陳夢瑤,劉道德 (.長江大學經濟與管理學院,湖北荊州 434000;.湖北省國營后湖農場經濟發(fā)展辦公室,湖北潛江 4335)
習近平總書記于黨的十九大工作報告中再次強調,農村要深入繼續(xù)貫徹落實國家鄉(xiāng)村農業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略,強調農村要持續(xù)推進以現(xiàn)代農業(yè)和新型鄉(xiāng)村建設為首位的發(fā)展策略,按照現(xiàn)代農村發(fā)展“產業(yè)興旺、生態(tài)環(huán)境宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目偰繕艘螅罅ν七M我國現(xiàn)代農業(yè)和新型鄉(xiāng)村建設現(xiàn)代化。其中民族特色產業(yè)的興旺興盛就是當前新的立足點,強調要把深入推進我國農村特色產業(yè)提質提量增效示范工程建設作為我國農業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略核心和主攻內容,堅持調產業(yè)結構、提優(yōu)質產品、促產業(yè)融合,走農業(yè)基地建設規(guī)?;?、管理體制科學化、生產工藝標準化、加工工藝精深化、營銷服務市場化、產品銷售品牌化的長期產業(yè)發(fā)展道路,以期形成農村特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯、發(fā)展勢頭強勁的各產業(yè)融合發(fā)展的新格局。河南省南陽市方城縣坐落于河南西南部,地處南陽盆地東北部,轄區(qū)內淺山、崗丘和平原區(qū)各占1/3,發(fā)展農業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢明顯,是全國商品糧油生產基地縣、全國農業(yè)綜合開發(fā)示范縣。近年來,在全面實施鄉(xiāng)村振興的大背景下,方城縣從實際出發(fā),把特色農業(yè)產業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、調整產業(yè)結構、增加農民收入的重要方向來抓,在全縣特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展方面也取得了一定的成效。但通過長期實地考察調研和大量的資料查閱后,發(fā)現(xiàn)在這些特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展過程中有一些阻礙因素,成為影響農村特色產業(yè)縱深發(fā)展和農業(yè)經濟上行的窒礙。
方城縣全縣有耕地面積12.733萬hm,2020年農業(yè)產值達71億元,農作物耕種收綜合機械化率高達83%,農民人均可支配收入為1.5萬元。截至2021年6月,全縣生產經營主體4 512個,其中市級以上示范社28家,國家級示范社3家,省級示范社2家,市級示范社25家;全縣累計發(fā)展家庭農場883家,其中省級家庭農場3家,市級家庭農場12家;市級以上重點龍頭企業(yè)26家,省級6家,市級20家。綠色有機產品認證面積超過2 000 hm,綠色有機產品認證證書有13個,涉及10家新型農業(yè)經營主體,涵蓋52個農產品品種。經過多年的探索和積累,方城縣目前主要鞏固和發(fā)展了裕丹參、黃金梨、花生、生豬養(yǎng)殖和食用菌五大特色農業(yè)產業(yè)。
裕丹參,俗稱紅參,是方城縣特有的一種傳統(tǒng)中草藥材。為了充分利用保護裕州丹參這一野生植物中醫(yī)材和藥材品種資源,方城縣分別實行封山育參、退耕退種還林用藥等多項優(yōu)惠政策配套措施,按照國家GAPT等標準及國家綠色天然食物安全生產工藝規(guī)范的相關標準,建設了無公害生態(tài)仿野生裕丹參專業(yè)種植示范基地。截至目前,在方城縣裕丹參的生產規(guī)模化基地種植項目基地生產總面積已達2 000 hm,全部基地實行企業(yè)標準化生產規(guī)模化基地種植,年產優(yōu)質精品裕陽富丹參超6 000 t,產值超1億元。裕丹參產業(yè)的快速發(fā)展還逐步形成了一個中藥材產業(yè)集群,集群以當?shù)匾患沂〖墖抑攸c龍頭企業(yè)——南陽博瑞康科技有限公司為主要支撐,帶動了縣區(qū)以及周邊區(qū)域的近7萬名勞動力和就業(yè)人員。
黃金梨是方城縣另一項名聲在外的特色農產品。方城縣充分利用現(xiàn)有資源,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,著力打造方城黃金梨這個農業(yè)品牌。目前,縣區(qū)種植黃金梨的基地面積已經達到2 000 hm,2020年總產量62萬t,產值規(guī)模達2.5億元,主要分布在方城縣博望鎮(zhèn),僅博望1個鎮(zhèn)的種植面積就達到1 200 hm。目前全縣已打造出“博望坡”“三國”“裕華”“胡家荒”4個黃金梨品牌,產品遠銷北京、上海、深圳等大中城市,并通過貿易公司出口至國外。在2020年,方城縣博望鎮(zhèn)以黃金梨為主打特色產業(yè),成功入選全國第十批“一村一品”示范村。黃金梨種植產業(yè)的蓬勃發(fā)展也帶動了全縣將近20萬人的生活和就業(yè),為推動當?shù)靥厣r業(yè)產業(yè)和縣域經濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻。
花生是方城縣第三大基地種植的農作物,常年基地栽培種植中的花生基地面積高達4萬hm,2020年生產出花生22萬t,產值規(guī)模接近12個億,良種種植覆蓋率100%。其中遠雜9102、遠雜9307、遠雜6號、豫花22、豫花23、宛花2號、駐穗宛花1號、駐穗宛花2號、商花5號等優(yōu)質品種種植覆蓋率95%以上。同時,方城縣還創(chuàng)建和培育了以方城縣金馥植物油股份有限公司為首的多條花生加工生產線,并形成了以花生生產加工為主導產業(yè)的產業(yè)化集群,整合“花生高產創(chuàng)建項目”“產油大縣獎勵資金扶持種植類項目”等重點項目,大力扶持開發(fā)方城縣花生種植和加工的規(guī)?;a,搞好花生企業(yè)文化帶動,促進全縣花生加工產品深度化加工,力求創(chuàng)造出花生產業(yè)的知名品牌。
依托方城縣恒旺生豬農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,方城生豬產業(yè)近年來也得到了長足發(fā)展。2020年全縣生豬養(yǎng)殖業(yè)年總產值突破60億元,帶動農戶過萬戶,經營耕地面積1萬hm,帯動農戶人均增收4 500元。聯(lián)合體業(yè)務范圍涵蓋生豬飼養(yǎng)、生豬銷售、屠宰加工、生產畜禽飼料、畜禽糞便生產有機肥料、中藥材種植、林果種植和旅游觀光,實現(xiàn)三產融合、生態(tài)循環(huán)經濟產業(yè)化,產業(yè)地域分布涉及南陽市方城縣、宛城區(qū)、內鄉(xiāng)縣等周邊縣(市)。2020年聯(lián)合體的總營收達7.1億元,帶動農戶7 000多戶。
方城縣以香菇為主導的食用菌產業(yè)年種植規(guī)模達6 000萬袋,主要分布在四里店鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)的淺山區(qū)和崗丘區(qū)。在黨委政府的支持下,四里店鎮(zhèn)香菇種植產業(yè)范圍涉及20余個行政村,300余戶,提供了4 000多個就業(yè)崗位。2020年全縣食用菌產業(yè)年總產值達到3億元,帶動人均增收5 000元。
由于種種原因,很多縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品種優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢尚未在特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展中有所凸顯,產業(yè)規(guī)劃也不盡合理。具體表現(xiàn)在:部分地區(qū)發(fā)展一味圖大圖快,產業(yè)涉及面積大而廣,區(qū)域性規(guī)劃嚴重滯后,致使各區(qū)域不能做到因地制宜,區(qū)域優(yōu)勢不明顯,特色產業(yè)無特色,整體的經濟發(fā)展成效受到影響。
特色農產品沒有市場就無法發(fā)展、沒有規(guī)模就難成氣候。相當一部分特色農業(yè)產業(yè)還沒能因地制宜地優(yōu)化產業(yè)結構,也沒有加強產品基地的規(guī)?;藴驶?、現(xiàn)代化建設,未形成產業(yè)聚集,也沒能將本地資源利用最大化,因而很難形成具有市場競爭力的特色農產品品牌。像黃金梨基地的發(fā)展模式,目前基本上還是依靠農戶和少數(shù)中小企業(yè)的自發(fā)建設和散銷式的市場開拓模式,沒有形成有產供銷一條龍的強大產業(yè)鏈條,特別是在黃金梨的管理、銷售、服務等方面的完善空間還很大,這在很大程度上制約了特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。
當?shù)卣块T和縣域行業(yè)內針對特色農業(yè)開發(fā)的科學技術投入嚴重有限,再加上其從業(yè)人員主要為農民,科技素質相對偏低,在于農產品的選擇和種植上,主要依靠自身不斷探索和積累的經驗,這種頗為原始的模式生產出的農產品很難適應現(xiàn)代市場競爭的需求。加之一些縣域農業(yè)服務體系不健全,科技推廣的服務能力很弱,農業(yè)技術推廣人員中知識老化現(xiàn)象嚴重,相當一部分科技人員無法適應農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求,還是停留在發(fā)放宣傳資料、照本宣科的低水平上,導致特色產業(yè)、試驗、示范成功的新技術、新品種、新成果無法在生產中大面積推廣應用,科技成果轉化率不高。此外,很多縣域農產品加工企業(yè)因起步晚、自身實力較弱、貸款困難、生產周期長、資金不足,從而難以擴大企業(yè)生產規(guī)模,更是沒有能力進行科技研發(fā)投入。
特色農業(yè)產業(yè)的基礎設施不配套,抵御各種自然災害和市場沖擊的能力就比較弱。農業(yè)基礎設施落后是河南省很多農村地區(qū)的發(fā)展瓶頸,是通病。中低產田大、冷、爛、散,從生產和管理的角度上來看都很不利于農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,相當于產業(yè)的“根基”沒有打好,嚴重制約了特色產業(yè)健康前進的步伐。基礎配套設施的薄弱直接造成了我國農業(yè)普遍抗災能力降低,從而導致“靠天吃飯”的被動局面普遍發(fā)生。
要想持續(xù)推進特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升,必須用全面的、長遠的眼光來看待縣域經濟的發(fā)展。以“四優(yōu)四化”為重點,根據(jù)空間異質性差異和社會人文等環(huán)境的不同,因地制宜發(fā)展本地特色產業(yè),構建一個成熟完整的產業(yè)鏈。
以方城縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃(2022—2025年)為例,計劃按照當?shù)禺a業(yè)布局的區(qū)域性、生產的標準化、開發(fā)的產業(yè)化、經營的規(guī)模化等要求,以優(yōu)質的花生、草畜、林果等種植園區(qū)為工作重點,發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢,突出產業(yè)重點,帶動建設一批具有優(yōu)勢的特色農林副產品種植和生產基地。
由政府牽頭、以企業(yè)為主體實施綠色高質高效創(chuàng)建示范基地建設和良種繁育規(guī)?;痉痘亟ㄔO項目,建設一批良種繁育基地,逐步提高良種供應能力。各農業(yè)縣區(qū)應該在遵循總體規(guī)劃和充分明確自身優(yōu)勢特色產業(yè)情況的前提下,向優(yōu)勢主導產業(yè)大量、集中地投入財政資金、優(yōu)質人力資源和科技支持,以此大力促進招商引資項目落地,為本地農業(yè)產業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。
在鞏固提升本地市場的同時,積極拓展更多領域和更大范圍的外部市場,鼓勵和促進一二三產融合,逐步形成具有一定規(guī)模的農產品研發(fā)、生產和經營的產業(yè)鏈條,為本地特色農產品的綠色健康發(fā)展鋪展道路。以低成本、大規(guī)模、分批次的方法打磨出一個獨具本地特色的新型現(xiàn)代農業(yè)技術產品,這樣就能夠在國內外迅速打出較高的產業(yè)知名度,使當?shù)靥厣r產品不管在價格、成本還是民眾接受度上都在市場中占絕對優(yōu)勢。
大力支持土地流轉。土地是農業(yè)最基礎也是最重要的生產資料,所以積極推進對土地流轉的體制機制創(chuàng)新是一項需要長期堅持的工作。比如允許當?shù)剞r民將土地以出借、轉讓、入股等方式將土地的經營權轉移給其他經營主體。同時,搭建一個土地流轉和交易平臺,日常注意加強流轉的管理和服務,以保障土地流轉的規(guī)模運作。
多渠道保障資金要素。鼓勵農業(yè)信貸資金到鄉(xiāng)村流動,支持涉農金融產品、服務的創(chuàng)新和普及。培育多元投資主體,引導中小型工商企業(yè)、外資、民間資本和社會資本等積極參與到農業(yè)產業(yè)化運營領域。
重視農村人才隊伍建設。在和城市的人才爭奪戰(zhàn)中農村一直處于明顯下風,那么穩(wěn)住農村本土人才、吸引外來人才,就是解決當下農村產業(yè)被“邊緣化”困境的關鍵。發(fā)揮好“鄉(xiāng)賢”“回創(chuàng)之星”等標桿人物的帶動作用,在提升農村硬件條件的前提下,也要同時注重農村軟環(huán)境的改善。
要建立起一個以政府部門為主導、以企業(yè)為支柱、以院校為基礎的社會公益型農村綜合服務主體,主體應涵蓋資源投入、技術研發(fā)、成果轉化和產品推廣等多個領域,形成產學研、農科教密切相關的現(xiàn)代農業(yè)高新技術服務體系。
鼓勵發(fā)展將農民專業(yè)合作組織、家庭農場、農戶和龍頭企業(yè)相關聯(lián)的第三方服務團隊,同時建立健全行業(yè)自律機制。鼓勵和支持龍頭企業(yè)配置風險資金,幫助落實利潤回報等,建立健全應對風險的保障機制。此外,還要及時總結、借鑒和推廣成果的發(fā)展經驗,不斷創(chuàng)新和完善共享利益的方式方法。
隨著我國從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展方式轉變,農業(yè)社會化服務的重要性越來越凸顯。這就要求建立健全農業(yè)中介組織。目前已經成功建立的涉農中介組織主要存在于我國農業(yè)的生產活動領域,還尚未涵蓋服務領域,也就是包括農產品的加工、銷售、貿易和信貸等其他領域,因此亟待建立這種能把產、供、銷等多個環(huán)節(jié)聯(lián)結起來的綜合性中介組織。首先就是要改革目前現(xiàn)有的涉農服務組織單一、僵滯的經營管理機制,明確每個部門的職責,引導他們擴大服務范圍,積極開發(fā)和創(chuàng)辦新型農業(yè)科技產品示范場,并著力開展農業(yè)科技工商人員目標服務和有償服務,向廣大農民群眾提供產前、產中、產后的一系列綜合性服務。其次,要大力培育和壯大農村各種中介組織,鼓勵和引導農戶進入市場,提升農戶的社會經濟組織化水平和市場競爭能力,加快解決分散型和小規(guī)模的農戶之間難以實現(xiàn)市場相互銜接的矛盾。
農村養(yǎng)老保險服務體系是推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化和農村社會平穩(wěn)發(fā)展的重要穩(wěn)定器。農業(yè)是一個高風險產業(yè),從事農業(yè)可能帶來的經濟風險非常多樣化,包括經濟政策性的各種風險、科學技術性的各種風險、自然和社會市場的各種風險等,尤其無法回避的就是自然條件對農業(yè)產業(yè)的沖擊比其他市場經濟風險對當前我國國民農業(yè)生產發(fā)展的經濟影響都要大。一旦某些區(qū)域出現(xiàn)重大自然災害,很可能就給受災地區(qū)的農業(yè)發(fā)展帶來了毀滅性的經濟打擊。如果2021年我國的二級市場商品價格繼續(xù)出現(xiàn)較大的波動,那么我國農民的二次就業(yè)將會變得更加很難,成為“驚險跳躍”的最后一個主要犧牲者。農業(yè)風險的這種多樣性和不可控制的程度,決定了目前我國農業(yè)生產經營者的責任保險不同于傳統(tǒng)的任何一種產業(yè)性責任保險,主要還是屬于一種政策性的農業(yè)保險,這就直接決定了目前我國的鄉(xiāng)村農業(yè)責任保險主要由中央地方各級政府部門來直接承擔。為此,一是要積極地探索建立農業(yè)投資經營和農業(yè)財產保險的管理機構,專門從事農業(yè)財產保險的管理運作;二是要從國家財政上設立資金,在法律、行政上專門支持農業(yè)發(fā)展投資、農業(yè)保險、社會損害責任保險管理等事務;三是要通過設置大宗出口農產品國際市場波動風險補償基金,彌補主要糧食品種、棉花、豬肉蛋類、蔬菜基地以及水果等大宗農產品因國際市場價格波動而給加工企業(yè)及生產經營商自身帶來的生產貿易風險損失。
所謂的特色和優(yōu)勢產業(yè),就是那些人無我有、人有我優(yōu)、人有我特,市場前景廣闊,能帶動農民增收、財政增長的產業(yè)。大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè),是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本大計。實現(xiàn)這一重大的戰(zhàn)略目標,必須做到充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,廣借其他外力,以國內國際市場為政策導向,以社會主義科學發(fā)展觀為基礎和支撐,以國家政策和技術為基礎保障,努力在國內取得新的產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新上取得突破,從根本上帶動地方經濟發(fā)展、促進農民增收。