孫 遜，徐 航

(江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇 南京 210000)

1 研究背景

我國正處于新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革同轉變發(fā)展方式歷史交匯的關鍵時期，科技創(chuàng)新平臺是科技創(chuàng)新的重要載體，是衡量科技發(fā)展水平的重要標志。2021年國家“十四五”規(guī)劃明確指出要以國家戰(zhàn)略性需求為導向，推進科技創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，整合優(yōu)化科技資源配置，加快建設重大科技創(chuàng)新平臺[1]。江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃明確提出要聚焦國家戰(zhàn)略需求，加快建設“1+3+10+N”科技創(chuàng)新平臺體系，力爭新培育創(chuàng)建一批國家級重大平臺，形成戰(zhàn)略科技力量建設新格局。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新引擎，是關系國計民生的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，已成為全球爭相搶占的戰(zhàn)略制高點。美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)通過加強產(chǎn)業(yè)激勵、加大經(jīng)費投入、加深合作共享等政策持續(xù)推動生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新平臺建設，如美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)、日本國立生物醫(yī)學創(chuàng)新研究所等，頒布了《歐洲科技基礎設施戰(zhàn)略論壇路線圖》等平臺戰(zhàn)略規(guī)劃，全球生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新平臺迎來快速發(fā)展態(tài)勢。2021年，我國已成為全球第二大生物醫(yī)藥市場，面對新時期國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，已布局建設一批國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心等重大平臺，上海、北京、廣東等省市也在加快建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心、功能性研發(fā)平臺，不斷加強平臺的布局和優(yōu)化。

2 現(xiàn)狀分析

江蘇省高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和13個先進制造業(yè)集群重點培育，加快打造具有全球影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地[2]。江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)位于全國領先水平，生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新平臺已成為產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重要載體，通過“十一五”以來的建設，現(xiàn)有生物醫(yī)藥領域各類創(chuàng)新平臺89家，覆蓋了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)，基本滿足區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

2.1 基礎研究平臺

江蘇省基礎研究平臺主要包括:重大科技基礎設施、江蘇實驗室和江蘇省重點實驗室。截至2021年，江蘇省已建重大科技基礎設施4家，預研籌建2家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域目前尚未涉及。江蘇實驗室已經(jīng)啟動建設3家，暫未涉及生物醫(yī)藥領域。江蘇省重點實驗室分為學科重點實驗室和企業(yè)重點實驗室。省級學科重點實驗室主要依托高校院所建設，是具備先進科研裝備的重要科技創(chuàng)新基地[3]。截至2021年，江蘇省共有省級以上學科重點實驗室100家，其中生物醫(yī)藥領域27家(含國家級5家)，占比27%，在所有產(chǎn)業(yè)領域中排名第1；從分布區(qū)域來看，南京17家，約占62.96%，蘇州3家，約占11.11%；從細分方向來看，27家學科重點實驗室中，生物技術、新醫(yī)藥方向最多，均有10家，生物醫(yī)藥工程方向7家。省級企業(yè)重點實驗室主要依托江蘇省行業(yè)龍頭企業(yè)建設，重點開展應用基礎研究和開發(fā)重大戰(zhàn)略目標產(chǎn)品。江蘇省省級以上企業(yè)重點實驗室90家，其中生物醫(yī)藥領域14家(其中國家級3家)，占比15.56%，與電子信息領域數(shù)量并列第三，第一、第二分別為新材料領域和裝備制造領域；從分布區(qū)域來看，主要集中在南京、連云港地區(qū)；從細分方向來看，企業(yè)重點實驗室多集中在藥物產(chǎn)品研發(fā)領域。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺主要為省級技術創(chuàng)新中心，定位于實現(xiàn)從科學到技術的轉化，以關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)學研協(xié)同推動科技成果轉移轉化與產(chǎn)業(yè)化為核心使命，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)高質量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用[4]。截至2021年，江蘇省共啟動建設8家技術創(chuàng)新中心，其中生物醫(yī)藥領域有1家，是由蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為主體創(chuàng)建的國家生物藥技術創(chuàng)新中心，以生物藥作為重點主導方向，目前該中心仍處于建設初期。

2.3 成果轉化平臺

江蘇省成果轉化平臺主要為省新型研發(fā)機構，新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構[5]，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要力量。截至2021年，省級立項支持新型研發(fā)機構共104項，其中生物醫(yī)藥領域10家，占比9.62%，在全部技術領域中排名第五，遠遠落后于裝備制造、新材料、電子信息20%以上的占比；從分布區(qū)域來看，南京、南通、常州各1家，其余7家均在蘇州；從依托單位來看，依托科研院所的有8家，依托企業(yè)和高校的各1家。

2.4 公共服務平臺

公共服務平臺是提供公益性、技術性、開放性資源共享和基礎支撐服務的重要平臺，提供研發(fā)設計、工程化、檢驗檢測、科技投融資等系列公共技術服務。目前，江蘇省共有省級科技資源統(tǒng)籌服務平臺8家，其中，生物醫(yī)藥領域4家，分別為江蘇省重大疾病生物資源樣本庫、國家遺傳工程小鼠資源庫、國家非人靈長類實驗動物種子中心蘇州分中心、江蘇省醫(yī)藥動物實驗基地。江蘇省共有省級技術創(chuàng)新服務平臺268家，其中，生物醫(yī)藥領域34家，占比12.69%，在所有技術領域中排名第二，小幅落后電子信息領域；從分布區(qū)域來看，34家生物醫(yī)藥領域技術創(chuàng)新服務平臺大部分集中在南京，共有21家，約占61.76%，蘇州6家，無錫5家，泰州、徐州各1家。

3 存在問題

江蘇生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新平臺雖取得了一定成效，但從支撐江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域創(chuàng)新體系的更高要求看，仍存在功能單一、分散重復和機制不暢等現(xiàn)象，也缺少能參與國際競爭的重大平臺，有“高原”而無“高峰”，主要原因有以下幾點。

3.1 建設布局方面

(1)空間分布不均。由于蘇南地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，其生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺占比達到80%以上，在資金和人才方面投入較多，集中了大量創(chuàng)新資源，無論在數(shù)量上還是質量上均明顯高于蘇中蘇北地區(qū)，造成生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺資源分布不均，出現(xiàn)浪費和擁擠效應。

(2)類型結構不均。從各類創(chuàng)新平臺主體看：高校院所建設的創(chuàng)新平臺較多，主要偏向基礎研究，與產(chǎn)業(yè)銜接不太緊密；企業(yè)建設的創(chuàng)新平臺較少，主要偏向自身需求，產(chǎn)業(yè)支撐作用有限；突出成果轉化方向的新型研發(fā)機構只有10家，僅占全部新研機構的9.6%，遠遠落后于裝備制造、新材料、電子信息20%以上的占比。

(3)產(chǎn)業(yè)支撐不足。面向國家戰(zhàn)略的生物醫(yī)藥國家級實驗室和技術創(chuàng)新中心仍是空白，特別在生物藥無血清培養(yǎng)基、分離純化濾膜、DNA聚合酶、化學藥制劑高端輔料，以及彩色超聲、磁共振成像等關鍵技術方向的布局存在短板，未能在原創(chuàng)研究、核心技術攻關等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新方面發(fā)揮支撐作用。

3.2 管理機制方面

(1)市場導向不足。江蘇省生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺政府主導建設的較多，由于體制機制問題，研發(fā)項目市場化導向不足，成果轉化率較低，一致性評價、臨床試驗等產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)存在短板；平臺科研人員較多，但技術服務和市場運營人才短缺，缺乏相應的服務資質，市場服務手段較少較弱，未能形成良好的市場服務能力和自我造血能力。

(2)投入強度不大。“十三五”期間，江蘇省新建生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新平臺單一體量較小，整體實力不強且功能單一，平均每家省撥投入不到500 萬元，重大設施預研省撥投入不到5 000萬元，與廣東、浙江等兄弟省市相比，投入力度相差較大，高端人才集聚、關鍵技術突破等綜合實力與國際一流機構相比有較大差距。

(3)聯(lián)動機制不全。由于部門、地方分割和多頭管理，各類創(chuàng)新平臺之間在規(guī)劃建設、人才聘用、項目引進、信息共享方面都缺乏交流溝通，未能形成聯(lián)動發(fā)展機制，造成平臺建設分散重復，使有限的創(chuàng)新資源被耗散，有實力的優(yōu)勢科研單位被切割，對于江蘇省生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源的充分利用和優(yōu)化配置極為不利。

4 對策建議

4.1 布局建議

堅持面向江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和需求，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“平臺鏈”，按照“加強頂層設計、突出問題導向、堅持分類引導、創(chuàng)新管理機制”的總體原則，多層次多維度構建江蘇省平臺建設布局，形成面向“科學前沿、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉化、公共服務”為重點的布局體系，切實解決平臺分散重復、原創(chuàng)研究和產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術支撐不足等問題，推動江蘇省生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新平臺由局部單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉化。

4.1.1 按功能類型

根據(jù)平臺的功能定位，突出差異化發(fā)展。重大科研設施、江蘇實驗室和技術創(chuàng)新中心等基礎創(chuàng)新平臺重點放在關鍵核心技術研發(fā)與科學前沿技術創(chuàng)新；新型研發(fā)機構等成果轉化平臺重點放在成果轉化，突出產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新；科技公共服務平臺重點放在公共技術服務，突出研發(fā)外包、檢驗檢測、科技咨詢和資源共享(見圖1)。

圖1 按功能類型布局

4.1.2 按產(chǎn)業(yè)方向

統(tǒng)籌江蘇省目前已建生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺研究方向，整合相關資源，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“平臺鏈”，布局一批江蘇省目前亟須填補和薄弱的平臺，如臨床研究支撐平臺、創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械研發(fā)平臺等，增強平臺對產(chǎn)業(yè)的服務能力，建立行業(yè)上下游產(chǎn)品協(xié)作開發(fā)機制，實現(xiàn)產(chǎn)品從原料到終端的快速轉化(見圖2)。

圖2 按產(chǎn)業(yè)方向布局

4.1.3 按地域分布

堅持因地制宜，特色布局，以“四大醫(yī)藥板塊”(蘇錫常醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、泰州醫(yī)藥城、南京藥谷以及連云港新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地)形成平臺一級聚集地，以其他將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的有關區(qū)域作為次級聚集地，充分發(fā)揮蘇南地區(qū)的經(jīng)濟資源優(yōu)勢和蘇中、蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，蘇南、蘇中、蘇北協(xié)同發(fā)展，加強特色區(qū)域平臺的引領示范作用(見圖3)。

圖3 按地域分布布局

4.2 管理對策

4.2.1 明確平臺定位

研究明確各類生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺的功能定位，根據(jù)定位研究制定發(fā)展模式。重大設施平臺、技術創(chuàng)新中心等基礎研究平臺應圍繞戰(zhàn)略需求，增強原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新能力；新型研發(fā)機構要面向產(chǎn)業(yè)需求，聚焦成果轉移轉化，將科研成果轉化為經(jīng)濟效益，并擴展企業(yè)孵化功能；科技服務平臺重點放在公共技術服務上，突出研發(fā)外包、檢驗檢測、科技咨詢和資源共享等方向，各類研發(fā)平臺聯(lián)動協(xié)同為江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

4.2.2 創(chuàng)新管理機制

根據(jù)各類生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺不同功能定位制定評價機制，建立分類評價辦法，將考核結果與后期的績效補助或資源投入相掛鉤，對建設多年卻未取得相應成效的創(chuàng)新平臺進行重組和優(yōu)化，全面提升平臺整體效能。政府除了為創(chuàng)新平臺提供政策和經(jīng)費支持，還可對創(chuàng)新平臺的研發(fā)和檢測服務進行政府采購，引導平臺加快建立自我造血的良性發(fā)展機制。

4.2.3 加強協(xié)同聯(lián)動

進一步加強生物醫(yī)藥領域各類創(chuàng)新平臺之間的開放合作，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)籌基礎應用研究、成果轉化服務等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，打造資源共享、研發(fā)合作平臺，培育協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。推動高校院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體參與平臺項目合作，形成緊密的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新關系。

4.2.4 深化國際合作

研究制定引進國內(nèi)外高端人才的政策措施，高標準建設生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，使平臺創(chuàng)新能力和水平能達到國際先進水平。加強全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源整合能力，積極參與世界性創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵龍頭研發(fā)平臺在海外建立研發(fā)中心，或通過資本合作等方式參與國際研發(fā)機構的建設，進一步拓寬江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際合作渠道。