杜艷

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，服務(wù)組織愈加多元化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系出現(xiàn)了多種多樣的新形式，如專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的又一重大創(chuàng)新和變革。近年來(lái)，朝陽(yáng)縣在中央財(cái)政的支持下、上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)的協(xié)助下，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、服務(wù)組織參與、農(nóng)戶(hù)受益”的原則，健全工作相關(guān)制度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)托管）積極有效地開(kāi)展起來(lái)，取得了較好成績(jī)。

朝陽(yáng)縣位于遼西地區(qū)，屬于丘陵山區(qū)，耕地面積137.1萬(wàn)畝，重點(diǎn)貧困縣，糧食以玉米為主。由于人口老齡化、外出務(wù)工人口數(shù)增多、種地的科學(xué)技術(shù)含量低下，導(dǎo)致了朝陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低。自2018年起開(kāi)展托管項(xiàng)目以來(lái)，全縣小農(nóng)戶(hù)的家庭承包地在托管模式的帶動(dòng)下，接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的面積已達(dá)31萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)55389戶(hù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的實(shí)施以來(lái)，提高了全縣機(jī)械化作業(yè)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和質(zhì)量有了提升。

1.1 服務(wù)體系的建設(shè)

朝陽(yáng)縣自2018年以來(lái)，根據(jù)省市文件要求，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由朝陽(yáng)縣主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)、朝陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施牽頭工作，并制定項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施單位為承接任務(wù)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）選擇當(dāng)?shù)鼐哂袑?shí)力和管理能力的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社具體運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、質(zhì)量把關(guān)等工作。政府加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，群眾反映項(xiàng)目實(shí)施中的各種問(wèn)題及時(shí)受理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)服務(wù)組織存在弄虛作假、套取財(cái)政資金等行為，一律清除名錄，5年內(nèi)不許申請(qǐng)此類(lèi)項(xiàng)目。全縣已經(jīng)發(fā)展32家具有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，這些服務(wù)組織為當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶(hù)的家庭承包地的“耕、種、防、收”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化作業(yè)。

1.2 服務(wù)模式

重點(diǎn)支持小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)作物生產(chǎn)。朝陽(yáng)縣是屬于干旱地區(qū)，小農(nóng)戶(hù)主要以種植玉米為主。由于勞動(dòng)力外出務(wù)工的現(xiàn)象成為農(nóng)村主流現(xiàn)象，婦女兒童和老人為留守人員，無(wú)力進(jìn)行復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，又存在缺乏科學(xué)種地和機(jī)械力量薄弱等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目替小農(nóng)戶(hù)解決了無(wú)人種地問(wèn)題。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，因具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的服務(wù)組織把分散的土地整合起來(lái)進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)明顯提升了農(nóng)作物生產(chǎn)效率，同時(shí)調(diào)動(dòng)了小農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地托管項(xiàng)目的積極性。

托管的服務(wù)內(nèi)容：按照服務(wù)對(duì)象的意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、情況，確定朝陽(yáng)縣服務(wù)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，旋耕、播種、防蟲(chóng)、收割是朝陽(yáng)縣小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)，且?guī)缀趺總€(gè)小農(nóng)戶(hù)的家庭承包地都會(huì)涉及此作業(yè)環(huán)節(jié)，所以這些環(huán)節(jié)被列為優(yōu)先扶持的內(nèi)容。

托管的服務(wù)模式：經(jīng)過(guò)實(shí)踐，朝陽(yáng)縣按照農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力情況、服務(wù)組織能力等各種因素，科學(xué)確定托管模式，根據(jù)小農(nóng)戶(hù)的意愿和托管農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)能力采取單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)托管等模式。例如，為了轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)的守舊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，先以托管意愿較強(qiáng)的地區(qū)為重點(diǎn)，推廣單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)服務(wù)模式為主，最終向整村整組開(kāi)展托管服務(wù)方向發(fā)展。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平較高的地方，采取重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全程托管等形式，側(cè)重為沒(méi)有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶(hù)解決“種不了地”和“種不好地”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.1 實(shí)現(xiàn)種植業(yè)規(guī)?；?，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加收入

合作社擁有先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，能達(dá)到集中統(tǒng)一、集中連片的生產(chǎn)種植模式，為小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件，同時(shí)降低了農(nóng)戶(hù)作業(yè)成本，以托管一畝地進(jìn)行實(shí)測(cè)計(jì)算，托管服務(wù)組織利潤(rùn)可達(dá)20元/畝，小農(nóng)戶(hù)種植成本節(jié)省近100元/畝，改變農(nóng)戶(hù)老舊的種植方法及觀(guān)念，用新的理念和新的種植模式，省時(shí)省力，降低成本增產(chǎn)增效。與土地流轉(zhuǎn)模式相比較，每畝多收益300元以上，托管模式能讓老人在家不愁有人種地，年輕人可以選擇自主創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)殖或者進(jìn)城務(wù)工，可以拓寬非農(nóng)收入來(lái)源，使年總收入增加，提高了農(nóng)民的人均收入和生活水平。從而也提高現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)土地的熱情和他們生活的幸福感。

2.2 可以帶動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶、助力脫貧攻堅(jiān)

針對(duì)貧困戶(hù)缺少勞動(dòng)力的情況，如果扶貧任務(wù)由服務(wù)組織通過(guò)托管方式介入，與貧困戶(hù)簽訂生產(chǎn)托管幫扶合同，讓缺少勞動(dòng)力的貧困戶(hù)也能有土地生產(chǎn)收益，貧困戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一由服務(wù)組織實(shí)行機(jī)械化作業(yè)、科學(xué)種植、提供技術(shù)指導(dǎo)，達(dá)到年年有收入，助力了脫貧攻堅(jiān)。例如，朝陽(yáng)縣七道嶺鎮(zhèn)政府用扶貧資金買(mǎi)來(lái)3臺(tái)大型機(jī)械設(shè)備，成立服務(wù)組織為貧困戶(hù)進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)，同時(shí)吸納有拖拉機(jī)駕駛證的貧困戶(hù)加入服務(wù)組織成為機(jī)手，為農(nóng)戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)，每年也能有一筆可觀(guān)的收入。

2.3 可以促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)難問(wèn)題

要想農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)模式是分不開(kāi)的。可以從當(dāng)前小農(nóng)戶(hù)的狀況散、小、弱等方面下手，開(kāi)展多環(huán)節(jié)托管，把小農(nóng)戶(hù)作為托管服務(wù)的主要支持對(duì)象。朝陽(yáng)縣現(xiàn)有127萬(wàn)畝家庭承包耕地，小農(nóng)戶(hù)16萬(wàn)戶(hù)，僅有30%的耕地被流轉(zhuǎn)出去，大多數(shù)家庭承包地仍然有小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量主要是小農(nóng)戶(hù)。想要促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接軌，靠一家一戶(hù)單打獨(dú)斗是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樾∞r(nóng)戶(hù)的農(nóng)機(jī)具有限，地塊比較分散，加之勞動(dòng)力外出務(wù)工，依靠農(nóng)戶(hù)自己經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)是無(wú)法達(dá)到高效率高產(chǎn)出高回報(bào)的效果，更難以形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就必然要依靠農(nóng)機(jī)服務(wù)組織來(lái)整村整組推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，解脫老百姓的老式生產(chǎn)方法。

2.4 有利于推廣科學(xué)種植技術(shù)

以農(nóng)戶(hù)為生產(chǎn)單位，因其無(wú)力購(gòu)置貴重的農(nóng)機(jī)具，只能依靠手工勞動(dòng)作業(yè)，不利于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。大型拖拉機(jī)的作業(yè)效率強(qiáng)于傳統(tǒng)作業(yè)方式的十幾倍，但是農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)力較弱，即使購(gòu)買(mǎi)后利用率也很低，因?yàn)榈貕K零散。傳統(tǒng)人工播種落后于機(jī)械化播種，只靠單個(gè)家庭難以做到科學(xué)種植技術(shù)推廣。只有在重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能有利于推廣科學(xué)技術(shù)及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

當(dāng)前，朝陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目雖然已步入正規(guī)發(fā)展方向，小農(nóng)戶(hù)對(duì)參與托管項(xiàng)目的熱度越來(lái)越高漲，托管的土地面積越來(lái)越多，由零散的地塊托管趨向于整村整鄉(xiāng)托管也越來(lái)越多，托管即為小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)上的便捷提供了方便服務(wù)，又為小農(nóng)戶(hù)的收入帶來(lái)可觀(guān)效益。若從長(zhǎng)遠(yuǎn)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求角度看仍然存在不足。我們還要加大政策宣傳力度，把財(cái)政給小農(nóng)戶(hù)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使其家喻戶(hù)曉，讓更多的老百姓積極參與進(jìn)來(lái)，提高農(nóng)戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)，樂(lè)在其中。還要定期給服務(wù)組織做培訓(xùn)工作，提高服務(wù)水平，用專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式指引小農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，并鼓勵(lì)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面拓展思路，有創(chuàng)新，生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)不僅僅局限于產(chǎn)中，更要在產(chǎn)前與產(chǎn)后拓寬思路，使產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)于小農(nóng)戶(hù)。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，推進(jìn)朝陽(yáng)縣鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。