郭小鵬 龐龍 戴羽

摘 ? ? ?要：梳理2005年至今的日本女性體育政策的驅(qū)動(dòng)因素、內(nèi)容及實(shí)施效果，并分析其對(duì)我國女性體育政策的啟示。研究認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本女性體育政策在女性社會(huì)政策、女性社會(huì)組織、奧運(yùn)籌辦以及女子競(jìng)技成績提升的驅(qū)動(dòng)下逐步完善。當(dāng)前日本已形成完整的女性體育政策體系，包括為頂級(jí)女性運(yùn)動(dòng)員提供專業(yè)支持的競(jìng)技體育政策，改善青少年女性運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的學(xué)校體育政策，提升女性體育參與度的社會(huì)體育政策，以及增加女性話語權(quán)的體育組織政策等。各政策主題目標(biāo)明晰，實(shí)施路徑多樣，可操作性強(qiáng)，均取得較高達(dá)成度。對(duì)我國的啟示：出臺(tái)專門女性體育政策，構(gòu)筑完整的女性體育政策體系;促進(jìn)競(jìng)技體育、社會(huì)體育、學(xué)校體育等不同主題女性體育政策的良性循環(huán)，使政策惠及全體女性;拓寬女性體育政策的實(shí)施路徑，以政策目標(biāo)為抓手加強(qiáng)政策的規(guī)范性和可操作性;政策制定應(yīng)具備國際化視野，借鑒國外女性體育政策的有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān) ?鍵 ?詞：體育政策;女性體育;日本

中圖分類號(hào)：G80-05 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1006-7116（2022）04-0032-07

A perspective on the women’s sports policy in Japan and its implications

GUO Xiaopeng1，PANG Long2，DAI Yu2，3

（1.School of History and Tourism，Shanxi Normal University，Taiyuan 030031，China;

2.School of Physical Education，Shanxi Normal Unvieristy，Taiyuan 030031，China

3.Postdoctoral Station，Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China）

Abstract： This paper studied the women’s sports policy in Japan since 2005 by analyzing the driving factors， content， implementation effects， and implications to women’s sports policy in China. The results show that in 21 century， the perfection of women’s sports policy was driven by the factors including the social women policies， women sports social organization， preparations for Olympic games， and improving performance of female athletes. Japan has formed complete women’s sports policy system， which includes competitive sports policy that supporting female athletes， school sports policy that improving sports habit of adolescent girls， social sports policy that increasing sports participation of adult women， and sports organization policy that enhancing women’s power in sports. For the policy subjects， they has a clear goal， various implementation path， the effective operation， and these have all acquire higher achievements. And the implications to China are as follows： issuing a special women’s sports policies to form a complete women’s sports policy system; promoting a progressing circulation of women’s sports policy with different subjects from competitive sports， social sports， and school sports， which may be beneficial to all females; broadening implementation path of women’s sports policy and enhancing the normalization and operability for policy via related goals; and policy making should have an international perspective， and to draw lessons from foreign women;s sports policy.

Keywords： sports policy;the women’s sports;Japan

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中國體育人口年齡結(jié)構(gòu)中，每5歲年齡組女性體育人口所占比例都低于男性體育人口，反映中國體育人口年齡結(jié)構(gòu)在性別上的不平衡[1]。雖然我國《全民健身計(jì)劃綱要》《健康中國2030規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2021—2025）》等文件中都提及推進(jìn)婦女體育的開展，但專門針對(duì)女性體育的政策明顯匱乏，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也較為薄弱。通過體育政策提升女性體育參與率是實(shí)踐男女平等基本國策的重要路徑，因此有必要借鑒其他國家的女性體育政策[2]。

日本傳統(tǒng)上是典型的男權(quán)社會(huì)，女性一直扮演服務(wù)家庭、相夫教子的角色，在社會(huì)生活中處于配角地位，在體育領(lǐng)域長期處于“失語”的狀態(tài)。20世紀(jì)70—90年代日本女性在進(jìn)入高中階段脫離體育現(xiàn)象特別明顯，已婚女性參加體育的比率不僅遠(yuǎn)低于男性，而且低于歐美已婚女性。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本開始實(shí)施專門的女性體育政策，女性體育參與率逐年提升，文部科學(xué)省按照性別和年齡段抽樣統(tǒng)計(jì)每周3日以上的體育參與率，結(jié)果表明2020年全體女性的數(shù)值為30.8%，略低于男性的31.0%，其中10至20歲的青少年女性為30.3%，超過了男性的28.6%，成人女性為30.4%，與男性的31.4%也相差無幾[3]。此外，日本女性運(yùn)動(dòng)員的成績也呈上升趨勢(shì)，在東京奧運(yùn)會(huì)上，女性運(yùn)動(dòng)員對(duì)獎(jiǎng)牌的貢獻(xiàn)率超過男性。在社會(huì)輿論方面，2021年初東京奧委會(huì)主席森喜朗因發(fā)表歧視女性言論而辭職，新主席由橋本圣子女士擔(dān)任。日本體育廳為此召開兩次會(huì)談，分別與體育界的女性意見領(lǐng)袖及經(jīng)濟(jì)界的女性企業(yè)家對(duì)話。日本女性體育取得巨大進(jìn)步與女性體育政策的日趨完善有緊密關(guān)聯(lián)。研究采用文獻(xiàn)資料法、對(duì)比研究法，分析日本女性體育政策的驅(qū)動(dòng)因素、內(nèi)容及實(shí)施路徑，以期為我國女性體育事業(yè)發(fā)展提供鏡鑒。

1 ?日本女性體育政策的驅(qū)動(dòng)因素

1.1 ?女性社會(huì)政策的推動(dòng)

20世紀(jì)末日本以“男女平等”為核心的女性社會(huì)政策逐步完善，特別是1999年《男女共同參與社會(huì)基本法》的制定，使日本脫離舊式“女性問題”的框架，進(jìn)入以“社會(huì)的、文化的性別平等”為視角，尋求男女真正平等的“男女共同參與”新階段[4]。2001年日本內(nèi)閣府設(shè)置男女共同參與局，開始發(fā)掘女性的潛力，實(shí)施“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”。2012年安倍內(nèi)閣第二次把女性活躍作為施政重點(diǎn)，設(shè)立了女性活躍推進(jìn)擔(dān)當(dāng)大臣。2014年內(nèi)閣府成立了“創(chuàng)建讓所有女性閃耀的社會(huì)本部”，發(fā)表的“女性活躍加速重點(diǎn)方針”首次提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)體育領(lǐng)域中的女性活躍”。在社會(huì)領(lǐng)域，女性體育作為性別課題的解決手段日益得到重視[5]。2016年外務(wù)省主辦的國際女性會(huì)議首次把“體育與女性”作為議題，女性體育成為日本對(duì)外交往的一張名片。內(nèi)務(wù)省《男女共同參與廣報(bào)志（月刊）》在2017年10月推出體育特刊，此后定期發(fā)表女性體育的相關(guān)報(bào)道。2018年版的《男女共同參與白皮書》刊載女性體育特刊?？傊谌毡菊哉叩耐苿?dòng)下，體育在女性活躍政策中的作用被重新審視，推動(dòng)更完善的女性體育政策的構(gòu)建。

1.2 ?女性社會(huì)組織的積極爭(zhēng)取

日本的女性體育組織起步較晚，一開始是作為美國組織的支部出現(xiàn)。如“日本女子體育聯(lián)盟”是位于美國“國際女子體育聯(lián)盟”的支部，“女性體育財(cái)團(tuán)日本支部”也是美國女性體育財(cái)團(tuán)的支部。1998成立的NPO法人日本女性體育協(xié)會(huì)（JWS）和2002年成立的日本體育與性別學(xué)會(huì)（JSSGS）標(biāo)志著日本女性體育組織開始對(duì)政策施加影響力。2006年JWS出席中央教育審議會(huì)的“體育與青少年分科會(huì)”，提案包括青少年體育參與率的擴(kuò)大;促進(jìn)少女參加體育;維持和提高女性國際競(jìng)技力;實(shí)現(xiàn)女性體育振興，同年頒布的《體育振興基本計(jì)劃》首次提出女性參與[6]。日本女性社會(huì)組織加強(qiáng)與國際女性體育組織的合作，通過令人信服的學(xué)術(shù)研究和卓有成效的社會(huì)活動(dòng)，自下而上提升女性體育的地位，為女性體育贏得話語權(quán)。

1.3 ?奧林匹克運(yùn)動(dòng)對(duì)于性別平等的要求

《奧林匹克憲章》規(guī)定“國際奧委會(huì)及國際競(jìng)技團(tuán)體須提供公平參加體育的機(jī)會(huì)”[7]11，“公平性”包含了性別、種族等一切要素。憲章還規(guī)定國際奧委會(huì)的使命之一為“踐行男女平等的原則，促進(jìn)女性在體育領(lǐng)域地位的提升”[7]14。1996年國際奧委會(huì)第1屆女性體育會(huì)議明確消除兩性不平等方針。2014年的《奧林匹克2020議程》（以下簡稱《議程》）重申《憲章》第6條，擴(kuò)大女性參加奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，增加奧運(yùn)會(huì)混合團(tuán)體項(xiàng)目，在國際奧委會(huì)委員選舉中平衡男女比例。進(jìn)入21世紀(jì)，日本曾多次申辦奧運(yùn)會(huì)，2001年大阪申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，2009年和2013年，東京分別申辦2016年和2020年奧運(yùn)會(huì)，并最終取得2020年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。在多次申辦奧運(yùn)會(huì)過程中，奧林匹克“男女平等”的基本原則深刻影響日本女性體育的發(fā)展，2020年東京奧運(yùn)會(huì)是首屆全生命周期實(shí)踐《議程》的奧運(yùn)會(huì)，其理念之一為“多樣性與協(xié)調(diào)”，性別平等是其中的重要內(nèi)容。2020年東京奧運(yùn)會(huì)的女性運(yùn)動(dòng)員的參賽人數(shù)達(dá)到48.8%，開幕式上首次啟用雙旗手，男女混合項(xiàng)目達(dá)到18項(xiàng)，是里約奧運(yùn)會(huì)的兩倍[8]。可以說，奧林匹克性別平等原則是日本女性體育政策出臺(tái)的重要外部力量。

1.4 ?提升女性競(jìng)技成績的需求

2010年文部科學(xué)省頒布《體育立國戰(zhàn)略》，重視競(jìng)技成績帶來衍生效益，尤其注重挖掘女性競(jìng)技體育成績提升的潛力。在世界范圍內(nèi)，女性競(jìng)技項(xiàng)目開展較晚，競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)不如男性激烈，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有完善醫(yī)學(xué)、科學(xué)保障、良好的訓(xùn)練環(huán)境和高水平的指導(dǎo)，其女性競(jìng)技體育具有良好的投入產(chǎn)出效益。日本同樣如此，其女性運(yùn)動(dòng)員具有較高競(jìng)爭(zhēng)力，在多個(gè)項(xiàng)目上獲得奧運(yùn)會(huì)參賽資格，在柔道、摔跤、乒乓球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上具備爭(zhēng)奪獎(jiǎng)牌的實(shí)力。作為東道主，日本對(duì)2020東京奧運(yùn)會(huì)的成績尤為重視。因此，日本對(duì)女性運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)和支持不遺余力，上升為國家戰(zhàn)略，最終推動(dòng)女性競(jìng)技體育政策的出臺(tái)。

2 ?日本女性體育政策概況

日本女性體育政策的制定起步晚，但發(fā)展快，短短十余年即形成女性體育政策體系。其政策歷程為：萌生于2005年的《第2期男女共同參與計(jì)劃》，發(fā)展于2012年的《第1期體育基本計(jì)劃》，成長壯大于2017年的《第2期體育基本計(jì)劃》。截止到2020年，日本女性體育政策超過10項(xiàng)（見表1），其中《體育基本計(jì)劃》《男女共同參與計(jì)劃》是綱領(lǐng)性的政策。

2012年開始頒布實(shí)施的《體育基本計(jì)劃》貫徹《體育基本法》的理念，每5年修訂，是日本體育的綜合政策。第1期由文部科學(xué)省制定，回應(yīng)女性體育面臨的問題。如女性運(yùn)動(dòng)員有效支持政策不足，女中學(xué)生疏離體育，女性領(lǐng)導(dǎo)（決策者、指導(dǎo)者、職員）數(shù)量不足等問題，相關(guān)政策分布于第3章“今后5年應(yīng)實(shí)施的綜合計(jì)劃”中。第2期由新成立的體育廳制定和頒布，將此前零散的女性體育政策集結(jié)為“促進(jìn)女性體育活躍”，這是日本體育政策中首次針對(duì)女性的綜合政策條款，并通過多項(xiàng)計(jì)劃具體實(shí)施。此后，體育廳將“促進(jìn)女性體育活躍”作為11項(xiàng)支柱體育政策之一，與學(xué)校體育、殘疾人體育并列，該政策使女性體育的地位有極大提升。

《男女共同參與計(jì)劃》是為解決性別差異而推行的綜合性政策。從2000年開始，內(nèi)閣府男女共同參與局每5年發(fā)布《男女共同參與計(jì)劃》。2005年的第2期提到鼓勵(lì)女性參加體育活動(dòng)，目的是支援女性健康。2010年第3期完善了女性體育的具體政策，要求為女性參加體育創(chuàng)造良好環(huán)境，并擴(kuò)大體育團(tuán)體中的女性參與。2015年的第4期增加專門針對(duì)東京奧運(yùn)會(huì)的女性競(jìng)技體育政策。女性體育政策逐步成為構(gòu)筑男女平等社會(huì)的重要政策手段。

日本的女性體育政策兼具普遍性和特殊性的特點(diǎn)。普遍性是指女性體育政策包含在國家的整體體育政策中，《體育基本法》提出通過體育享受幸福生活是全體國民的權(quán)利，應(yīng)創(chuàng)造安全和公正的環(huán)境，滿足不同人群的興趣和需求，使之在日常生活中親近體育、享受體育的樂趣[9]。特殊性反映在女性體育政策是重點(diǎn)人群政策之一，根據(jù)女性生理及社會(huì)角色的不同有所側(cè)重。日本女性體育政策的總體目標(biāo)是通過體育促進(jìn)女性的社會(huì)參與。政策主題分為競(jìng)技體育、學(xué)校體育、社會(huì)體育和體育組織，體現(xiàn)日本體育政策分類精準(zhǔn)實(shí)施的特征[10]。競(jìng)技體育政策解決女性運(yùn)動(dòng)員的生理、心理、組織等方面的問題;學(xué)校體育政策完善青少年女性的體育教育;社會(huì)體育政策促進(jìn)成年女性的體育參與;體育組織政策提升女性在體育領(lǐng)域的地位。傳統(tǒng)的體育制度和環(huán)境為女性參與體育設(shè)置重重障礙，而女性體育政策不僅要鼓勵(lì)和吸引女性參與體育，而且為女性選擇體育作為職業(yè)提供保障，進(jìn)而幫助女性通過體育實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

3 ?日本女性體育政策目標(biāo)及實(shí)施路徑

3.1 ?女性競(jìng)技體育政策：為女性運(yùn)動(dòng)員提供全方位支持

競(jìng)技體育政策是日本女性體育政策的重點(diǎn)內(nèi)容。2011年文部科學(xué)省實(shí)施“元?dú)馊毡倔w育立國計(jì)劃”，其中27億日元撥付給為期兩年“多重支援培養(yǎng)、強(qiáng)化頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員”事業(yè)，提出“在夏季和冬季奧運(yùn)會(huì)獲得超越過去最好成績的獎(jiǎng)牌數(shù)，開發(fā)女性頂尖運(yùn)動(dòng)員的能力，著眼于女性生命周期，將男女性別差作為實(shí)施重點(diǎn)”[11]。由此在政策層面強(qiáng)化了女性運(yùn)動(dòng)員的戰(zhàn)略支持。2013年文部科學(xué)省實(shí)施為期兩年的“團(tuán)隊(duì)日本競(jìng)技力提升計(jì)劃”，其中包括“女性運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、支援”，具體分為女性體育戰(zhàn)略強(qiáng)化研究、女性競(jìng)技項(xiàng)目戰(zhàn)略強(qiáng)化計(jì)劃、應(yīng)對(duì)女性特有課題支援計(jì)劃。2015年開始，“女性運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、支援事業(yè)”被單獨(dú)立項(xiàng)，每年由文部科學(xué)省出資招標(biāo)，由大學(xué)、研究所等完成，迄今成果逾50項(xiàng)，主要包括：（1）解決女性運(yùn)動(dòng)員三聯(lián)癥等女性特有課題;（2）強(qiáng)化符合個(gè)人意愿的訓(xùn)練，防止女性因傷病或生育等退役及競(jìng)技力下降;（3）增加女性競(jìng)賽項(xiàng)目和數(shù)量，培養(yǎng)女性頂級(jí)教練[12]。

日本女性競(jìng)技體育政策的實(shí)施具有以下特征：（1）目標(biāo)明晰，遠(yuǎn)期目標(biāo)為達(dá)到奧運(yùn)會(huì)歷史最好成績，中期目標(biāo)為解決女性運(yùn)動(dòng)員的健康及職業(yè)生涯問題。（2）路徑多樣，如通過調(diào)查和學(xué)術(shù)會(huì)議解決女性運(yùn)動(dòng)員特有課題，通過在婦產(chǎn)科推廣體育醫(yī)學(xué)解決女性運(yùn)動(dòng)員的健康和訓(xùn)練問題，通過增加女子比賽解決女性競(jìng)賽資源不足的問題等[13]。（3）效果易于量化評(píng)估，如最終目標(biāo)直接用獎(jiǎng)牌衡量，中期目標(biāo)的達(dá)成通過衡量論文、專利的數(shù)量和影響，以及對(duì)女性運(yùn)動(dòng)員的調(diào)查問卷等進(jìn)行評(píng)估。

女性運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、支援項(xiàng)目完成總體目標(biāo)，近10年來日本女性運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)等國際大賽中的競(jìng)技成績穩(wěn)步提升。2020年東京奧運(yùn)會(huì)是日本女性體育政策成果的一次集中展示。日本取得金牌榜第三、獎(jiǎng)牌榜第五的歷史最好成績，其中女性運(yùn)動(dòng)員貢獻(xiàn)金牌的53.7%，銀牌的60.7%和銅牌的50%[8]。女性運(yùn)動(dòng)員在東京奧運(yùn)會(huì)的獎(jiǎng)牌數(shù)量和獎(jiǎng)牌獲得率均超過男性。在中期目標(biāo)方面，近5年研究論文和專利的達(dá)成度均為100%，對(duì)女性運(yùn)動(dòng)員問卷調(diào)查顯示的達(dá)成度波動(dòng)在70%～90%[14]。

3.2 ?女性學(xué)校體育政策：改善青少年女性運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，解決青少年體育兩極化問題

學(xué)校體育政策的對(duì)象涵蓋從幼兒園到中學(xué)的未成年女性的體育教育。父母和監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)通常按照刻板性別印象培養(yǎng)男孩和女孩，使得體育的性別對(duì)立觀念早早形成。調(diào)查表明，幼兒期的運(yùn)動(dòng)及戶外游戲經(jīng)歷對(duì)以后的體育態(tài)度和體育習(xí)慣至關(guān)重要[15]。女性學(xué)校體育政策目標(biāo)為改善青少年女性運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，解決青少年體育兩極化問題，中學(xué)生體能水平恢復(fù)至歷史最高值。實(shí)施過程充分利用現(xiàn)有制度和政策，如《幼兒運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方針》《全國體力、運(yùn)動(dòng)能力、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)查》，并針對(duì)青少年女性的生理和心理特征進(jìn)行優(yōu)化和完善，如《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)（體育及保健體育）》《運(yùn)動(dòng)部改革計(jì)劃》。文部科學(xué)省實(shí)施或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施多重項(xiàng)目和計(jì)劃，希望通過學(xué)校教育與多部門協(xié)調(diào)，培養(yǎng)青少年女性的體育興趣，為其參加體育運(yùn)動(dòng)提供富有彈性的運(yùn)動(dòng)部制度和更加友好的體育設(shè)施，在生理衛(wèi)生方面普及知識(shí)，實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)與身體健康的良性循環(huán)，最終緩解和消除青少年運(yùn)動(dòng)習(xí)慣兩極化現(xiàn)象。例如，《活潑兒童計(jì)劃（ACP）》由日本體育協(xié)會(huì)制定，體育廳在2018年頒布的《女性體育推進(jìn)對(duì)策》中要求學(xué)校靈活運(yùn)用，并向幼兒園和小學(xué)派遣游戲指導(dǎo)員[16]。此外，學(xué)校體育借鑒以青少年運(yùn)動(dòng)員為對(duì)象積累的研究成果，如《學(xué)校與醫(yī)科婦產(chǎn)科合作的調(diào)查》吸收“女性運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、支援事業(yè)”的成果。

近幾年日本青少年運(yùn)動(dòng)兩極化現(xiàn)象有所緩解，不參加體育的青少年有所減少，尤其是女性下降幅度明顯，顯示出學(xué)校體育政策的良好效果。2010年除去體育課，一周運(yùn)動(dòng)時(shí)間不滿60分鐘的青少年，小學(xué)5年級(jí)男生10.5%，女生為24.2%，中學(xué)2年級(jí)男生為9.3%，女生為31.1%，差距明顯。2019年小學(xué)5年級(jí)男生7.6%，女生13.0%，初中2年級(jí)男生7.5%，女生19.7%[17]。在體能測(cè)驗(yàn)中，男生和女生的成績都呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。女性青少年對(duì)體育的態(tài)度整體上有較為明顯轉(zhuǎn)變。

3.3 ?女性社會(huì)體育政策：促進(jìn)成年女性參與體育，實(shí)現(xiàn)體育與家庭、工作、社會(huì)的良性互動(dòng)

社會(huì)體育政策著眼于女性參與體育的代際提升，目標(biāo)是到2022年成人每周一次以上體育參與率達(dá)到60%[18]。針對(duì)女性的特別需求，使其享受到符合年齡階層、興趣愛好、個(gè)人需求的體育參與機(jī)會(huì)，包括“行動(dòng)”“觀看”“支持”等方式。覆蓋人群從參加工作的年輕女性到退休的老年女性，尤其將年輕女性作為重點(diǎn)。社會(huì)體育政策實(shí)施維度涵蓋公共生活領(lǐng)域、職業(yè)生活領(lǐng)域和家庭生活領(lǐng)域。具體措施：宣傳體育對(duì)女性健康和自我價(jià)值的意義，將體育產(chǎn)業(yè)與休閑娛樂融合;鼓勵(lì)企業(yè)“健康經(jīng)營”，鼓勵(lì)職場(chǎng)女性利用工作日間隙參與體育;完善體育場(chǎng)館的女性設(shè)施，創(chuàng)辦親子互動(dòng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。政策實(shí)施特征包括：（1）強(qiáng)化財(cái)政支持。2018年體育廳實(shí)施為期2年的《女性體育推進(jìn)事業(yè)》，總預(yù)算為6 350萬日元，通過多方協(xié)力促進(jìn)女性社會(huì)體育的發(fā)展[18]。（2）充分利用網(wǎng)站、手機(jī)APP等信息工具，吸引年輕女性參與。開展各項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化女性對(duì)合理膳食和積極運(yùn)動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)[15]。（3）充分考慮成年女性的身體和家庭需求。在體育設(shè)施方面，完善對(duì)女性友好設(shè)施，如更衣室和哺乳室等。在體育指導(dǎo)方面，考慮“女性的健康”與“符合女性意愿、需求的方法”，從醫(yī)學(xué)和體育兩個(gè)角度了解女性特有身體特征。總之，政策旨在降低女性參與體育門檻，營造友好環(huán)境，促進(jìn)中青年女性的體育參與，實(shí)現(xiàn)體育與工作、家庭的良性互動(dòng)。

最近5年日本的成人體育參加率穩(wěn)步上升，2020年成人每周運(yùn)動(dòng)1日以上的比例為59.9%[3]，接近《體育基本計(jì)劃2》提出的目標(biāo)。成人女性的參與率從2016年的41%提升至2020年的58.3%[3]，顯示出女性社會(huì)體育良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2020年女性的體育參與率較前一年上升明顯，尤其是20至50歲年齡段的女性，與同年齡段男性的差距不足10%[3]，這表明促進(jìn)年輕女性參與體育的政策目標(biāo)完成較為順利。女性參與較多體育項(xiàng)目為有氧運(yùn)動(dòng)，如散步、慢跑、馬拉松等。受社交媒體和體育產(chǎn)業(yè)的影響，瑜伽、芭蕾、普拉提等項(xiàng)目在城市女性中較為流行。成年女性除享受體育本身的樂趣外，還增加體育以外的附加值，如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的氛圍，運(yùn)動(dòng)服裝器材的時(shí)尚潮流等。

3.4 ?日本體育組織政策：增加體育團(tuán)體中的女性話語權(quán)，提升女性地位

日本體育組織包括日本體育協(xié)會(huì)、日本奧委會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、地方體育協(xié)會(huì)等。2005年日本奧委會(huì)設(shè)置女性委員會(huì)。近年，相關(guān)政策著力于提升女性在體育組織中的人數(shù)比例和擔(dān)任職位，增加女性的話語權(quán)。2017年日本體育廳聯(lián)合日本體育振興中心、日本奧委會(huì)、日本殘疾人體育協(xié)會(huì)、日本殘奧會(huì)、日本體育協(xié)會(huì)等5大組織共同簽署《布萊頓與赫爾辛基2014宣言》，目標(biāo)是到2020年體育組織中具有發(fā)言權(quán)地位的女性比例達(dá)到40%，這意味著日本國內(nèi)體育主管部門和主要體育組織在體育界性別平等方面達(dá)成共識(shí)。日本女性體育組織政策借鑒和吸收其他國家經(jīng)驗(yàn)，與國際女性體育組織積極合作[20]。具體措施包括：（1）通過舉辦各級(jí)培訓(xùn)和研修培養(yǎng)女性體育組織人才，使之勝任崗位要求。（2）完善女性體育人才梯隊(duì)建設(shè)，建立人才數(shù)據(jù)庫和候補(bǔ)制度，有合適的崗位及時(shí)任用女性補(bǔ)缺。（3）鼓勵(lì)體育組織設(shè)置女性委員會(huì)。體育廳和日本體育協(xié)會(huì)等通過示范和指令，有力促進(jìn)各級(jí)體育組織重視女性體育人才，提升女性在組織中的地位。

在東京奧運(yùn)周期內(nèi)，日本奧委會(huì)和日本體協(xié)下屬的團(tuán)體均增加女性理事的比重，飛碟射擊、鋼架雪車等項(xiàng)目更是實(shí)現(xiàn)了女性理事零的突破。日本體育協(xié)會(huì)的117個(gè)加盟團(tuán)體中，女性理事的比例逐年上升，2016年為9.7%，2017年為10.7%，2018年為11.2%，2019年為15.7%[21]。此外，女性理事不僅人數(shù)上升，也開始頻頻擔(dān)任要職。森喜朗辭職后，新的主席由日本奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣橋本圣子女士接任。橋本上任后致力于增補(bǔ)女性理事，奧運(yùn)會(huì)開幕前，日本奧組委女性委員人數(shù)為19人，占比達(dá)到40%[8]。女性教練的人數(shù)和比例也在不斷上升。東京奧運(yùn)會(huì)日本代表團(tuán)的女性領(lǐng)隊(duì)、教練、理療師等工作人員的比例達(dá)到21%[8]，大大超過歷屆奧運(yùn)會(huì)。但也應(yīng)看到，較之于其他政策主題，體育組織政策的達(dá)成度仍有較大提升空間。

4 ?對(duì)我國的啟示

我國與日本的女性體育發(fā)展國情既有相似之處，也有顯著不同。相似之處包括成年女性的體育參與率較低，女性體育管理者的比例較低，女性青少年有脫離體育的傾向等;不同之處是我國女性競(jìng)技體育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，從1984年首次大規(guī)模參加奧運(yùn)會(huì)以來，女性運(yùn)動(dòng)員對(duì)獎(jiǎng)牌的貢獻(xiàn)率一直超過男性，但在女性學(xué)校體育、社會(huì)體育方面明顯滯后于競(jìng)技體育。在政策層面上，我國目前缺乏專門女性體育政策，無法精準(zhǔn)解決女性參與體育過程中特有的生理、心理、興趣、社會(huì)角色等問題，日本女性體育政策對(duì)我國有一定的啟示。

4.1 ?出臺(tái)專門的女性體育政策，構(gòu)筑完整的女性體育政策體系

2021年國務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2021—2025）》中提出“促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開展”，特別提到推進(jìn)老年人、婦女等人群健身活動(dòng)開展，表明我國在開展全民體育健身的同時(shí)也關(guān)注重點(diǎn)人群的體育參加。雖然我國的體育政策已包含女性體育的條款，但還未形成系統(tǒng)性的專門政策。日本女性體育政策最初在綜合性女性政策中萌生，隨后獨(dú)立發(fā)展，直至形成專門的女性政策體系。日本女性體育政策回應(yīng)女性體育面臨的特殊性問題，破除女性從事體育的障礙，保障了女性群體的體育權(quán)利，提升女性在體育領(lǐng)域的地位。十九大報(bào)告提出，我國當(dāng)前的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾。建議各級(jí)部門重視女性的體育需求，將體育作為滿足廣大女性實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑，推進(jìn)女性體育立法的出臺(tái)。此外，體育部門應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，出臺(tái)專門性女性體育政策，使得各個(gè)年齡段和階層的女性按照自身的需求參與體育運(yùn)動(dòng)。

4.2 ?以競(jìng)技體育為突破口，促進(jìn)不同主題女性體育政策的良性循環(huán)

日本經(jīng)驗(yàn)表明，女性體育政策的突破口是競(jìng)技體育，最終目的應(yīng)當(dāng)惠及全體女性。日本女性運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)和支援事業(yè)，從醫(yī)學(xué)和科學(xué)的角度建立起一整套適合女性運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)機(jī)制，并對(duì)其他女性群體產(chǎn)生示范和帶動(dòng)作用。改革開放以來，我國政府十分強(qiáng)調(diào)高水平競(jìng)技體育的發(fā)展，通過“舉國體制”投入巨量的資源給予支持，而給予普通國民體育運(yùn)動(dòng)支持相對(duì)較少，其中女性大眾體育更是十分薄弱[22]149。因此，建議各部門增加女性學(xué)校體育、社會(huì)體育政策的出臺(tái)，吸收、借鑒競(jìng)技體育的優(yōu)良成果，將其普惠于全體女性。其次，通過合理規(guī)劃女性運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯，從身體、心理、家庭、社會(huì)等層面厘清女性體育特有的問題，切實(shí)保障女性運(yùn)動(dòng)員的健康和競(jìng)技能力，形成良好示范效應(yīng)。再次，充分利用女性退役運(yùn)動(dòng)員這一寶貴資源，可通過進(jìn)入學(xué)校或者教育部門，以自身體育技能與經(jīng)歷促進(jìn)青少年女性的體育教育;亦或進(jìn)入企業(yè)或者體育俱樂部，鼓勵(lì)和指導(dǎo)更多女性參與體育;也可進(jìn)入政府或者體育社團(tuán)，推廣女性競(jìng)技體育成績。最后，建議學(xué)校提供更多女性體育教師崗位，企業(yè)加大對(duì)女性體育的贊助，以此促進(jìn)不同主題女性體育政策的良性循環(huán)。

4.3 ?拓寬女性體育政策的實(shí)施路徑，以政策目標(biāo)為抓手加強(qiáng)政策的規(guī)范性和可操作性

日本女性體育政策已形成“官民一體”的多元主體合作共治體系[20]。中央政府在體育政策的框架內(nèi)，建立與地方政府、企業(yè)及體育團(tuán)體等聯(lián)合、協(xié)同機(jī)制，將政策拆分為具體的子目標(biāo)，靈活運(yùn)用計(jì)劃、項(xiàng)目、事業(yè)等形式，促進(jìn)女性體育政策的具體實(shí)施和量化評(píng)估。我國女性體育政策的實(shí)施路徑較為單一，一般由中華全國婦女聯(lián)合會(huì)與國家體育總局聯(lián)合，下發(fā)文件給地方體育局執(zhí)行，這容易形成路徑依賴。因此未來應(yīng)創(chuàng)新政策生成模式，通過合理放權(quán)，鼓勵(lì)不同層次的政策主體結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新政策模式，解決當(dāng)前女性體育政策內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象。廣泛征集民間企業(yè)贊助，大力培育第三方女性體育組織。多管齊下，拓寬我國女性體育政策的實(shí)施路徑。此外，當(dāng)前我國女性體育政策在內(nèi)容表述上籠統(tǒng)模糊、主線單一、語言使用不規(guī)范，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估機(jī)制等方面嚴(yán)重缺乏，未來應(yīng)以政策目標(biāo)為抓手加強(qiáng)政策文本的規(guī)范性，明確政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，增加政策的可操作性。

4.4 ?政策制定應(yīng)具備國際化視野，借鑒國外女性體育政策的有益經(jīng)驗(yàn)

日本政府將女性體育作為對(duì)外交流的重要工具。日本體育部門深受國際婦女與體育工作組織（IWG）、聯(lián)合國婦女署、國際奧委會(huì)的影響。日本體育政策的制定也與國際體育組織關(guān)聯(lián)緊密。如2015年文部科學(xué)省頒布的《東京奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃》，2017年日本體育廳聯(lián)合5大體育組織共同簽署《布萊頓與赫爾辛基2014宣言》等，都是日本女性體育政策國際化的表現(xiàn)。女性參與奧林匹克的進(jìn)程是一部婦女解放的歷史，奧林匹克運(yùn)動(dòng)反過來推動(dòng)?jì)D女的社會(huì)地位變革和人性的解放[22]289。國際奧委會(huì)在原來奧林匹克格言“更高、更快、更強(qiáng)”的基礎(chǔ)上增加“更團(tuán)結(jié)”，意在鼓勵(lì)平等與和諧。作為國際奧委會(huì)的一員，中國奧委會(huì)已將“積極推動(dòng)和發(fā)展婦女體育”列入章程。2022年冬奧會(huì)使得北京成為雙奧之城，兩次奧運(yùn)為我國留下豐富的遺產(chǎn)。建議在《奧林匹克2020議程》的框架下，通過奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)性別平等，同時(shí)強(qiáng)化與國際組織及體育強(qiáng)國的合作，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)。

總之，日本女性體育政策從一片空白到形成體系，僅用10余年時(shí)間，其實(shí)施效果頗為顯著。改革開放以來，我國的女性體育事業(yè)已取得巨大進(jìn)步，但面臨進(jìn)一步發(fā)展的困境，亟需專門女性體育政策制訂和實(shí)施。考察日本女性體育政策的驅(qū)動(dòng)因素、實(shí)施路徑及效果，結(jié)合我國國情，制定和實(shí)施具有中國特色的社會(huì)主義的女性體育政策，為我國女性體育的高質(zhì)量發(fā)展提供更為精準(zhǔn)政策指導(dǎo)。

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