文/劉曉春 陳之杞

（作者單位系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)轉(zhuǎn)型正在向縱深方向發(fā)展，隨之帶來的侵害和風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)新型特點(diǎn)。公益訴訟在現(xiàn)代社會(huì)有著獨(dú)特的重要性，侵權(quán)個(gè)體實(shí)施侵權(quán)行為的能力在隨著科技手段發(fā)展被不斷擴(kuò)大，公共利益遭受威脅的可能性和種類都日益擴(kuò)張，公益訴訟也因此越來越普遍，在消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)境法、勞動(dòng)法、互聯(lián)網(wǎng)法等多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。尤其是在貿(mào)易方面，網(wǎng)絡(luò)購物愈發(fā)成為人們生活中必不可少的需求，由此引發(fā)的涉網(wǎng)絡(luò)糾紛也愈發(fā)繁多和復(fù)雜，一個(gè)平臺(tái)的每一種糾紛都能產(chǎn)生成千上萬次糾紛、發(fā)生在全國乃至世界各地使用它的人們之間。所涉的寬廣的行業(yè)范圍、遼闊的地理位置、龐大的人員數(shù)量、巨額的交易錢款、繁雜的糾紛緣由，種種原因共同作用之下，使得公益訴訟成為涉網(wǎng)絡(luò)糾紛解決的重要的必由之路。

與之相關(guān)的是，迄今為止，最高檢發(fā)布了九批公益訴訟指導(dǎo)性案例和典型案例，其中最早的是2017 年1 月4 日發(fā)布的第八批指導(dǎo)性案例，而后，從2018 年12 月25 日到2022 年3 月15 日，又陸續(xù)發(fā)布了8 個(gè)文件。這些文件均在不同程度上涉及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的公益訴訟的內(nèi)容。

兩相結(jié)合，建立和建設(shè)完備的符合我國國情的涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟體系符合理論和實(shí)踐需求。而在這其中，將其類型化是建設(shè)完備體系的第一步。目前，涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟仍缺乏類型化梳理，由于其相關(guān)領(lǐng)域涉及眾多網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)領(lǐng)域，存在進(jìn)行領(lǐng)域和類型的梳理的需要。從相關(guān)規(guī)范性文件及典型案例出發(fā)對涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟進(jìn)行分類，有助于為司法實(shí)踐提供更明確的指引，并為接下來可能面對的立法和實(shí)踐需求提供理論支撐。

一、涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟案例的領(lǐng)域分布

在具體的訴訟類型分類中，可以有不同的分類方式，按照起訴主體、訴訟類型、訴由等均可從不同角度劃分類別。我國的法律已經(jīng)規(guī)定了10 類明確可以通過公益訴訟保護(hù)的公共利益，而公共利益往往是公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)。從訴由出發(fā)，依照不同案件所保護(hù)的利益種類不同，在法定領(lǐng)域之外的新領(lǐng)域區(qū)分涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟的類型，有助于相關(guān)主體確定自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的范圍和限度，規(guī)范相關(guān)的行為。

（一）公益訴訟法定領(lǐng)域

民事訴訟方面，我國《民事訴訟法》明確了環(huán)境污染和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)兩類法定領(lǐng)域的民事公益訴訟，《英雄烈士保護(hù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《未成年人保護(hù)法》《軍人地位和權(quán)益保障法》《安全生產(chǎn)法》《婦女權(quán)益保障法》等6 部單行法分別規(guī)定了英雄烈士保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)及婦女權(quán)益保障相應(yīng)領(lǐng)域的民事公益訴訟救濟(jì)路徑。行政訴訟方面，我國《行政訴訟法》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等4 類法定領(lǐng)域的行政公益訴訟，《軍人地位和權(quán)益保障法》《安全生產(chǎn)法》等兩部單行法關(guān)于公益訴訟的規(guī)定也均明確了相應(yīng)領(lǐng)域的行政公益訴訟救濟(jì)路徑。2015 年的《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》和2018 年的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》關(guān)于公益訴訟法定領(lǐng)域的規(guī)定與上述法律相一致。

以上8 類公益訴訟的法定領(lǐng)域中，除環(huán)境資源保護(hù)、安全生產(chǎn)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓4 類案件在實(shí)務(wù)中往往涉網(wǎng)程度較低外，其余6 個(gè)類型的公益訴訟的涉網(wǎng)程度都較高。其中，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類、個(gè)人信息保護(hù)類公益訴訟均涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任，與電子商務(wù)的新業(yè)態(tài)監(jiān)管治理密切相關(guān)；而英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)及婦女權(quán)益保障四類則均屬針對特定群體的專門保護(hù)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新領(lǐng)域：涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟領(lǐng)域分布的現(xiàn)實(shí)情況

2020年12月，最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn)；2022年3月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》，明確“依托公益訴訟法定領(lǐng)域積極穩(wěn)妥拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益保護(hù)”，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入了公益訴訟的探索領(lǐng)域；2022年1月的全國檢察長會(huì)議提出，將殘疾人和老年人等特定群體權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷、反不正當(dāng)競爭納入公益訴訟探索的新領(lǐng)域。

在法定范疇之外，檢察機(jī)關(guān)實(shí)際辦理的新領(lǐng)域公益訴訟案例可依據(jù)案由區(qū)分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競爭、反壟斷、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)四類，其中除文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)涉網(wǎng)程度較低外，其余3 類均有較深的涉網(wǎng)程度，也都與市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)密切相關(guān)。法定范疇外特定群體的專門保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)空間治理尚無典型案例，但也將是公益訴訟新領(lǐng)域探索的重要部分。

二、法定領(lǐng)域的涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型

從案由來看，法定領(lǐng)域的涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型主要包括針對網(wǎng)絡(luò)空間基本權(quán)利保障、公共安全與衛(wèi)生以及專門群體保護(hù)的公益訴訟。從司法實(shí)踐來看，幾類案由的公益訴訟與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系存在著程度和方式的差異。

（一）互聯(lián)網(wǎng)作為傳播媒介

環(huán)境類公益訴訟是針對已經(jīng)或可能造成的環(huán)境危害提起的公益訴訟，其中涉網(wǎng)絡(luò)的情況通常與信息傳播平臺(tái)相關(guān)。例如2020 年12 月，針對某網(wǎng)絡(luò)主播在直播中展示電魚過程、破壞漁業(yè)資源和水體環(huán)境并造成不良影響的情況，北京鐵路運(yùn)輸檢察院制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播違法“電魚”視頻行為依法履職。該案針對的是公共環(huán)境利益，但其與互聯(lián)網(wǎng)的連接點(diǎn)則在于“通過網(wǎng)絡(luò)傳播”，屬于較為典型的涉網(wǎng)絡(luò)環(huán)境公益訴訟。

與環(huán)境類公益訴訟類似，消費(fèi)者保護(hù)類涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟在直接侵權(quán)人和監(jiān)管部門之外，同樣會(huì)涉及到平臺(tái)的審查監(jiān)管責(zé)任，但目前的案例對于平臺(tái)責(zé)任的認(rèn)定在總體上采取了較為審慎的態(tài)度。在北京市海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)食品安全公益訴訟案中，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違反我國《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，在不具有實(shí)體經(jīng)營門店的情況下從事無許可的經(jīng)營行為，且未按要求進(jìn)行信息公示和更新，此外網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者對上述違法行為亦未履行審查、監(jiān)測以及公示、及時(shí)更新信息義務(wù)，因此海淀區(qū)人民檢察院依法向海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履行監(jiān)督職責(zé)，督促違法平臺(tái)及商家盡快整改。然而，在浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院訴蔡某某等銷售偽劣口罩民事公益訴訟案中，由于被告銷售偽劣口罩行為的性質(zhì)不以是否通過網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)生變化，因此不需要平臺(tái)承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任；同理，在浙江省湖州市檢察機(jī)關(guān)督促整治成癮性藥品濫用行政公益訴訟案中，成癮性藥品濫用也并非只能通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的行為，因此依照相關(guān)管控措施就可以從源頭上保證用藥安全，同樣不需要平臺(tái)承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任。

雖然以上案例都不需要平臺(tái)承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任，但平臺(tái)仍有可能承擔(dān)間接侵權(quán)或者幫助侵權(quán)責(zé)任，也可能承擔(dān)一般意義上的審核責(zé)任、通知?jiǎng)h除責(zé)任或?qū)Α皯?yīng)知”的侵權(quán)商品的刪除責(zé)任，具體承擔(dān)的責(zé)任則應(yīng)依個(gè)案情況決定。

真正與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系最為密切深入、有著典型的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征的公益訴訟，是個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟以及各類針對特定群體進(jìn)行專門保護(hù)的公益訴訟，例如未成年人保護(hù)、英烈保護(hù)等。

（二）互聯(lián)網(wǎng)作為活動(dòng)場域

真正與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系最為密切深入、有著典型的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征的公益訴訟，是個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟以及各類針對特定群體進(jìn)行專門保護(hù)的公益訴訟，例如未成年人保護(hù)、英烈保護(hù)等。這兩類公共利益均因互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來而擴(kuò)大了遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，而平臺(tái)在其中的位置也更為敏感和重要，甚至可能成為直接侵害公共利益的侵權(quán)人。

在曾云侵害英烈名譽(yù)案、唐某成侵害劉磊烈士名譽(yù)案和海淀區(qū)人民檢察院就互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播違法涉毒品音視頻泛濫向網(wǎng)信監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議等案件中，正是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的存在，導(dǎo)致了不利言論更容易得到擴(kuò)散，侵害英烈的名譽(yù)等公共利益的行為更容易發(fā)生。而在海淀區(qū)人民檢察院訴騰訊微信“青少年模式”侵害未成年人權(quán)益一案中，平臺(tái)則直接以運(yùn)營者的身份成為了直接侵權(quán)人，損害了未成年人的公共利益。與此類似，在北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益案中，檢察機(jī)關(guān)提起了民事公益訴訟，同樣要求被告公司停止侵權(quán)、整改app 并接受審查；同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還提起了行政公益訴訟，借本案進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)行為。2021 年4 月，最高人民檢察院向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通報(bào)該案有關(guān)情況，提出開展短視頻行業(yè)侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)空間侵犯未成年人權(quán)益行為的監(jiān)管整治。同年12 月，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作作出了進(jìn)一步規(guī)范。

對未成年人的其他相關(guān)保護(hù)也可以延伸到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。比如，根據(jù)江蘇省宿遷市人民檢察院對章某為未成年人文身提起民事公益訴訟案，為了更好地實(shí)現(xiàn)未成年人文身治理，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提醒相關(guān)注冊店鋪，禁止其為未成年人提供文身服務(wù)，可以在醒目頁面標(biāo)注對未成年人的提示語等。同理，參考江蘇省溧陽市人民檢察院督促整治網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行政公益訴訟案，平臺(tái)也應(yīng)盡到類似義務(wù)。

三、新領(lǐng)域的涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟

知識(shí)產(chǎn)權(quán)兼具公益和私益，我國檢察機(jī)關(guān)已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟的相關(guān)實(shí)踐。2022 年3 月最高人民檢察院《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》提出：“重點(diǎn)加強(qiáng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，統(tǒng)籌保護(hù)涉及的食品藥品安全；從維護(hù)糧食安全出發(fā)，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)；從維護(hù)英烈權(quán)益出發(fā)，加大相關(guān)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)公益損害案件辦理力度；聚焦傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)，積極穩(wěn)妥辦理文物和文化遺產(chǎn)公益損害案件。通過辦理典型案件回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、維護(hù)社會(huì)公共利益。加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，堵塞管理漏洞，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要得到保護(hù)的情況幾乎無處不在、廣泛存在于各大平臺(tái)或app 中，已成為需要得到保護(hù)的涉網(wǎng)絡(luò)公共利益的一部分，各地檢察院在實(shí)務(wù)中進(jìn)行了廣泛的探索。例如2022 年北京冬奧會(huì)期間，河北、天津、青海等各省均辦理了涉冬奧知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政公益訴訟案件，向相關(guān)市場監(jiān)管部門制發(fā)了檢察建議，有力地保護(hù)了冬奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)公共利益，營造了全社會(huì)尊重奧林匹克標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（二）反壟斷與反不正當(dāng)競爭公益訴訟

另一類重點(diǎn)探索的新領(lǐng)域公益訴訟是維護(hù)市場秩序的反壟斷公益訴訟與反不正當(dāng)競爭公益訴訟，2022 年3 月，最高人民檢察院明確提出進(jìn)一步探索通過公益訴訟的形式對平臺(tái)二選一、虛假宣傳、刷單炒信、競價(jià)排名、違規(guī)促銷、違法采集數(shù)據(jù)、違法推送等破壞市場競爭秩序的行為加強(qiáng)監(jiān)督的機(jī)制。例如在貴州省黔西縣某甲網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)代理商不正當(dāng)競爭案中，檢察機(jī)關(guān)通過對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不正當(dāng)競爭行為提起公益訴訟監(jiān)督的方式，維護(hù)了市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

這部分探索在域外有可資參考的經(jīng)驗(yàn)。例如英國消費(fèi)者組織起訴高通濫用市場支配地位案中，被告高通作為互聯(lián)網(wǎng)公司因收取過高的專利授權(quán)費(fèi)遭到了英國消費(fèi)者組織的集團(tuán)訴訟，后者認(rèn)為高通采取了兩種不正當(dāng)競爭行為，損害了市場秩序和消費(fèi)者利益，因此英國消費(fèi)者組織提起集團(tuán)訴訟來阻止其他公司采取類似手段制造不正當(dāng)競爭并追回消費(fèi)者損失。

四、結(jié)論

涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型化區(qū)分有助于對于這一新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體系化認(rèn)知并指導(dǎo)實(shí)踐。按照法律規(guī)定和現(xiàn)有案例的領(lǐng)域分布，可以將涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟的類型分為包括由訴訟法和單行法所規(guī)定10類案由的法定領(lǐng)域，和包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷及反不正當(dāng)競爭等案由的新領(lǐng)域。

首先，涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型化的區(qū)分為檢察院及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體提起涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟提供明確的思路和指引。其次，可以為利益相關(guān)的公民個(gè)體提供救濟(jì)的思路，讓非法律專業(yè)的普通公民知曉自己與此相關(guān)的權(quán)利和利益可以得到公共力量的保護(hù)。再次，這樣的區(qū)分可以讓企業(yè)與平臺(tái)更加明確自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，明確在什么情況下會(huì)觸及法律邊界。作為潛在的被告，企業(yè)和平臺(tái)會(huì)受到具有示范性質(zhì)的公益訴訟的威懾，促使其自覺規(guī)范自身的行為。

總體而言，在多個(gè)涉網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，公益訴訟都能夠發(fā)揮較之普通訴訟更獨(dú)特的優(yōu)勢。第一，涉網(wǎng)絡(luò)糾紛的被侵權(quán)主體往往來自于五湖四海，地理分布廣闊且不均勻，而由檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體提起訴訟就可以省去當(dāng)事人眾多成本，更便于維護(hù)相關(guān)權(quán)利。第二，檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體有著高于被侵權(quán)個(gè)體的收集和準(zhǔn)備起訴材料的能力，更有可能維護(hù)相關(guān)權(quán)利。第三，我國仍處于建設(shè)法治國家的過程中，相關(guān)被侵權(quán)個(gè)體的法律意識(shí)可能仍有不足，涉網(wǎng)絡(luò)的貿(mào)易、交往等狀況的發(fā)展也日新月異，這導(dǎo)致相關(guān)個(gè)體不能明確地知道自己被侵權(quán)、面臨被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)或者具體被侵害了什么權(quán)利，公益訴訟可以在被侵權(quán)人沒有能力主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利的情況下提起訴訟，并獲得相應(yīng)的救濟(jì)。第四，在以上優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，公益訴訟就能夠維護(hù)和增強(qiáng)公民對國家、政府和公權(quán)力的信任感，并通過具有示范效應(yīng)的個(gè)案規(guī)則提煉，為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供規(guī)范和指引。