林澤洪，周建良

(麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 麗水 323000)

0 引言

2021年《政府工作報告》提出“加強和創(chuàng)新社會治理，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點”。社區(qū)是城市建設(shè)的基本單元，直接影響著市民的幸福感、獲得感。流動人口管理是社區(qū)日常管理中的一個難題，特別是老舊社區(qū)流動人口較多且流動頻繁，流動人口群租、合租現(xiàn)象普遍[1]。隨著麗水“數(shù)字政府”建設(shè)的推進(jìn)，雖然已有信息采集手機App、制式二維碼等信息化手段應(yīng)用于社區(qū)管理，但是在管理職責(zé)上還是以公安部門為主，管理方式上還是以上門登記為主，存在工作量大、更新不及時、信息不共享等問題。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外在社區(qū)管理模式上的探索較早，形成了較為成熟的管理模式，大致可以分為自治型、混合型、政府主導(dǎo)型3種管理模式[2]，各自都有一定的實踐基礎(chǔ)和典型代表。美國是社區(qū)自治模式的代表，新加坡是政府主導(dǎo)模式，而日本是二者混合模式。美國在人口遷移流動管理方面，建立了統(tǒng)一的人口信息系統(tǒng)和國家疾病監(jiān)督電子系統(tǒng)。通過對社會保障號和身份證的監(jiān)測，實現(xiàn)人口的流動管理和信息追蹤。日本實行的是人口自由流動政策，居住地即是戶籍地，所有福利并無差別。與國內(nèi)正在推行的“戶隨人走”的戶籍改革制度較為相似。

國內(nèi)關(guān)于流動人口的研究以制度管理創(chuàng)新為主：中國人民公安大學(xué)針對“堰塞湖”型社區(qū)提出“S.A.S.A”治安管理模式[3]；四川省成都市成華區(qū)探索以管委會為載體，發(fā)動租戶“自租自治”[4]；也有地區(qū)開始嘗試數(shù)字賦能，如公安部門開始探索推行“管控服務(wù)中心+應(yīng)用平臺+區(qū)域板塊管理+多維信息化手段”的流動人口管理服務(wù)模式，建立了“以業(yè)管人”“以房管人”的流動人口智能管理模式[5]。

2 建設(shè)方案

麗水市統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，麗水市2020年末常住人口數(shù)量為250.74萬人，較2010年增加了39.04萬人，年平均增長率1.7%。在城鎮(zhèn)化過程中，人口、產(chǎn)業(yè)、物資等生產(chǎn)要素向城市聚集，城市規(guī)模逐漸擴展。隨之也帶來了人口快速流動、密度高度聚集、管理錯綜復(fù)雜等問題。針對存在的問題，特別是社區(qū)流動人口管理等難題，應(yīng)從頂層設(shè)計、框架體系、數(shù)據(jù)流通、管理模式等多角度予以考慮。

2.1 加強制度體系頂層設(shè)計

社區(qū)流動人員的管理既是一個系統(tǒng)性工程，也是一個長期性過程，應(yīng)當(dāng)做好頂層的設(shè)計。浙江省人民政府于2019年首次提出“未來社區(qū)”的設(shè)想，在工作方案中大力促進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，落實未來社區(qū)實體建設(shè)和數(shù)字建設(shè)孿生理念，搭建改善民生、拉動投資、帶動產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、完善治理的綜合大平臺。在探索社區(qū)流動人口管理的具體實施層面，以“未來社區(qū)”為藍(lán)本，制定總體框架，如圖1所示。在技術(shù)層面：一是構(gòu)建數(shù)字化技術(shù)架構(gòu)，開展社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)平臺、社區(qū)視頻分析和社區(qū)安全等應(yīng)用的研發(fā)，全面構(gòu)建覆蓋社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的應(yīng)用體系；二是建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用場景，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為體系架構(gòu)，按照“標(biāo)準(zhǔn)+個性”“城市+鄉(xiāng)村”的要求，創(chuàng)新數(shù)字治理應(yīng)用場景，促進(jìn)社區(qū)動態(tài)化、精細(xì)化、預(yù)見性和整體性治理；三是建立健全社區(qū)管理的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，推進(jìn)流動人口管理的社區(qū)試點建設(shè)。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)

2.2 健全數(shù)據(jù)雙向流通機制

隨著5G技術(shù)的飛躍式發(fā)展，其具備的高帶寬、低延時、廣連接等特性可以廣泛連接物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)[6]。在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用平臺的支撐下，社區(qū)中人、物的全系感知、社區(qū)中的空間、社區(qū)關(guān)系重構(gòu)已初步具備技術(shù)基礎(chǔ)。在業(yè)務(wù)應(yīng)用層面，匯集并整合社區(qū)網(wǎng)格GIS分布、人口密度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，居民衣食住行等應(yīng)用數(shù)據(jù)，水、電、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，推動社區(qū)在治理、服務(wù)、生活場景的全方位可視化展示和全面融合管理，打造社區(qū)治理新模式、新場景、新體驗[7]。在社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，如圖2所示，加強與政府、用工企業(yè)、生活服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)同，充分運用大數(shù)據(jù)算法構(gòu)建社區(qū)家庭人口模型和流動人員軌跡模型，建立立體式社區(qū)人員流動數(shù)據(jù)鏈路，繪制人員區(qū)域流動圖。

圖2 數(shù)據(jù)協(xié)同流通

2.3 創(chuàng)新社區(qū)自治管理模式

社區(qū)可以利用新媒體技術(shù)打造服務(wù)入口、多維度服務(wù)能力擴展，提高社區(qū)居民參與社區(qū)公益項目和社區(qū)治理隊伍的積極性，增加居民對社區(qū)工作的認(rèn)識和支持度，營造和諧、良好的社區(qū)生活環(huán)境。隨著社區(qū)居民組織化程度的不斷提高，可以以社區(qū)為平臺、“三社聯(lián)動”為牽引，加強社會與政府的互補、互動、互聯(lián)，建立一個自我管理、自我服務(wù)的現(xiàn)代化社區(qū)，如圖3所示。

圖3 互動型社區(qū)關(guān)系

2.4 引導(dǎo)線上自主申報

統(tǒng)籌建立全市一體化的流動人口居住信息申報平臺，通過浙里辦、支付寶、微信等應(yīng)用開放申報入口，引導(dǎo)用工單位、出租房屋房東、流動人員主動參與社會治理。加強“線上+線下”的全面宣傳，通過公益廣告、社區(qū)宣傳點拓展覆蓋面，力求自主申報工作深入人心。針對流動人口聚集區(qū)、勞動密集型企業(yè)開展點對點集中宣傳，做到重點人群全覆蓋。建立“激勵+懲罰”的管理機制，通過增加“信用分”、享受意外保險等多種方式提高流動人口的申報主動性。同時，對不按規(guī)定申報的用工企業(yè)、出租人和承租人等建立約談制度，及時做好督促、輔導(dǎo)工作。

3 結(jié)語

數(shù)字時代，變革之中蘊藏?zé)o限可能。以數(shù)字化思維推動認(rèn)知體系從技術(shù)理性跨越到制度理性，實現(xiàn)制度重塑。聚焦社區(qū)流動人口管理這一民生重大需求，強化科技賦能，建立統(tǒng)一的“基礎(chǔ)設(shè)施”“數(shù)據(jù)資源”“應(yīng)用支撐”“業(yè)務(wù)應(yīng)用”4層架構(gòu)體系。推動多跨協(xié)同，破除思維定式和路徑依賴，明確任務(wù)清單、指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系。