熊偉

鏈，用來描述網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和局部。鏈有分類，有序貫，有并置，有交錯(cuò)，有紐結(jié)?？疾飚a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的延伸圖景，可以從一份面面俱到的政策文本入手，即第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。綱要正文使用“產(chǎn)業(yè)鏈”22次，“供應(yīng)鏈”13次，“創(chuàng)新鏈”兩次。

“產(chǎn)業(yè)鏈”在綱要正文里第一次出現(xiàn)，是用來描述目標(biāo)的，即“十四五”時(shí)期“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”。綱要第一篇“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”第三章“主要目標(biāo)”，按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。其中，第二節(jié)“‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)”要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，具體目標(biāo)包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長；國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；創(chuàng)新能力顯著提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。

此處，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和壯大國內(nèi)市場、提升創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并列出現(xiàn)，體現(xiàn)了關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要性。

如何理解產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化？綱要文本為我們提供了一個(gè)關(guān)鍵線索。綱要正文出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”兩次，之前均有“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”，表述為“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”。前述第一次出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨绱?；另一處在第三篇第八章“深入?shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”，表述制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)容是“堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化密不可分，如何理解產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的問題由此出現(xiàn)了一個(gè)前置問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的含義究竟如何？我們還需要在政策文本中繼續(xù)爬梳，回溯到先于“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”出現(xiàn)的概念，“工業(yè)強(qiáng)基”。

2014年2月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見》，開宗明義地指出：關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱工業(yè)“四基”）是提升工業(yè)核心競爭力的重要基礎(chǔ)。

2019年10月，工業(yè)和信息化部、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)、中國工程院在陜西省西安市舉辦工業(yè)強(qiáng)基現(xiàn)場會(huì)，時(shí)任工業(yè)和信息化部副部長王志軍把“提升工業(yè)基礎(chǔ)能力”和“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要點(diǎn)歸納為五項(xiàng)：做好頂層設(shè)計(jì)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；建設(shè)共性技術(shù)平臺；加大政策支持力度。其中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)容包括“從推動(dòng)符合未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向的一批整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)入手，支持上下游企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈，構(gòu)筑有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，正是經(jīng)由多種鏈的融通實(shí)現(xiàn)的。

供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈兩者含義有很大的重疊之處。同一條鏈，從企業(yè)上下游協(xié)作的視角來觀察，是產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)品及其零部件生產(chǎn)流程的視角來觀察，是供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈常常連用，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要正文中，供應(yīng)鏈出現(xiàn)了13次，其中9次和產(chǎn)業(yè)鏈相連，表述為“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。

“供應(yīng)鏈”單獨(dú)出現(xiàn)的4次，第一次在第八章“深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”第二節(jié)“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，提出“分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策”，而此節(jié)的標(biāo)題和段落中另3處，供應(yīng)鏈均與產(chǎn)業(yè)鏈連用。第二次在第十章“促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”第一節(jié)“推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展”，要求“聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”。

第三次和第四次出現(xiàn)在第四十章“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”第四節(jié)“健全開放安全保障體系”，規(guī)劃“建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)國際供應(yīng)鏈保障合作”。這兩處單獨(dú)使用，清晰體現(xiàn)了供應(yīng)鏈概念的產(chǎn)品視角。

綱要中與產(chǎn)業(yè)鏈并提的9處供應(yīng)鏈，除了前述第八章第二節(jié)的3處，分別在如下章節(jié)。第十三章“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”第一節(jié)“推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展”，提出“加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵(lì)建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)”，規(guī)劃跨境貿(mào)易發(fā)展。同一章第二節(jié)“提高國際雙向投資水平”，要求“堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升”，“支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平”，規(guī)劃雙向投資和跨國經(jīng)營。第二十一章“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”第二節(jié)“完善現(xiàn)代稅收制度”，提出“聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度”，談如何讓財(cái)稅制度為制造業(yè)服務(wù)。第四十一章“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”第三節(jié)“深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實(shí)合作”，要求“深化國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資”，和第十三章的立意一致。第四十二章“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”第一節(jié)“維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制”，規(guī)劃“推動(dòng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，搭建國際合作平臺，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、全球金融市場穩(wěn)定，合力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長”，則希望積極參與全球治理以維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要正文中，創(chuàng)新鏈出現(xiàn)兩次。第四章“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”開頭部分，部署“制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。這一章“優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地”，“推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享”等內(nèi)容，提示了創(chuàng)新鏈的結(jié)構(gòu)信息。

另一處在第三十一章“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略”第一節(jié)“加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”，提出“推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合”。由此及彼，如果京津冀的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合推動(dòng)成功，其他區(qū)域也可以仿效。

緊隨提到創(chuàng)新鏈的第四章“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”，綱要第五章“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”第二節(jié)“支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)”要求“發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”。今年5月，工業(yè)和信息化部等十一部門發(fā)出《關(guān)于開展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年）的通知》，提出推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措。“攜手行動(dòng)”的目標(biāo)是，通過部門聯(lián)動(dòng)、上下推動(dòng)、市場帶動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

從近年來政策表述中的各種鏈，我們看到“鏈的乘法”構(gòu)成了巨大經(jīng)濟(jì)、科技網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)乃至建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正有賴于各種鏈的融通發(fā)展。