上海市人大常委會(huì)主任 蔣卓慶

本次常委會(huì)會(huì)議是在上海全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、堅(jiān)決守住來(lái)之不易疫情防控成果之際召開(kāi)的。在大家的共同努力下，順利完成了會(huì)議各項(xiàng)議程。

本次會(huì)議表決通過(guò)了五件法規(guī)。通過(guò)的《上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》對(duì)輔警的身份性質(zhì)、法律地位、權(quán)限職責(zé)、履職規(guī)范、監(jiān)督管理、權(quán)益保障等內(nèi)容作出明確規(guī)定，有利于發(fā)揮輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪和服務(wù)人民群眾等方面的積極作用。同時(shí)必須指出，貫徹實(shí)施《上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》，既要充分發(fā)揮輔警作用，又要防止“輔進(jìn)警退”現(xiàn)象出現(xiàn)。國(guó)家行政處罰法、行政強(qiáng)制法關(guān)于執(zhí)法人員資質(zhì)等方面的要求必須嚴(yán)格落實(shí)。修訂通過(guò)的《上海市紅十字會(huì)條例》是深化黨領(lǐng)導(dǎo)下群團(tuán)組織改革的一次法治實(shí)踐，既嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家上位法，完善紅十字會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督，又突出上海紅十字會(huì)在疫情防控、青少年工作、基層組織建設(shè)等方面的工作特色?！渡虾Ｊ屑t十字會(huì)條例》實(shí)施后，本市各級(jí)紅十字會(huì)組織要認(rèn)真貫徹，切實(shí)提升救援救助能力和組織的公信力。通過(guò)的兩件浦東新區(qū)法規(guī)是深化浦東新區(qū)改革創(chuàng)新、助力浦東新區(qū)加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的重要法規(guī)?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》緊緊圍繞《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》賦予浦東新區(qū)的金融改革任務(wù)，規(guī)定建立綠色項(xiàng)目庫(kù)和補(bǔ)充性綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，要求構(gòu)建全方位的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境權(quán)益交易，引領(lǐng)浦東新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，打造具有上海特色的綠色金融示范樣本?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革若干規(guī)定》聚焦破解企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的困擾，明確市場(chǎng)主體只要書(shū)面承諾其已符合從事特定行業(yè)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的全部條件和標(biāo)準(zhǔn)即可取得行政許可，并建立與市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制和信用約束機(jī)制，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治支撐。修改通過(guò)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》推進(jìn)了常委會(huì)行使任免權(quán)的與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步完善了常委會(huì)任免范圍、任免程序、監(jiān)督、撤職等有關(guān)制度。

本次會(huì)議著眼高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聽(tīng)取了市政府關(guān)于我市本輪本土疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振工作情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議了關(guān)于2022年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案和政府債務(wù)管理情況的說(shuō)明及審查結(jié)果的報(bào)告，表決通過(guò)了關(guān)于2022年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議。請(qǐng)市政府及有關(guān)部門和各區(qū)始終繃緊疫情防控這根弦，深入分析研判當(dāng)前常態(tài)化疫情防控面臨的新形勢(shì)新要求，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)落細(xì)降新增、防反彈各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決守住來(lái)之不易的疫情防控成果。要切實(shí)用好政府債券資金，充分發(fā)揮債券資金拉動(dòng)有效投資的作用，促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。本次會(huì)議還聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于本市體育發(fā)展情況的報(bào)告，對(duì)推動(dòng)本市體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民健康水平提出了很好的審議意見(jiàn)。

同志們，再過(guò)兩天，上海將召開(kāi)市第十二次黨代表大會(huì)，全面部署未來(lái)五年上海的主要發(fā)展任務(wù)。市人大常委會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹市第十二次黨代表大會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)以市第十二次黨代表大會(huì)精神指導(dǎo)和統(tǒng)攬今后一個(gè)時(shí)期的人大工作。根據(jù)年度計(jì)劃安排，下半年將有20多項(xiàng)法規(guī)草案、12項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告、近10項(xiàng)執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議，項(xiàng)目數(shù)量多，需要攻克的難點(diǎn)多。全體常委會(huì)組成人員、委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到聚精會(huì)神，確保高質(zhì)量、高效率完成全年的各項(xiàng)履職任務(wù)。

下面，我就做好近期工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)立法主導(dǎo)，加快立法步伐。接下來(lái)的幾個(gè)月，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的決定、服務(wù)辦好進(jìn)博會(huì)條例、市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域居民服務(wù)“一卡通”若干規(guī)定以及浦東新區(qū)法規(guī)等將陸續(xù)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。相關(guān)委員會(huì)要認(rèn)真貫徹《上海市人大常委會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神 推動(dòng)健全和完善地方立法工作格局的意見(jiàn)》，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。要站高一步，想深一層，既認(rèn)真回應(yīng)疫情防控對(duì)立法的新需求，又不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立法的新期待。要在加強(qiáng)調(diào)查研究上下大功夫，切實(shí)提高研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，主動(dòng)攻堅(jiān)，破解難題，確保出臺(tái)的法規(guī)具有實(shí)效。

二、圍繞鞏固拓展疫情防控成果，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性有效性。近期監(jiān)督工作主要有五方面。一是即時(shí)啟動(dòng)對(duì)貫徹《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》，落實(shí)個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施情況的執(zhí)法檢查，著重檢查執(zhí)法主體的職責(zé)落實(shí)和法定措施的實(shí)施情況，特別要推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)功能來(lái)監(jiān)督疫情防控措施的落實(shí)。二要根據(jù)年度監(jiān)督計(jì)劃安排，組織實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展市重大工程建設(shè)監(jiān)督工作的若干規(guī)定》，深入開(kāi)展城市更新、生活垃圾管理等年度常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。在監(jiān)督推進(jìn)中，要注意結(jié)合疫情防控需要，發(fā)揮重大工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，對(duì)“城中村”全面治理、重點(diǎn)老舊小區(qū)加快改造、推進(jìn)生活垃圾分類和末端處置能力建設(shè)等提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，針對(duì)疫情防控和近期安全事故中暴露出來(lái)的安全短板，有重點(diǎn)地對(duì)?；袠I(yè)、建筑施工行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等相關(guān)行業(yè)的系統(tǒng)性、全局性的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查分析，推動(dòng)完善安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全的體制機(jī)制。四要深入開(kāi)展“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查工作，深入傾聽(tīng)企業(yè)和群眾呼聲，幫助各類市場(chǎng)主體解決實(shí)際困難，推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。五要做好半年政府工作評(píng)議的準(zhǔn)備工作，幫助代表全面了解市政府上半年的工作，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為恢復(fù)發(fā)展、重振經(jīng)濟(jì)、做好常態(tài)化疫情防控等貢獻(xiàn)智慧和力量。

三、圍繞服務(wù)全市工作大局，認(rèn)真做好今年代表建議督辦工作。市十五屆人大六次會(huì)議以來(lái)，市人大常委會(huì)共收到代表建議1160件，其中各代表團(tuán)首次提交代表團(tuán)建議21件。今年是本屆市人大常委會(huì)任期最后一年，下半年常委會(huì)代表建議督辦涉及多方面內(nèi)容：有對(duì)本屆代表建議辦理工作的整體回頭看，有主任會(huì)議成員對(duì)今年市人代會(huì)代表建議的督辦，有對(duì)疫情期間代表建議的專門督辦，還有對(duì)首批代表團(tuán)建議的重點(diǎn)督辦。目前，主任會(huì)議已經(jīng)通過(guò)了《關(guān)于2022年市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員督促代表建議辦理工作的方案》。常委會(huì)代表工委和各專門委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，梳理出具有代表性、系統(tǒng)性、關(guān)鍵性的代表建議納入督辦清單，立足全市大局，把握工作重點(diǎn)，推動(dòng)問(wèn)題解決，使更多代表建議落地見(jiàn)效。