格化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)人才服務(wù)的全覆蓋。

3.5 構(gòu)建組織架構(gòu)健全機(jī)制，營(yíng)造有活力的新鄉(xiāng)村

1）增強(qiáng)基層黨建功能 在茅山鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，丁莊村結(jié)合葡萄合作聯(lián)社成立了黨委，為推進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，聯(lián)社黨委按照產(chǎn)業(yè)鏈劃分建立了技術(shù)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷4個(gè)功能性黨支部，同時(shí)將鎮(zhèn)農(nóng)服中心黨員、黨員致富能人及年輕的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)黨員分別納入各功能支部，架構(gòu)“鎮(zhèn)黨委+聯(lián)社黨委+功能支部”的黨組織框架。

2）探索經(jīng)營(yíng)管理路徑 茅山鎮(zhèn)黨委書(shū)記同時(shí)兼任丁莊葡萄合作聯(lián)社黨委書(shū)記，帶動(dòng)了鎮(zhèn)農(nóng)服中心、相關(guān)涉農(nóng)部門、茅山鎮(zhèn)100多家合作社近2 000家種植戶的加入，葡萄種植規(guī)模高達(dá)2萬(wàn)畝，形成“統(tǒng)一品種育苗、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售”的經(jīng)營(yíng)管理模式，成為丁莊村掌握葡萄市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的關(guān)鍵，葡萄種植效益大幅提升。

3）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理模式 通過(guò)特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃，丁莊村將村民、合作聯(lián)社、村鎮(zhèn)組織有效聯(lián)合，探索出了“地方政府+駐村規(guī)劃師+企業(yè)團(tuán)隊(duì)+村兩委+合作聯(lián)社+村民”的新型村莊治理模式，在規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面形成“共同商討、共同決策、共同建設(shè)、共同管理、共同監(jiān)督”的“五共”治理體系（見(jiàn)圖4）。

圖4 “五共”鄉(xiāng)村治理模式示意（圖片來(lái)源：作者自繪）

4）探究規(guī)劃落地方式 為保障規(guī)劃項(xiàng)目的切實(shí)落地，明確了各工程項(xiàng)目的資金來(lái)源與建設(shè)時(shí)序，整合農(nóng)林、住建、交通、水利等多部門資金，為用好政府資金統(tǒng)一扎口；還與市場(chǎng)合作組建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，形成“宅基地入股分紅+集體資產(chǎn)入股分紅+自主經(jīng)營(yíng)”的多方合作模式（見(jiàn)表 1）。

表1 多方合作運(yùn)營(yíng)詮釋

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是加速實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興和特色田園鄉(xiāng)村的內(nèi)涵解讀，結(jié)合丁莊特色田園鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，從村莊發(fā)展面臨的問(wèn)題著手，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，有效利用政府、規(guī)劃單位、企業(yè)、村兩委、合作社、村民等多方力量，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化彰顯、人才隊(duì)伍建設(shè)、組織架構(gòu)健全于一體的“五大機(jī)制”，以推動(dòng)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織等方面的全面振興，建設(shè)有特色、有顏值、有品位、有人氣、有活力的“五有”新鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)在功能上的深度融合和空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展（見(jiàn)圖5），對(duì)新時(shí)代大都市近郊型鄉(xiāng)村的建設(shè)工作具有借鑒意義。丁莊村已入選江蘇省第三批特色田園鄉(xiāng)村，成為句容市展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要示范點(diǎn)之一。未來(lái)，丁莊村將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新科技、農(nóng)牧循環(huán)、土地制度改革等方面的研究與實(shí)踐，以適應(yīng)新時(shí)代新鄉(xiāng)村的發(fā)展要求，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村全方位振興。

圖5 構(gòu)建五大機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)用路徑（圖片來(lái)源：作者自繪）