王志

在采購(gòu)管理法律法規(guī)的引領(lǐng)下，政府的采購(gòu)管理模式正朝著完整、科學(xué)的方向轉(zhuǎn)型，并逐步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。本文通過對(duì)政府采購(gòu)管理模式中的不足進(jìn)行分析，針對(duì)問題，提出基于全流程視角下的政府采購(gòu)管理模式的優(yōu)化措施，以及時(shí)解決政府采購(gòu)管理方面的問題。

基于全流程視角下，政府開展采購(gòu)管理工作，以滿足公眾需要為具體目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體化和高效化的發(fā)展。為了保障政府采購(gòu)管理工作順利開展，需要杜絕價(jià)格虛高，人員專業(yè)能力水平有限等問題，加大采購(gòu)的監(jiān)管力度，確保資金流向合理，以促進(jìn)整體行業(yè)發(fā)展。因此，研究政府采購(gòu)管理模式中存在的問題并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，十分必要而又緊迫。

一、分析政府采購(gòu)管理模式中的不足

（一）采購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)虛高

有關(guān)部門明確規(guī)定，在政府采購(gòu)過程中，對(duì)價(jià)格有明確的管控，由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大，其價(jià)格可能低于市場(chǎng)平均價(jià)格。與此同時(shí)，采購(gòu)價(jià)格還需滿足政府所提出的實(shí)際要求，其產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)等都應(yīng)滿足需要。然而，對(duì)當(dāng)前的政府采購(gòu)情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品的采購(gòu)價(jià)格偏高，等同于市場(chǎng)價(jià)格甚至高于市場(chǎng)價(jià)格，采購(gòu)的商品質(zhì)量也有未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況。造成此類現(xiàn)象的原因?yàn)椴少?gòu)人員的專業(yè)技能和工作態(tài)度的欠缺，監(jiān)督管理制度難以落實(shí)，因此，采購(gòu)的產(chǎn)品無法達(dá)到政府規(guī)定的要求。

政府在開展采購(gòu)作業(yè)過程中，要將政府作為主體，以保證工作的順利開展。采購(gòu)人員需要在法律法規(guī)的監(jiān)督下，進(jìn)行采購(gòu)工作，確保流程的規(guī)范性和價(jià)格的合理性，采購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)虛高，證明政府的監(jiān)督管理工作沒有被落實(shí)，采購(gòu)流程設(shè)置需要被完善，不僅如此，還會(huì)存在采購(gòu)人員并未將工作重點(diǎn)放在采購(gòu)上，而是放在了“幕后操作”上，不僅造成了國(guó)家資源上的浪費(fèi)，還給政府部門的權(quán)威性帶來不良的影響。

（二）評(píng)審人員的專業(yè)水平有待提高

政府在開展采購(gòu)工作過程中，需要建立評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)，以彰顯政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。然而，專家團(tuán)隊(duì)在評(píng)審過程中，由于專業(yè)性的不足，經(jīng)常出現(xiàn)相應(yīng)的問題，導(dǎo)致政府在采購(gòu)過程中管理問題時(shí)常出現(xiàn)，需要針對(duì)此項(xiàng)問題，全面提升評(píng)審人員的專業(yè)性。

首先，政府部門在人才引進(jìn)方面引進(jìn)的專家數(shù)量較少，其專業(yè)構(gòu)成也缺乏合理性，無法促進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的順利進(jìn)行;其次，專家間的綜合水平有所差異，甚至部分專家缺乏關(guān)于采購(gòu)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)等政策知識(shí)，不了解采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，無法在采購(gòu)前期準(zhǔn)備工作、采購(gòu)實(shí)施及項(xiàng)目驗(yàn)收過程中給予準(zhǔn)確的意見指導(dǎo)。最后，在采購(gòu)實(shí)施過程中，評(píng)審人員依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審時(shí)，是否能從采購(gòu)主體角度或者項(xiàng)目本身特征把關(guān)，評(píng)審人員是否能主動(dòng)回避與供應(yīng)商之間存在利害關(guān)系，評(píng)審過程過多摻雜主觀色彩。政府的采購(gòu)工作與政府采購(gòu)主體、社會(huì)公眾之間具有緊密的聯(lián)系性，如果無法保障評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，政府的采購(gòu)管理工作難以達(dá)到公平性和公正性，嚴(yán)重的還會(huì)損害社會(huì)公眾和采購(gòu)主體的利益。

（三）缺乏高對(duì)稱性的采購(gòu)信息

當(dāng)前，我國(guó)信息技術(shù)不斷完善，但與政府采購(gòu)管理相關(guān)的信息技術(shù)仍缺乏專業(yè)性和完善性，政府采購(gòu)過程中需要及時(shí)了解市場(chǎng)信息和商品信息，如果采購(gòu)單位無法及時(shí)掌握此方面的信息，就會(huì)導(dǎo)致在采購(gòu)一些技術(shù)性設(shè)備過程中受到局限。例如，采購(gòu)人員在對(duì)其所采購(gòu)設(shè)備信息、技術(shù)等進(jìn)行基礎(chǔ)的了解后開展談判工作，但供應(yīng)商卻對(duì)此設(shè)備十分了解，導(dǎo)致采購(gòu)人員在談判過程中處于劣勢(shì)，無法進(jìn)行合理的談判與采購(gòu)，這就要求采購(gòu)人員充分了解采購(gòu)產(chǎn)品的專業(yè)信息以及自身?yè)碛辛己玫恼勁心芰Α?/p>

從整體上看，如果采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)流程、采購(gòu)信息缺乏了解，就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)過程受阻，影響整體的采購(gòu)效率和采購(gòu)價(jià)格。由此可以看出，技術(shù)水平和信息水平會(huì)直接影響政府采購(gòu)管理工作的正常進(jìn)行，影響政府采購(gòu)管理的質(zhì)量，為政府采購(gòu)管理工作帶來隱患。

政府的采購(gòu)工作與企業(yè)的采購(gòu)工作不同，政府的采購(gòu)工作具有一定的公益性，隨著公益性的逐漸突出，政府也對(duì)采購(gòu)管理工作提出明確的要求，需要最大程度上保障公眾的利益。政府的采購(gòu)管理工作，通常由政府的專門部門負(fù)責(zé)，在保證公開透明的原則基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采購(gòu)管理的工作方式，加強(qiáng)信息化管理，使政府所接受的市場(chǎng)信息一直處于活躍化的狀態(tài)，以此來加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目的整體進(jìn)程。

二、基于全流程視角下的政府采購(gòu)管理模式的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)采購(gòu)的預(yù)算管理

目前，政府相關(guān)部門正在不斷完善采購(gòu)政策，其科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性逐步提升，更多采購(gòu)方面的隱性問題也逐漸暴露出來。首先，采購(gòu)人員對(duì)于政府的采購(gòu)預(yù)算不重視。事實(shí)證明，有效的預(yù)算編制是做好政府采購(gòu)管理工作的基礎(chǔ)前提。在開展預(yù)算管理過程中，要確保編制的合理性、合法性和科學(xué)性，保證采購(gòu)預(yù)算的公開透明。政府可根據(jù)《預(yù)算法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》內(nèi)容制定專門的培訓(xùn)，人員在上崗前，需要通過培訓(xùn)考核，提升人員的預(yù)算意識(shí)和編制水平。

其次，缺乏約束力，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際的執(zhí)行脫軌，管理人員出現(xiàn)未及時(shí)將采購(gòu)項(xiàng)目納入部門預(yù)算，或發(fā)生漏編、錯(cuò)編、超采購(gòu)，甚至出現(xiàn)空頭采購(gòu)。因此，政府需要明確公開采購(gòu)預(yù)算的信息內(nèi)容，政府的采購(gòu)資金具有政府性，隸屬于國(guó)家，需要依法接受社會(huì)和人民的監(jiān)督，要保證采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際花費(fèi)合理且公開透明。

最后，采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)的組織構(gòu)架不合理，內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制不完善，預(yù)算編制人員在預(yù)算編制過程中缺乏與實(shí)際采購(gòu)需求相結(jié)合的能力，未能與時(shí)俱進(jìn)和做好充分的調(diào)研工作，責(zé)任心不夠，做好做壞都一樣。針對(duì)這些問題，政府需要建立健全監(jiān)管機(jī)制，預(yù)防違規(guī)操作，在預(yù)算過程中，聯(lián)系實(shí)際情況并進(jìn)行反復(fù)審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)核查，加強(qiáng)監(jiān)管制度的威懾力。對(duì)于在一定期限內(nèi)未完成的項(xiàng)目，進(jìn)行取消預(yù)算的處罰，政府需要加大采購(gòu)預(yù)算的管理制度以及考核力度。

建立完善的采購(gòu)制度，嚴(yán)格管理預(yù)算編制。政府在開展采購(gòu)工作過程中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況，積極引導(dǎo)各部門間的溝通交流，確保各部門工作能夠做到良好的銜接，使政府的預(yù)算方案和采購(gòu)方案具備整體性、科學(xué)性、合理性。為此，政府需要建立完善的管理和監(jiān)管制度，在保證制度得到充分落實(shí)和執(zhí)行的基礎(chǔ)上，采購(gòu)人員需要嚴(yán)格按照預(yù)算制定內(nèi)容，確保采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。資產(chǎn)使用部門需要依照資產(chǎn)的使用情況，及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)資產(chǎn)的使用情況，從而完善采購(gòu)計(jì)劃。工作中要堅(jiān)持細(xì)致化原則，政府相關(guān)部門要做好市場(chǎng)的調(diào)研工作，與工商管理部門達(dá)成合作，對(duì)政府所需采購(gòu)的商品充分進(jìn)行市場(chǎng)化分析，對(duì)核算過程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和掌握。

把握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律，為政府采購(gòu)提供科學(xué)有效的依據(jù)。在開展政府采購(gòu)管理過程中，可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)手段，一方面互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)達(dá)，可隨時(shí)了解市場(chǎng)信息，價(jià)格浮動(dòng)等;另一方面，可借助互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)相關(guān)人員學(xué)習(xí)采購(gòu)管理方面的法律知識(shí)、管理知識(shí)等，采取線上測(cè)試的方式，提升工作人員的專業(yè)性。加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理，使采購(gòu)人員對(duì)管理知識(shí)和法律知識(shí)具備明確的認(rèn)識(shí)，及時(shí)規(guī)避違法、違規(guī)的行為，結(jié)合實(shí)際情況最大程度上降低政府采購(gòu)管理問題及采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（二）提升評(píng)審人員的專業(yè)水平

首先，政府部門建立采購(gòu)評(píng)審人員庫(kù)，所有的采購(gòu)評(píng)審人員入庫(kù)前都要提供人員基本信息和專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技能水平的證明材料，由政府采購(gòu)主管部門審核后方可入庫(kù)，另外對(duì)于一些冷門專業(yè)、稀缺專業(yè)人才、資深的行業(yè)專家應(yīng)當(dāng)廣泛面向社會(huì)征集，同時(shí)根據(jù)地方引進(jìn)人才政策，激勵(lì)政策，鼓動(dòng)這些人才為政府采購(gòu)管理工作出謀劃策。注重各專業(yè)領(lǐng)域評(píng)審人員的均衡性，根據(jù)政府自身需要對(duì)不同專業(yè)的評(píng)審人員規(guī)定不同入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，賦予不同專業(yè)的評(píng)審人員相應(yīng)的職責(zé)，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。

對(duì)所有入庫(kù)采購(gòu)評(píng)審人員需要開展政府采購(gòu)培訓(xùn)工作，通過定期的專業(yè)化培訓(xùn)，不斷加深對(duì)政府采購(gòu)政策性、必要性的理解，以此加強(qiáng)評(píng)審人員的法律意識(shí)。擴(kuò)大法律宣傳范圍，讓采購(gòu)評(píng)審人員高度重視政府的采購(gòu)管理相關(guān)政策。在培訓(xùn)過程中，普及《政府采購(gòu)法》并督促引導(dǎo)采購(gòu)評(píng)審人員積極學(xué)習(xí)各項(xiàng)條例，充分根據(jù)采購(gòu)管理?xiàng)l例開展采購(gòu)相關(guān)工作。政府可利用新媒體對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)政策和典型案例進(jìn)行宣傳和推廣，新媒體具有多樣化和豐富化的優(yōu)勢(shì)，宣傳過程中，政府可采取微信公眾號(hào)、騰訊會(huì)議、發(fā)送電子資料等方式，保證學(xué)習(xí)和宣傳渠道的豐富性。為了有效提升評(píng)審人員的專業(yè)水平，政府相關(guān)部門可聘請(qǐng)專業(yè)講師為其講解理論知識(shí)，保障內(nèi)容的專業(yè)性和流程的規(guī)范完整性，通過不斷擴(kuò)大宣傳，為采購(gòu)管理工作的開展提供支持。

其次，對(duì)所有入庫(kù)的采購(gòu)評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)定期考核，建立積分機(jī)制、退出機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。第一，在開展定期培訓(xùn)后，也要配合定期對(duì)采購(gòu)評(píng)審人員進(jìn)行采購(gòu)政策知識(shí)的測(cè)試，根據(jù)測(cè)試成績(jī)給予加分、減分。第二，根據(jù)評(píng)審人員參加政府采購(gòu)相關(guān)活動(dòng)的實(shí)際情況評(píng)價(jià)其采購(gòu)相關(guān)的專業(yè)水平，由負(fù)責(zé)本次政府采購(gòu)相關(guān)活動(dòng)的主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)量化分值進(jìn)行加分和減分。第三，設(shè)置一個(gè)分?jǐn)?shù)段作為警告區(qū)間，設(shè)置一個(gè)分?jǐn)?shù)線作為淘汰依據(jù)，考核部門對(duì)在警示區(qū)間的評(píng)審人員進(jìn)行約談并要求其進(jìn)行整改，若其在下一次評(píng)審活動(dòng)中仍存在減分現(xiàn)象，就給予淘汰并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)惡劣的應(yīng)納入個(gè)人不良信用記錄。

最后，通過觀看政府采購(gòu)相關(guān)的警示教育錄像和案例對(duì)評(píng)審人員開展警示教育，評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)吸取他人的教訓(xùn)，時(shí)刻謹(jǐn)記自身的職責(zé)和義務(wù)。政府應(yīng)落實(shí)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中“與供應(yīng)商有利害關(guān)系的情形應(yīng)當(dāng)回避”的規(guī)定，實(shí)行“回頭看”，對(duì)過往的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查，采用多種手段排查評(píng)審人員與各供應(yīng)商利害關(guān)系，針對(duì)評(píng)審人員未主動(dòng)回避的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。

（三）組建專業(yè)化的業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍，把握采購(gòu)主動(dòng)權(quán)

政府部門可借助多種形式手段，構(gòu)建一支專業(yè)化的業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍，并通過提升這批人才隊(duì)伍的專業(yè)性，進(jìn)而掌握更多采購(gòu)需求信息。必要時(shí)可另外組建一支專家團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員數(shù)3-4人，主要起引領(lǐng)和帶頭作用，使其整體團(tuán)隊(duì)朝著全面型發(fā)展。除此之外，在組建過程中，需要對(duì)團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的考核，并開展團(tuán)隊(duì)成員合作訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和基層體驗(yàn)等。針對(duì)業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍，要引導(dǎo)人才學(xué)習(xí)科技化信息技術(shù)，使采購(gòu)人員可借助現(xiàn)代化技術(shù)手段開發(fā)工具或者是制造關(guān)卡，規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)過程中的違法違規(guī)問題如串標(biāo)圍標(biāo)等，確保招標(biāo)工作在公平、公開、合理的條件下進(jìn)行，讓采購(gòu)逐步規(guī)范化，信息公開化，從而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，做到公平競(jìng)爭(zhēng)，提高整體采購(gòu)管理的工作水平。

采購(gòu)主體掌握更多采購(gòu)信息，才能在執(zhí)行采購(gòu)程序過程中把握自身主動(dòng)權(quán)。業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍需要對(duì)市場(chǎng)信息、產(chǎn)品信息進(jìn)行充分的了解，有助于在招標(biāo)和談判過程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量完成采購(gòu)工作。首先，在實(shí)際操作過程中，為防止成本高，業(yè)務(wù)人才需要做好充分的準(zhǔn)備工作規(guī)劃，不斷進(jìn)行價(jià)格的比對(duì)，通過實(shí)地考察走訪企業(yè)，了解不同時(shí)期市場(chǎng)的價(jià)格變化原因，提升自身對(duì)產(chǎn)品價(jià)格定位的認(rèn)知，防止出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。其次，業(yè)務(wù)人才還應(yīng)當(dāng)通過實(shí)地考察和試用產(chǎn)品，或是走訪已購(gòu)買同類產(chǎn)品或服務(wù)的采購(gòu)主體了解其使用感受和產(chǎn)品效果，另外因當(dāng)前時(shí)代瞬息萬(wàn)變，業(yè)務(wù)人才也要根據(jù)采購(gòu)時(shí)期的市場(chǎng)行情，了解產(chǎn)品或服務(wù)的更新?lián)Q代情況，從而制定符合采購(gòu)主體需求的采購(gòu)方案。最后，在采購(gòu)過程中，業(yè)務(wù)人才要加強(qiáng)自身對(duì)采購(gòu)程序、采購(gòu)方式等采購(gòu)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，根據(jù)不同項(xiàng)目特征和性質(zhì)，選擇適宜的采購(gòu)方式，在采購(gòu)過程中占據(jù)主動(dòng)地位，使項(xiàng)目采購(gòu)具有充分的競(jìng)爭(zhēng)力，為采購(gòu)主體購(gòu)買到性價(jià)比高的產(chǎn)品或服務(wù)。只有發(fā)揮業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍的能動(dòng)性，才能保證采購(gòu)工作在合法合規(guī)的條件下開展，達(dá)到政府財(cái)政資金的有效使用，政府和社會(huì)大眾全面受益。

綜上所述，通過加強(qiáng)采購(gòu)的預(yù)算管理、提升評(píng)審人員的專業(yè)水平，明確項(xiàng)目采購(gòu)目標(biāo)、組建專業(yè)化的評(píng)審團(tuán)隊(duì)，完善采購(gòu)信息，可有效解決政府采購(gòu)管理模式存在的問題。在新時(shí)代工作背景下，政府需要充分維護(hù)好群眾的利益，創(chuàng)新和完善采購(gòu)管理模式，政府的采購(gòu)管理水平才能得到有效提升。

（作者單位：福建船政交通職業(yè)學(xué)院）