王可紅

摘要：臨時(shí)用地管理制度是《土地管理法》確定的一項(xiàng)土地管理制度。近年來(lái)，各地結(jié)合地方實(shí)際加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，取得一定成效，但也存在宣傳力度不夠，監(jiān)管行為弱化，復(fù)墾責(zé)任不清等問(wèn)題。筆者在結(jié)合自身多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)情況下，主要就臨時(shí)用地管理存在的問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)探討，以供廣大同行參考。

關(guān)鍵詞：臨時(shí)用地;管理;問(wèn)題;對(duì)策

臨時(shí)用地管理是土地利用管理的重要內(nèi)容，而實(shí)踐中臨時(shí)用地使用的混亂無(wú)序，也是土地利用管理面臨的難題之一。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，分析當(dāng)前臨時(shí)用管理存在的實(shí)際問(wèn)題，并提出了完善管理制度的建議。

臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類(lèi)或者達(dá)到可供利用狀態(tài)），經(jīng)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)依法批準(zhǔn)使用的土地，該土地使用后應(yīng)恢復(fù)原狀并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。臨時(shí)用地管理制度是土地管理法規(guī)定的重要制度之一，《土地管理法》第五十七條、《土地管理法實(shí)施條例》第二十條和第二十一條、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第六十四條等對(duì)臨時(shí)用地的申請(qǐng)范圍、批準(zhǔn)部門(mén)、補(bǔ)償及使用約定、期限等作出原則要求，對(duì)地方加強(qiáng)臨時(shí)用地管理有很好的指導(dǎo)作用。

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益增多，雖然臨時(shí)用地管理在保障建設(shè)項(xiàng)目施工等方面發(fā)揮了積極作用，但也不能忽視其存在的問(wèn)題。

一是宣傳力度不夠。一些用地單位工程用地不知道需要辦理臨時(shí)用地手續(xù)，只知道與村級(jí)組織辦理用地流轉(zhuǎn)手續(xù)，給群眾一些補(bǔ)償。盲目選址用地，缺乏對(duì)耕地保護(hù)的宣傳引導(dǎo)。

二是監(jiān)管行為弱化。在日常用地管理中，能?chē)?yán)把臨時(shí)用地審批關(guān)，但是批后日常監(jiān)管措施不到位，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目擴(kuò)大使用面積、甚至改變批準(zhǔn)用途。

三是復(fù)墾責(zé)任不清。對(duì)臨時(shí)用地到期復(fù)墾工作重視不夠，責(zé)任未落實(shí)到位，到期仍在使用或者到期后復(fù)墾不到位的現(xiàn)象屢有發(fā)生。主要表現(xiàn)在一些道路建設(shè)用地工程取土坑尚未復(fù)墾，這些問(wèn)題若不能及時(shí)解決，則會(huì)影響地方臨時(shí)用地管理的正常秩序。

為維護(hù)臨時(shí)用地管理的正常秩序，節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，更好發(fā)揮臨時(shí)用地在保障建設(shè)項(xiàng)目施工等方面的積極作用，建議從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)用地管理。

一是切實(shí)加大宣傳力度。要采取多種形式對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建設(shè)政策進(jìn)行持續(xù)宣傳，做到家喻戶(hù)曉。嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，及時(shí)依法依規(guī)審批備案。養(yǎng)殖設(shè)施用地不得使用永久基本農(nóng)田，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況要及時(shí)上報(bào)省耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化。嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時(shí)用地為名行違法占地之實(shí)?？茖W(xué)合理選址，可利用非耕地的，不占用耕地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。

二是強(qiáng)化批后監(jiān)管責(zé)任。建立臨時(shí)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)填報(bào)臨時(shí)用地的批復(fù)、坐落、用途和矢量數(shù)據(jù)等，動(dòng)態(tài)掌握每宗臨時(shí)用地情況，對(duì)快到期項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)提醒申請(qǐng)單位，做好后續(xù)延期或復(fù)墾準(zhǔn)備，對(duì)復(fù)墾到位并驗(yàn)收通過(guò)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，退還復(fù)墾保證金等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地日常巡查，凡發(fā)現(xiàn)超面積使用臨時(shí)用地的，要依法查處;發(fā)現(xiàn)改變臨時(shí)用地用途、性質(zhì)和位置的，要及時(shí)予以糾正，拒不糾正的按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行查處。 自然資源主管部門(mén)應(yīng)把臨時(shí)用地納入常態(tài)化管理;不符合臨時(shí)用地規(guī)定的，要限期拆除，恢復(fù)土地原狀。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，存在不按合同約定使用、建設(shè)永久建筑物、到期沒(méi)有恢復(fù)原狀等情況的，要依法處罰，限期恢復(fù)土地原狀。

三是落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。為有效落實(shí)土地恢復(fù)責(zé)任，申請(qǐng)單位應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制《土地復(fù)墾方案》，明確復(fù)墾方向、復(fù)墾措施、工程量測(cè)算、投資估（概）算測(cè)算、工作計(jì)劃安排等，并根據(jù)復(fù)墾方案測(cè)算復(fù)墾費(fèi)用交納復(fù)墾保證金，復(fù)墾保證金可由銀行、申請(qǐng)單位和政府部門(mén)三方共同設(shè)立的資金共管賬戶(hù)管理，防止資金私自挪用。臨時(shí)用地到期后，土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，由有關(guān)政府部門(mén)代為組織復(fù)墾，土地復(fù)墾費(fèi)支付給復(fù)墾任務(wù)承擔(dān)單位。對(duì)拒不履行恢復(fù)義務(wù)方，可將其納入誠(chéng)信“黑名單”，并提交相關(guān)信用信息平臺(tái)，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。

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