文/蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 田 聰

0 引言

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2019年長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《綱要》）從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，對長三角地區(qū)的發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)部署，其中突出強(qiáng)調(diào)各省市之間要保障形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享的一體化發(fā)展格局。為推動《綱要》落實(shí)，我國加快建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，其配套的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》確定對示范區(qū)的總體要求、相關(guān)定位和目標(biāo)，要求示范區(qū)在轉(zhuǎn)化地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展制度、推廣重大改革系統(tǒng)成果和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化相關(guān)成果實(shí)施保障等方面展開先一步探索。

吳江區(qū)位于蘇州市南部，緊鄰上海和浙江，位于江浙滬三省市交界處，處于一體化發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)域，江蘇省賦予其實(shí)踐“長三角一體化發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重大任務(wù)，吳江區(qū)應(yīng)充分把握歷史機(jī)遇，積極主動參與，結(jié)合相關(guān)發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)治理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、空間融合發(fā)展等方面作出先行和示范探索（見圖1）。

1長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)空間范圍（圖片來源：作者自繪）

1 空間發(fā)展現(xiàn)狀

吳江區(qū)空間生態(tài)基底良好，水網(wǎng)密布，水鄉(xiāng)特色明顯；空間區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于江浙滬三省市交界地區(qū)和上海都市圈內(nèi)，與蘇州中心城區(qū)聯(lián)系緊密；區(qū)域主干路網(wǎng)覆蓋主要城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系緊密；區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)和主要城鎮(zhèn)發(fā)展較為均衡，現(xiàn)已形成“一主兩副”的城鎮(zhèn)體系。

新興產(chǎn)業(yè)和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托吳江區(qū)的高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間集聚規(guī)模已初步顯現(xiàn)，但仍有大量散布于村鎮(zhèn)街道的傳統(tǒng)小型企業(yè)，占據(jù)大量工業(yè)用地，造成較為嚴(yán)重的工業(yè)污染，且多聚集于河湖水系附近，影響下游水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)用地面積大，而城市空間已有的開發(fā)強(qiáng)度較大，整體開發(fā)率已達(dá)31.4%，超過總體規(guī)劃要求的30.0%，城市未來對外發(fā)展空間受到限制，對傳統(tǒng)城市發(fā)展模式造成挑戰(zhàn)。此外，吳江區(qū)邊緣區(qū)域建設(shè)較為混亂，多重用地矛盾累積較為嚴(yán)重，影響城市的土地利用效率的提升和空間結(jié)構(gòu)的完善。

2 空間發(fā)展策略

規(guī)劃是城市空間發(fā)展的先導(dǎo)，為適應(yīng)一體化示范區(qū)未來發(fā)展要求，吳江區(qū)應(yīng)首先在規(guī)劃方面作出探索和應(yīng)對，做好規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)劃內(nèi)容、機(jī)制的銜接。在此基礎(chǔ)上，城市整體空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等按照《綱要》要求和省、市級政府發(fā)布的行動方案，結(jié)合自身發(fā)展需求，制定相關(guān)空間發(fā)展策略。

2.1 強(qiáng)化空間規(guī)劃體制和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推進(jìn)規(guī)劃銜接一體化

目前，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善3地在諸如建設(shè)用地分類、道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)等方面均存在不同程度上的不協(xié)調(diào)、不一致情況，應(yīng)就規(guī)劃編制和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一?？紤]到先行示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展要求，吳江區(qū)應(yīng)與其他兩地共同組建示范區(qū)的規(guī)劃專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，通過保持與行政部門的溝通，以上海市的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，同時考慮吳江、嘉善的具體情況，編制示范區(qū)的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，以便建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效銜接。

吳江區(qū)以往的規(guī)劃編制和實(shí)施的對象主要為行政區(qū)的內(nèi)部空間和中心城區(qū)，其行政區(qū)交界區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)與其他區(qū)縣存在協(xié)同和對接上的不足，導(dǎo)致其交界地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)或矛盾沖突之處。在一體化發(fā)展的背景下，規(guī)劃要突破行政邊界的限制，建立統(tǒng)一的、多層級的空間規(guī)劃體系，保障目標(biāo)決策上的協(xié)同及規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一，統(tǒng)籌劃定各類控制線，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時要保證各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程在規(guī)劃安排或進(jìn)度落實(shí)上的協(xié)同。

2.2 構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間整體格局，倡導(dǎo)空間融合式發(fā)展

針對土地開發(fā)強(qiáng)度超過《綱要》要求的情況，結(jié)合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，吳江區(qū)強(qiáng)調(diào)應(yīng)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，并突破以往以行政邊界為線、以中心城區(qū)為核心向外延伸的空間規(guī)劃模式，從示范區(qū)的整體需求、建設(shè)適宜性、資源承載力和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局出發(fā)，構(gòu)建城市空間結(jié)構(gòu)體系。

實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)規(guī)劃的全覆蓋和統(tǒng)一管理，改善吳江區(qū)邊緣區(qū)無序發(fā)展的情況；加強(qiáng)吳江區(qū)與其他城市交界區(qū)域內(nèi)相關(guān)村鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接，突出示范區(qū)內(nèi)大中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展，打造互聯(lián)直通的小鎮(zhèn)簇群網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)間的功能互補(bǔ)；在吳江區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，構(gòu)建起以吳江區(qū)為主導(dǎo)，沿蘇嘉、G92、滬湖發(fā)展軸發(fā)展的環(huán)汾湖組團(tuán)、盛澤組團(tuán)和環(huán)太湖組團(tuán)，形成“四區(qū)三軸多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化空間整體結(jié)構(gòu)，以對接青浦和嘉善的城市空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)三地的空間聯(lián)系（見圖2）。

2吳江區(qū)未來城鎮(zhèn)空間整體發(fā)展格局（圖片來源：作者自繪）

2.3 產(chǎn)業(yè)空間沿重大交通走廊布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地布局的集聚性與包容性

產(chǎn)業(yè)空間作為城市空間的重要組成部分，在一體化示范區(qū)中應(yīng)給予其重點(diǎn)關(guān)注，吳江區(qū)應(yīng)推動不同產(chǎn)業(yè)在空間上實(shí)現(xiàn)集聚化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，圍繞《綱要》要求，結(jié)合自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)整各類型產(chǎn)業(yè)在空間上的布局形態(tài)，充分釋放相關(guān)空間紅利，為保證城市空間開發(fā)強(qiáng)度以及改善城市生態(tài)環(huán)境提供基礎(chǔ)。

調(diào)查整理吳江區(qū)各類型產(chǎn)業(yè)的空間分布情況，確定調(diào)整的主要產(chǎn)業(yè)類型和區(qū)域空間，通過淘汰或升級落后的污染企業(yè)、小作坊加工企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰轉(zhuǎn)用地空間；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間布局要求，加強(qiáng)吳江區(qū)各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，以提升產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和產(chǎn)出效益；針對目前各工業(yè)用地和園區(qū)分布較為分散的情況，應(yīng)推動其產(chǎn)業(yè)空間用地向滬渝高速、常嘉高速、G92高速等重大交通走廊集聚，既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動和資源流動，又騰轉(zhuǎn)出用地用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生活空間提升；著力推進(jìn)產(chǎn)城融合，推出多種類型的產(chǎn)業(yè)空間，提升不同土地空間管理政策的包容性，在保障相對整塊的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間的同時，充分利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢以及部分零散用地，發(fā)展規(guī)模適宜且多樣化的嵌入式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間，滿足中小微創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求，提升吳江多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

2.4 突出生活空間與生態(tài)空間的融合發(fā)展，構(gòu)建水鄉(xiāng)生活單元

吳江區(qū)擁有良好的自然生態(tài)條件和藍(lán)綠基底，應(yīng)以提升淀山湖、元蕩、汾湖和大運(yùn)河等沿線生態(tài)環(huán)境品質(zhì)為契機(jī)，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城水相依的自然生態(tài)格局；在此基礎(chǔ)上，以低沖擊開發(fā)為導(dǎo)向，以城市雙修為手段，推動生活空間與生態(tài)空間融合，營造綠色生態(tài)的人居環(huán)境；在中心城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托其生態(tài)環(huán)境資源，突出江南水鄉(xiāng)空間要素的特色，倡導(dǎo)建設(shè)融合式水鄉(xiāng)生活單元，不過度區(qū)分生活區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，將生活、休閑、旅游、創(chuàng)新型生產(chǎn)等功能進(jìn)行融合，提升生活空間的多元性和豐富性，以提供舒適、便利的生活空間，提升人的生活體驗(yàn)。

3 結(jié)語

《綱要》為吳江區(qū)發(fā)展提供新思路和新機(jī)遇，吳江區(qū)可充分利用先行、先試的政策紅利，與青浦、嘉善兩地共同探索區(qū)域一體化發(fā)展的空間發(fā)展新模式，為示范區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、資源的自由流動打下良好基礎(chǔ)，以促進(jìn)吳江區(qū)乃至蘇州市與區(qū)域的全面協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。