黃旭東

（巢湖敬業(yè)土地規(guī)劃設(shè)計有限責(zé)任公司國土空間規(guī)劃二所，安徽 合肥 238000）

0 引言

在城市化進(jìn)程中，低碳環(huán)保、綠色健康成為新的發(fā)展要求。為實現(xiàn)低碳發(fā)展的要求，城市更新規(guī)劃要隨之變化，融入低碳理念，從低碳的視角研究城市更新規(guī)劃策略。

1 我國現(xiàn)階段城市更新規(guī)劃中存在的問題

1.1 環(huán)境問題嚴(yán)重

隨著城市人口數(shù)量不斷增長，城市更新規(guī)劃遇到了一系列問題，其中最嚴(yán)重的是環(huán)境問題。

1）汽車尾氣排放 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私家車逐漸普及，道路上的車輛數(shù)量急劇增加，導(dǎo)致汽車尾氣排放量大幅上升。

2）有害工業(yè)氣體排放 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類企業(yè)不斷增多，工廠排放的各種有害氣體對大氣產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

3）固體垃圾 城市人口的增長導(dǎo)致產(chǎn)生的固體垃圾增多，大量固體垃圾的處理便成為難題。最常見的垃圾處理方式是填埋，但填埋會對土壤造成污染。

4）水體污染 水體污染主要由生活污水和工業(yè)廢水導(dǎo)致，生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)妥善處理直接排放，對水體造成了嚴(yán)重的污染。

1.2 資源浪費嚴(yán)重

在城市更新規(guī)劃過程中還存在著資源浪費的問題。

1）土地資源浪費 一些城市在擴(kuò)張時沒有合理地進(jìn)行更新規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致用地規(guī)模與實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符，大量占用耕地造成土地資源浪費。

2）城市基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費 由于城市更新規(guī)劃不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致學(xué)校、醫(yī)院、公園、綠地等缺乏規(guī)劃空間，資源分配不均衡，一些分散的基礎(chǔ)設(shè)施利用不充分，造成資源浪費。

3）水資源浪費 人口過度集中，造成水資源大量浪費，導(dǎo)致城市水資源緊張。

2 低碳視角下城市更新規(guī)劃理念

2.1 低碳環(huán)保

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國城市建設(shè)如火如荼，各地紛紛對城市進(jìn)行更新規(guī)劃，以打造新的城市面貌。但是在城市建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了諸如環(huán)境污染和資源浪費等問題。其背后體現(xiàn)的是城市更新規(guī)劃理念的不足，如受利益驅(qū)動、過于追求利益最大化、規(guī)劃過程中缺乏全局性思維和低碳環(huán)保理念等。

基于城市規(guī)劃現(xiàn)狀，在城市更新規(guī)劃過程中落實低碳環(huán)保理念十分必要。黨的“十八屆五中全會”為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了五大理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。由此可見，可持續(xù)的低碳環(huán)保發(fā)展是當(dāng)今發(fā)展趨勢。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)過程中要維護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)城市的生態(tài)資源，一味追求利益不顧生態(tài)環(huán)境的行為是不可取的?！皩幰G水青山，不要金山銀山”，隨著時代的發(fā)展，我國對城市生態(tài)建設(shè)越來越重視。因此，在城市更新規(guī)劃過程中，要秉持低碳環(huán)保理念，將低碳環(huán)保理念融入城市建設(shè)，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2 以人為本

在低碳視角下對城市進(jìn)行更新規(guī)劃，還需要遵循以人為本的理念。低碳的前提應(yīng)該是以人為本，這里的“人”指的就是城市里的居民。在城市更新規(guī)劃中，應(yīng)考慮居民的生活體驗。為了逐利而降低居民生活體驗的行為是不可取的，如房地產(chǎn)商肆意開發(fā)導(dǎo)致居民生活環(huán)境惡劣；一味追求低碳而忽略了居民的生活體驗也是不可取的，這是本末倒置的行為。在城市更新規(guī)劃中，不能隨意破壞居民的日常生活，比如在建設(shè)城市時亂挖水管等，導(dǎo)致市民經(jīng)常斷水?dāng)嚯?，?yán)重影響日常生活；部分城市修路時亂改亂圍，影響市民的交通出行。這些行為都會導(dǎo)致市民對城市建設(shè)產(chǎn)生抵觸心理。

對低碳的追求是為了提升居民的生活環(huán)境質(zhì)量，而不僅僅是為了“低碳”二字。因此，要時刻謹(jǐn)記以“人為本”的規(guī)劃理念，在城市更新規(guī)劃中，多從居民的生活實際出發(fā)，換位思考，保障居民良好的居住體驗。

3 低碳城市更新規(guī)劃策略

3.1 低碳城市綠化系統(tǒng)

人們對生活環(huán)境的需求日益提高，城市生態(tài)對于人們的生活至關(guān)重要。因此，在城市更新規(guī)劃過程中，必須注重生態(tài)環(huán)境方面的考慮。

1）城市中鱗次櫛比的建筑、川流不息的車輛、密集的人流，都會產(chǎn)生大量的二氧化碳，影響空氣質(zhì)量。合理的綠化既可以美化環(huán)境，又可以吸收空氣中的有害氣體，改善空氣質(zhì)量，有利于居民的身體健康。

2）路邊綠化可降低汽車噪聲污染，營造安靜的城市環(huán)境。同時對于防風(fēng)也有一定作用。

3）綠化還可有效緩解城市熱島效應(yīng)（見圖1）。上海市曾利用綠化緩解熱島效應(yīng)，降低城市氣溫。綠化是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，其承擔(dān)著各種功能。因此，做好綠化、改善生態(tài)環(huán)境是城市更新規(guī)劃的重要內(nèi)容。但是綠化并非簡單地種花種草。哪些植被適宜該城市的土壤、需要在哪里進(jìn)行綠化建設(shè)、不同的場所適合什么植被品種等，都需要城市更新規(guī)劃者認(rèn)真思考。

圖1 城市熱島效應(yīng)過渡變化

3.2 低碳城市交通系統(tǒng)

交通是城市更新規(guī)劃的核心內(nèi)容（見圖2）。

圖2 低碳城市交通系統(tǒng)模型

1）合理規(guī)劃道路，改善交通擁堵狀況，對人流量、車流量大的區(qū)域，采用拓寬車道、設(shè)高架橋等方式增大車輛通過率，緩解交通擁堵。

2）大力發(fā)展公共交通，如公交車、地鐵等，優(yōu)選規(guī)劃公共交通路線，提高公共交通的便捷度，使市民乘坐公共交通時具有良好的體驗。私家車非低碳的出行方式，其排放的尾氣危害環(huán)境，而且耗費能源。大力提倡公共交通出行有利于低碳環(huán)保。

3）合理規(guī)劃非機(jī)動車道和人行道，方便電動車和步行出行?，F(xiàn)在越來越多的市民喜歡騎電動車、自行車等非機(jī)動車出行，既環(huán)保又方便；有些市民還喜歡步行，既方便又能鍛煉身體。

4）合理規(guī)劃停車位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多人都成為有車一族，但是每次出門時停車卻成了難題，由于停車位數(shù)量有限，而車輛激增，停車難已成為城市通病。在城市更新規(guī)劃中，應(yīng)對停車位進(jìn)行合理規(guī)劃，通過設(shè)置立體停車場等方式增加停車位，以緩解停車難題。此外，還應(yīng)增加一些帶有充電樁的停車位。電動汽車作為低碳環(huán)保的交通工具，應(yīng)鼓勵其發(fā)展?？梢栽O(shè)置一些電動汽車的專屬停車位，方便隨時充電，鼓勵市民購買電動汽車。

3.3 低碳城市土地系統(tǒng)

土地是非常寶貴的資源，而部分城市在土地利用方面只考慮利益，過度開發(fā)不利于低碳城市生態(tài)環(huán)境。有些城市則未做好布局，土地資源被安排得七零八落，不利于城市發(fā)展和美觀。因此，在低碳城市更新規(guī)劃中，應(yīng)對土地利用做好清晰的劃分，如可分為辦公用地、居住用地、娛樂休閑區(qū)域等。不同區(qū)域有著不同的更新規(guī)劃策略，要根據(jù)各個區(qū)域的功能進(jìn)行合理規(guī)劃。如辦公用地要求周邊環(huán)境安靜，做好綠化道路以減少噪聲、娛樂休閑用地則需要有便捷的交通網(wǎng)，離居住區(qū)不能太遠(yuǎn)。

用地布局的規(guī)劃很重要，城市各區(qū)域分工明確則可以提高城市發(fā)展效率，比如劃分出辦公用地，則會吸引眾多企業(yè)入駐，有利于合作與發(fā)展。區(qū)域分工明確也可以增加市民的居住體驗，居住環(huán)境舒適，同時便于上班和休閑，可極大地提升生活品質(zhì)。

3.4 低碳城市信息系統(tǒng)

在信息化的今天，利用好互聯(lián)網(wǎng)對于城市更新規(guī)劃工作具有重要的意義。

1）通過城市信息平臺，可以收集市民對于城市更新規(guī)劃的合理化建議和意見，在城市更新規(guī)劃過程中，市民的建議十分重要。作為長時間居住在該城市的市民，他們對于城市的地理環(huán)境、文化歷史等都十分熟悉，因此往往有其獨到的見解，可以為城市更新規(guī)劃提供思路。

2）可在信息平臺上宣傳低碳環(huán)保知識以提高市民的低碳意識，通過一系列低碳活動宣傳低碳知識，如發(fā)行公共汽車、地鐵消費券，開展以舊換新、廢物利用等，吸引市民前來參加；在信息平臺上發(fā)布與低碳生活相關(guān)的短視頻等，使市民在娛樂中提升低碳意識；在信息平臺上開設(shè)投訴通道，讓市民共同監(jiān)督不文明、不低碳的行為。

3.5 低碳城市資源開發(fā)系統(tǒng)

由于人口數(shù)量激增以及人類活動加劇，能源短缺已經(jīng)成為全球性的問題，各國都在積極應(yīng)對。城市發(fā)展應(yīng)開源節(jié)流，而更為重要的是利用可再生能源?？稍偕茉词侵溉顼L(fēng)能、水能、潮汐能、太陽能等大自然中可以被重復(fù)利用的資源。目前，可再生能源在人們的日常生活中發(fā)揮著重要作用，如太陽能，無論是在家用熱水器還是其他方面都起到了很大的節(jié)能作用。城市在更新規(guī)劃過程中，要考慮當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，積極開發(fā)可再生能源，如沿海城市可以利用潮汐能，緯度低、日照時間長的城市則可以大力發(fā)展太陽能，需根據(jù)本城市的特點進(jìn)行開發(fā)。

3.6 低碳城市特色建設(shè)

每個城市都有承載著厚重歷史文化底蘊的街區(qū)、場所，對于這些歷史文化特色街區(qū)如何開發(fā)利用，是城市更新規(guī)劃中需要注意的問題。對歷史文化街區(qū)的開發(fā)不是一件簡單的事，既要保持其文化底蘊，又要令其煥發(fā)新的生機(jī)，同時還要兼顧低碳環(huán)保的要求。對歷史文化街區(qū)的打造要從其歷史文化特點入手，要符合城市的文化情境。比如一條古色古香的街道，在改造時需要尊重它的特質(zhì)，不能強(qiáng)行將其改造成現(xiàn)代化街道。同時，還需要通過改善環(huán)境、增加基礎(chǔ)設(shè)施等提升街區(qū)的可觀賞度和便捷度。此類街區(qū)的主要目的是吸引市民前來游玩，體驗歷史文化，所以要增加一些可以玩可以逛的內(nèi)容，以吸引商家入駐，同時美化街道，形成獨特的街區(qū)特色，以此吸引游人。

對于歷史文化街區(qū)，不宜大拆大改，否則會失去古街的韻味，應(yīng)采取簡單、靈巧的更新建設(shè)方式，既能保持其文化底蘊，又能踐行低碳環(huán)保理念。

4 結(jié)語

在城市更新規(guī)劃中真正落實低碳要求，還有很長的路要走。城市更新規(guī)劃會涉及許多社會組織并影響市民生活，因此需要獲得他們的支持和幫助。關(guān)于低碳城市規(guī)劃建設(shè)，需要持之以恒的努力，非一朝一夕可以完成。城市更新規(guī)劃需要通過長時間的嘗試和摸索，才能找到適合本城市的模式。在規(guī)劃過程中，可以多聽取市民的意見，和市民齊心協(xié)力完成城市的更新規(guī)劃。總而言之，低碳城市更新規(guī)劃任重而道遠(yuǎn)，需要多方努力共同完成。