陳嘉新

(東莞市清溪鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣東 東莞 523660)

0 引言

近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，市政工程的建設(shè)不管在數(shù)量上，還是規(guī)模上，都呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，而工程建設(shè)過程中只注重速度和效益，不注重質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在，工程質(zhì)量事故頻發(fā)，工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題也層出不窮，傳統(tǒng)的普通化管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前工程監(jiān)管的需求[1]。如何在新的形勢下，在保證基本監(jiān)督內(nèi)容的同時，改進(jìn)或轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，逐步消除工程質(zhì)量問題，打造優(yōu)良工程，迫在眉睫。對此，有些學(xué)者提出了加大監(jiān)管力度的辦法，但是由于受到人力和監(jiān)管手段的影響，其效果十分有限。李媛等[2]的研究成果表明，僅僅通過加大監(jiān)管力度的辦法難以規(guī)范施工企業(yè)市場行為，反而會導(dǎo)致監(jiān)管失效。有些學(xué)者則通過借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，提出了實行差別化管理的舉措[3]。

差別化管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中的一種先進(jìn)理念，起源于美國學(xué)者邁克爾·波特于1980年在其出版的《競爭戰(zhàn)略》中提出的“差異化戰(zhàn)略”，該理念堅持以人為本，尊重個體差異，力圖以最低成本實現(xiàn)多元化目標(biāo)的管理，在許多行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用。所謂差別化管理，就是依據(jù)工程責(zé)任主體的信用等級、項目特性等方面的差異，通過不同的管理方式與力度對項目實行分類管理，其核心是創(chuàng)新思路、因地制宜、科學(xué)分類、動態(tài)管理[4]。

專家、學(xué)者們?yōu)閷⒃摾砟罡玫貞?yīng)用于工程質(zhì)量監(jiān)管中，在原有研究的基礎(chǔ)上也展開了大量深入分析和研究工作。賀渝等[5]提出了質(zhì)量監(jiān)督工作不可以只把行為監(jiān)督作為重點而忽略實體質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)采取抽查、抽測等方式進(jìn)行差別化管理，以讓更多的人力、物力投入到管理較差的項目上。金磊銘[6]分析了現(xiàn)階段監(jiān)督工作中存在的“與具體項目聯(lián)系過于緊密”問題，認(rèn)為監(jiān)督模式應(yīng)該向區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建基于差別化管理的雙隨機監(jiān)督執(zhí)法抽查機制。張偉等[7]運用系統(tǒng)思維，從制度、主體、內(nèi)容、流程和方式等方面構(gòu)建適用于我國的工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化模式，其中也涉及建立質(zhì)量監(jiān)督差別化管理制度等。

從上述研究可以看出，差別化管理是比較符合我國當(dāng)前法律法規(guī)和體制機制的，同時也彌補了監(jiān)管中存在的許多不足，當(dāng)前國內(nèi)部分地區(qū)也開始實行差別化管理。然而，其局限性在于與工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐結(jié)合依然不夠緊密?；诖?，本文在專家、學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，從監(jiān)督實踐的角度對其進(jìn)行研究，進(jìn)一步優(yōu)化差別化管理在市政工程質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用。

1 差別化質(zhì)量監(jiān)督模式的構(gòu)建

在現(xiàn)行的差別化管理中，監(jiān)管人員往往會依據(jù)市場行為或結(jié)合獎懲情況把項目進(jìn)行分類，隨后確定相應(yīng)的監(jiān)督力度，通常做法是對信用良好的項目減少監(jiān)督頻率，而對信用較差的項目則增加監(jiān)督頻率，這易導(dǎo)致信用良好的項目疏于監(jiān)管，質(zhì)量安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。同時，這樣的分類與管理，難以應(yīng)用在質(zhì)量監(jiān)督工作中。為此，構(gòu)建依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果對工程進(jìn)行動態(tài)分類的差別化管理辦法，并據(jù)此安排監(jiān)督工作，不但可以減少中間環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管效率，還可以在不增加工作量的同時，實現(xiàn)相對全面的監(jiān)管。

1.1 工程分類辦法

在本模式中，工程類別的劃分將通過計分的方式進(jìn)行，具體分為三個部分，如表l所示。第一部分為工程特征分，按照工程的難易程度，制定其特征分值；第二部分為質(zhì)量監(jiān)督分，包括抽檢、整改通知及回復(fù)、責(zé)任人被計分等類目；第三部分為獎懲分，根據(jù)安全文明工地評選、質(zhì)量事故的通報或約談等情況進(jìn)行計分。通過該計分表可以看出，發(fā)放的整改通知書若及時整改回復(fù)，計分是可以消除的，說明該問題已經(jīng)按要求處理；而其他計分則將貫穿施工的全過程，不能抵消，說明工程施工時出現(xiàn)過該行為。表中的未及時回復(fù)是指整改通知書中所列的問題已處理完并開始下一道工序，但未進(jìn)行書面回復(fù)；長期未回復(fù)的計分方法則是從進(jìn)入下一道工序起，第一個月不計，后面每一個自然月計1次分。

與以往不同，此時對工程采用的是動態(tài)分類的方法，大致分為A、B、C三個類別，其中A類工程質(zhì)量較好，評分應(yīng)大于2倍工程特征分；B類工程質(zhì)量一般，評分應(yīng)處于0～2倍工程特征分之間；C類工程質(zhì)量較差，評分則小于0。為此，如果某工程在一個自然月內(nèi)均為上述某類，則下個月起須執(zhí)行該類別的監(jiān)管辦法；而對于處于臨界點變化的工程，如果不能在一個自然月內(nèi)穩(wěn)定在某類，將執(zhí)行原類別的監(jiān)管辦法。

表1 差別化管理計分表

1.2 差別化管理方式

不同類別的工程須選取有差別的監(jiān)管及計分辦法，具體如下。

A類工程：按要求做好規(guī)定內(nèi)的抽檢即可，日常監(jiān)督頻率可有所減少，質(zhì)量監(jiān)督分中的加分可以按原來計，而扣分則應(yīng)2倍計。如果施工單位可做到日常監(jiān)督均達(dá)標(biāo)，則可執(zhí)行A類工程監(jiān)管辦法。

B類工程：除了需要完成規(guī)定內(nèi)的抽檢外，還應(yīng)根據(jù)實際加大抽檢范圍，其日常監(jiān)督頻率、計分均按原來計，絕大部分的工程處于該監(jiān)管模式。

C類工程：需要加大抽檢范圍，增加監(jiān)督頻率，計分按原來計，此類工程均存在不少的質(zhì)量問題。除獎勵分外，該類工程可通過提升抽檢合格率的方式以提升分值。同時，因加大了抽檢范圍，如果及時加強管理，則會得到額外加分進(jìn)而提升類別。

降級工程：對于一些在某類別下穩(wěn)定了3個月以上的工程，由于被計分導(dǎo)致類別下降的，監(jiān)督部門則應(yīng)對其做一次專項檢查，并按照有關(guān)規(guī)定，處罰責(zé)任單位及其責(zé)任人。

1.3 差別化管理與獎懲掛鉤

在差別化管理中引入獎懲機制，可有效促使施工單位進(jìn)一步提升其工程管理水平，這在以往其他地區(qū)實踐中也得到了驗證。為此，對于長時間穩(wěn)定在A類的工程，可優(yōu)先推薦其參與各種評優(yōu)活動，而對于長時間穩(wěn)定在C類的工程，則不應(yīng)推薦其參與，而應(yīng)把其作為各類檢查對象的重點，并對其不良行為按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2 差別化質(zhì)量監(jiān)督模式的實際應(yīng)用

2.1 道路工程

某市政道路工程(1分)，包含排水(1分)、擋土墻(1分)、路燈(1分)、交通(1分)等施工內(nèi)容，項目特征分共5分，B類評分為0～10分?，F(xiàn)階段，行車道已完成了4%水泥穩(wěn)定碎石層的施工，人行道剛開始鋪設(shè)彩色透水磚。在質(zhì)量監(jiān)督時，抽檢了擋土墻的鋼筋綁扎情況，合格(1分)；抽檢了行車道路基的壓實度和彎沉，合格(1分)；抽檢了人行道彩色透水磚規(guī)格，厚度不達(dá)標(biāo)(-1分)，發(fā)放整改通知書(-1分/條)，未回復(fù)整改情況，未繼續(xù)施工；抽查了排水管側(cè)石粉回填壓實情況，不合格(-1分)，發(fā)放整改通知書(-1分/條)，及時整改并回復(fù)(1分/條)，經(jīng)復(fù)檢合格(1分)；項目經(jīng)理并未駐場，需要動態(tài)計分(-1分)；獎懲分為0。為此，該工程的計分為4分，繼續(xù)按B類工程進(jìn)行監(jiān)管。

對于道路工程而言，其質(zhì)量安全隱患相對較少，進(jìn)行正常管理即可，若施工前期質(zhì)量控制較好，表明施工管理人員質(zhì)量意識較強，則可按A類工程進(jìn)行管理，監(jiān)督工作會有所減輕；但是，若其排水管側(cè)石粉回填壓實不合格，復(fù)檢還是不合格，其初次抽查的計分就未能消除，這表明了施工管理人員水平有限，若再次復(fù)檢還不合格，其很快就會變成C類工程，這無疑暴露了質(zhì)量管理上的不足，同時也提醒了質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)加大監(jiān)管力度，防范以未然。

2.2 橋梁工程

某市政橋梁工程(3分)，包含路燈(1分)等施工內(nèi)容，項目特征分共4分，計劃參與評選文明工地，B類評分為0～8分。現(xiàn)階段，已完成樁基驗收，正準(zhǔn)備墩柱的施工。在質(zhì)量監(jiān)督時，抽檢了剛進(jìn)場的鋼筋，合格(1分)；抽檢了樁底沉渣厚度，合格(1分)；抽查了樁基施工記錄情況，合格(1分)；抽查了鋼筋籠規(guī)格，合格(1分)；抽檢了樁身完整性，均為Ⅰ、Ⅱ類樁，合格(1分)；項目經(jīng)理、總監(jiān)長期駐場；此外，正籌備評選文明工地，但還沒通過，無獎勵分。為此，工程計分為9分，超過了B類評分區(qū)間，可按A類工程進(jìn)行管理。在多次抽檢中，抽檢項目均達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，這充分體現(xiàn)了施工監(jiān)理人員的質(zhì)量意識和技術(shù)水平。

對于橋梁工程而言，其質(zhì)量安全問題往往比較大，需要抽查的內(nèi)容也相對較多，按照A類監(jiān)管模式，其計分方式相對嚴(yán)格，如此可更有效地約束施工單位，督促其進(jìn)一步提升施工管理水平，以順利通過文明工地的評選。

3 差別化質(zhì)量監(jiān)督模式的實施效果

自2020年市政工程實行差別化質(zhì)量監(jiān)督模式以來，東莞市清溪鎮(zhèn)受理的質(zhì)量監(jiān)督項目共計19個，其中A類工程3個，B類工程13個，C類工程3個，監(jiān)管取得了階段性的成效。在以往，質(zhì)量監(jiān)督員通常是按照相關(guān)規(guī)范性文件或監(jiān)督文件的要求對工程進(jìn)行管理，缺乏對工程特性、施工水平等差異性的考慮，統(tǒng)一按照相同的標(biāo)準(zhǔn)，實行“一刀切”“一把抓”，僅滿足于抽查的部位符合規(guī)范或文件要求即可，容易導(dǎo)致施工單位鉆空子規(guī)避監(jiān)管。此外，在遇到抽查部位不達(dá)標(biāo)需要再次復(fù)檢時，若只在該處進(jìn)行反復(fù)檢測，這無形增加了工作量，更重要的是工程質(zhì)量得不到提升。差異化管理則克服了傳統(tǒng)管理模式上的缺點，能更好地鼓勵那些在工程建設(shè)中自我管理和約束能力強、能嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在其良好信用等級和業(yè)績的約束下，不斷實現(xiàn)自我促進(jìn)、自我發(fā)展，逐步提高自身的核心競爭力；而對那些資質(zhì)不高、自我管理能力和約束力較差、信用等級不高的企業(yè)，差別化管理則可對其實現(xiàn)重點監(jiān)管，從而促使該企業(yè)能更好地完善自身管理制度和措施，不斷提升其工程管理水平，讓工程質(zhì)量得以保障。同時，差別化管理能很好實現(xiàn)監(jiān)督資源的優(yōu)化配置，緩解當(dāng)?shù)乇O(jiān)督力量不足的現(xiàn)象，讓質(zhì)量監(jiān)督到位又不越位。

4 結(jié)語

本文通過對當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀的研究，在結(jié)合以往專家、學(xué)者研究成果和工程實踐的基礎(chǔ)上，提出了依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果對工程進(jìn)行動態(tài)分類的差別化管理辦法，達(dá)到了科學(xué)合理地安排質(zhì)量監(jiān)督工作和更好地加強工程質(zhì)量監(jiān)管的效果，較傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督模式更符合當(dāng)前的發(fā)展需求。然而，本文所述的分類辦法、計分方式以及應(yīng)用案例等仍較理想化，還有待在實踐中不斷探索和修改論證，以更好地適應(yīng)工程監(jiān)管需要。