文/寧波市奉化區(qū)規(guī)劃測繪設(shè)計院 孫藤峰

寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局 胡明杰

0 引言

隨著我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，居民對城市公共管理和公共服務(wù)水平有了更高要求，而社區(qū)作為城市治理的基本單元，是居民共同生活的家園，也是政府服務(wù)民生的落腳點。因此，建設(shè)高品質(zhì)社區(qū)不僅是構(gòu)建科學(xué)合理的城市空間結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境的有力保證，也是提高城市治理效能、實現(xiàn)新時代城市精細(xì)化管理的基石。而當(dāng)前城市社區(qū)普遍存在管理體制不健全、配套設(shè)施落后、社區(qū)規(guī)模不合理、運行效率低下等問題，與現(xiàn)代化城市管理所需的完整社區(qū)模式仍存在較大差距。尤其在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)為疫情跟蹤及防控的基本單元，凸顯了其在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的重要性，也充分暴露了其在公共服務(wù)資源配置、智慧技術(shù)應(yīng)用和治理能力方面的不足[1]。因此根據(jù)浙江省未來社區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合寧波市琳站TOD未來社區(qū)項目規(guī)劃實踐，探索后疫情時代下未來社區(qū)建設(shè)的新模式。

1 我國城市社區(qū)發(fā)展歷程

城市社區(qū)是城鎮(zhèn)居民日常生活和鄰里交往的基本單元，我國城市社區(qū)的發(fā)展模式自中華人民共和國成立以來經(jīng)歷了3個階段。第一個“五年計劃”期間，為保障重點工礦項目就近配建工人住宅區(qū)的投資模式，國有企業(yè)及事業(yè)單位職住一體的單位大院成為我國城市住區(qū)的主導(dǎo)模式[2]；改革開放后，各地政府為解決城市住房匱乏問題，通過“綜合開發(fā)、配套建設(shè)”成規(guī)模的居住小區(qū)，再由各單位購買，分配給職工居住，居住小區(qū)開始成為城市居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主流模式[3]；隨著1988年土地有償使用制度確立、1994年分稅制改革和1998年住房商品化制度改革，門禁社區(qū)悄然出現(xiàn)，并逐步占據(jù)市場主流[4]，門禁社區(qū)是由開發(fā)商建設(shè)的以居住功能為主、實行封閉管理的居住小區(qū)或組團(tuán)[5]。

從1949年后我國城市社區(qū)的發(fā)展歷程來看，不同時代背景下的社會經(jīng)濟(jì)和制度變革是城市社區(qū)發(fā)展模式演變的重要依托，其背后折射出的是不同時代的價值取向和人民對理想居住模式的追求?，F(xiàn)階段，我國已邁入高質(zhì)量發(fā)展新時期，城市的發(fā)展模式向服務(wù)于社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多元目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為街區(qū)制確立了宏觀政策基礎(chǔ)[6]。未來社區(qū)建設(shè)是新時代城市建設(shè)發(fā)展的重中之重，但在當(dāng)前街區(qū)制模式下，滿足城市高質(zhì)量發(fā)展的未來社區(qū)建設(shè)仍處于探索階段。尤其在后疫情時代，當(dāng)公共安全事件發(fā)生時，開放式街區(qū)如何實現(xiàn)封閉化管控也是未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)需著重思考和研究的內(nèi)容。

2 規(guī)劃設(shè)計

2.1 構(gòu)建九大場景功能布局

依托南部金融科創(chuàng)中心，項目以青年人才集聚地為發(fā)展定位，結(jié)合TOD模式的復(fù)合型功能進(jìn)行開發(fā)。引進(jìn)教育輔導(dǎo)、健康管理、科技體驗、時尚休閑、雙創(chuàng)服務(wù)等高品質(zhì)配套服務(wù)設(shè)施，全方位構(gòu)建“鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理”未來社區(qū)九大場景。依托便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，項目適度提高琳站兩側(cè)用地的開發(fā)強度，利用復(fù)合型功能打造TOD核心；居住用地按“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的開放式街區(qū)模式進(jìn)行布局，結(jié)合服務(wù)半徑配建3個功能復(fù)合型的開放式混合街區(qū)，創(chuàng)造配套完善、服務(wù)便捷的未來社區(qū)生活環(huán)境；規(guī)劃針對青年創(chuàng)業(yè)人群完善用地功能布局，將辦公、居住、商業(yè)、教育及文化休閑空間多元混合，提供符合青年人需求的高品質(zhì)城市空間，打造充滿活力的開放式青年理想地（見圖2）。

2功能布局（圖片來源：作者自繪)

2.2 打造全新鄰里體驗場景

未來社區(qū)鄰里場景的打造應(yīng)真正做到以人為本，形成安全、友好、舒適的社區(qū)生活平臺，提升社區(qū)居民的幸福感和歸屬感。規(guī)劃統(tǒng)籌居民在商業(yè)、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等方面的需求，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配置，構(gòu)建未來社區(qū)生活圈。服務(wù)設(shè)施布局遵循開放式街區(qū)制，打破住區(qū)和組團(tuán)的邊界，建設(shè)“一站式”鄰里中心，實現(xiàn)5分鐘生活圈的便捷社區(qū)服務(wù)（見圖3）。

3社區(qū)生活圈服務(wù)設(shè)施配置（圖片來源：作者自繪）3a商業(yè)配套3b教育配套3c健康配套3d創(chuàng)業(yè)配套

社區(qū)鄰里交往空間的構(gòu)建應(yīng)充分結(jié)合水系、公園綠地和街道等開放空間，營造豐富的濱水綠地和街道景觀。規(guī)劃通過城市公園、濱江露天平臺、人行綠化連廊及下沉庭院等將多樣的休閑活動空間與綠化景觀結(jié)合，打造連續(xù)舒適的步行空間，倡導(dǎo)社區(qū)居民形成綠色健康、開放共享的生活方式，為打造獨具特色的寧波未來社區(qū)樹立標(biāo)桿。

2.3 構(gòu)建三位一體復(fù)合交通體系

項目圍繞軌道交通站點進(jìn)行高密度、功能混合型的開發(fā)，通過協(xié)調(diào)開發(fā)強度與用地功能，完善公共交通系統(tǒng)，為周邊居民及辦公人群提供便利。社區(qū)交通組織力求將軌道交通站點的價值最大化，使公交首末站、停車場與軌道交通站點無縫銜接，實現(xiàn)一站式交通轉(zhuǎn)換。交通性道路連通區(qū)域各功能板塊及外圍交通網(wǎng)，形成便捷的交通體系。簡潔有序、整齊劃一的街道綠化景觀沿縣江形成濱河景觀道，與各生活性道路串聯(lián)，營造自然、悠閑的生活氛圍（見圖4）。

4道路交通系統(tǒng)規(guī)劃（圖片來源：作者自繪)

地塊間通過物理路徑進(jìn)行功能連接，強化地面慢行交通系統(tǒng)，結(jié)合高架站點構(gòu)建“地面慢行—地下通道—地上連廊”三位一體的復(fù)合交通體系，打造舒適的步行空間（見圖5）。

5三位一體的復(fù)合交通體系示意（圖片來源：作者自繪）

3 開放式健康場景構(gòu)建

未來社區(qū)作為推進(jìn)城市高效服務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本單元，是實現(xiàn)城市精細(xì)化管理的重要抓手。未來社區(qū)的開放共享屬性可充分滿足人們對完善的生活服務(wù)配套設(shè)施的需求，有助于增強城市活力，符合當(dāng)前我國城市化轉(zhuǎn)型新階段的發(fā)展要求。而在公共安全事件發(fā)生時，未來社區(qū)的應(yīng)急避險能力十分重要，后疫情時代下如何構(gòu)建未來社區(qū)的開放式健康場景是當(dāng)前城市規(guī)劃領(lǐng)域面臨的重要議題。

3.1 多樣化的共享系統(tǒng)

6慢行系統(tǒng)規(guī)劃（圖片來源：作者自繪）6a垂直慢行系統(tǒng)6b自行車交通系統(tǒng)

3.2 數(shù)字化的閉環(huán)管理

搭建數(shù)字化平臺，應(yīng)以全域感知為基礎(chǔ)，對接未來社區(qū)九大場景，利用高效物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)社區(qū)管理數(shù)字化、運營服務(wù)智能化，創(chuàng)新未來社區(qū)運營服務(wù)模式。通過高效的智能化管理系統(tǒng)，推進(jìn)可視、可共享、可拓展的應(yīng)用集成運營和服務(wù)，同步接入全省統(tǒng)一搭建的智慧化運營管理平臺，實現(xiàn)云端城市大腦、社區(qū)平臺中腦、居民終端小腦聯(lián)動，打造可反饋性社區(qū)，使未來社區(qū)真正實現(xiàn)數(shù)字化閉環(huán)管理，在疫情等公共安全事件發(fā)生時迅速做到高效管控。

4 結(jié)語

未來社區(qū)作為重大民生工程，目前仍處于探索階段。本文對TOD模式引領(lǐng)下的未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)及創(chuàng)新機制等進(jìn)行初步探索。在疫情常態(tài)化背景下，做好未來社區(qū)建設(shè)是提高城市管理機制、建設(shè)品質(zhì)城市的重要基礎(chǔ)，需要規(guī)劃設(shè)計者集思廣益，做浙江省乃至全國未來社區(qū)建設(shè)的探路者，結(jié)合各地實際情況積極開創(chuàng)新模式、新機制，夯實未來社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。