穆 沐

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 611130)

0 引言

2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中“要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出”的要求來(lái)源于對(duì)目前國(guó)家財(cái)政形勢(shì)的研判，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。對(duì)于高等學(xué)校而言，如何將第二輪“雙一流”建設(shè)、提升高校治理能力、落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等要求與“過(guò)緊日子”決策部署相結(jié)合，落實(shí)到辦學(xué)治校實(shí)踐中，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，廣泛開源節(jié)流，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，是高校這一時(shí)期需要探索和解決的重要問(wèn)題。

1 高校面臨的財(cái)政形勢(shì)

1.1 國(guó)家層面

近年來(lái)，全國(guó)財(cái)政收支呈現(xiàn)“緊平衡”，加之新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。2020年以來(lái)，財(cái)政收支矛盾更為突出。根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和2020年中央決算報(bào)告，中央部門落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，2020年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，呈現(xiàn)出“壓一般、保重點(diǎn)”的特點(diǎn)。

2022年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告對(duì)目前的財(cái)政形勢(shì)作出了總體研判，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大，財(cái)政收支矛盾仍然突出，必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，有保有壓、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2022年中央部門支出下降2.1%，花錢從嚴(yán)從緊，把錢花在刀刃上。

1.2 教育經(jīng)費(fèi)投入層面

黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把教育作為支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入，明確提出“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”，即國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例不低于4%，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年做到只增不減，全國(guó)生均一般公共預(yù)算教育支出做到只增不減，充分體現(xiàn)了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心。根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2020年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為4.22%，是自從2012年以來(lái)連續(xù)第九年達(dá)到“不低于4%”的目標(biāo)。結(jié)合2022年政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，教育支出在全國(guó)一般公共預(yù)算支出中占比分別達(dá)15.5%，為最高比重。這個(gè)數(shù)據(jù)是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾突出的情況下取得的，實(shí)屬不易，是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，是對(duì)黨的十九大報(bào)告提出“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”“辦好人民滿意的教育”要求的落實(shí)，也體現(xiàn)了“教育是最大的民生”。

1.3 高校層面

高校收入按來(lái)源劃分，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入。財(cái)政補(bǔ)助收入是高校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款；事業(yè)收入是高校開展教學(xué)、科研及輔助活動(dòng)取得的收入，包括教育事業(yè)收入與科研事業(yè)收入；上級(jí)補(bǔ)助收入是高校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入；附屬單位上繳收入是高校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入；經(jīng)營(yíng)收入是高校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入；其他收入是除以上5類范圍以外的收入，如利息收入、捐贈(zèng)收入等。筆者以2020年教育部直屬高校預(yù)算公開數(shù)據(jù)為例，分析中央高校收入來(lái)源情況(數(shù)據(jù)來(lái)源：高校網(wǎng)站信息公開數(shù)據(jù))。

由于大部分高校收入構(gòu)成中不含政府性基金預(yù)算撥款收入和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入，少數(shù)高校有此兩類收入但占比很少，故表中未體現(xiàn)此兩類收入數(shù)據(jù)。從76所直屬高校預(yù)算公開數(shù)據(jù)可以看出(見表1)：一般公共預(yù)算撥款占本年收入比例高于50%的有21所高校，最高為76.66%；一般公共預(yù)算撥款占本年收入比例在40%～50%的有27所高校，一般公共預(yù)算撥款占本年收入比例在30%～40%的有22所高校，一般公共預(yù)算撥款占本年收入比例低于30%的有6所高校，最低為18.64%。事業(yè)收入占本年收入比例高于50%的有8所高校，最高為56.33%；事業(yè)收入占本年收入比例在40%～50%的有23所高校；事業(yè)收入占本年收入比例在30%～40%的有34所高校；事業(yè)收入占本年收入比例低于30%的有11所高校，最低為14.21%。其他收入占本年收入比例在40%～50%的有2所高校，最高為45.97%；其他收入占本年收入比例在30%～40%的有6所高校；其他收入占本年收入比例在20%～30%的有17所高校；其他收入占本年收入比例在20%以下的有51所高校，最低為6.26%。根據(jù)高校預(yù)算公開的數(shù)據(jù)顯示，高校對(duì)財(cái)政投入的依賴程度較高。在現(xiàn)階段“緊平衡”的財(cái)政形勢(shì)下，雖然財(cái)政對(duì)教育投入是優(yōu)先保障，但對(duì)高等教育的投入增速放緩也可能是一段時(shí)期內(nèi)的常態(tài)。對(duì)于高校而言，過(guò)度依賴財(cái)政投入進(jìn)行發(fā)展的方式難以繼續(xù)，高校必須認(rèn)清形勢(shì)，深化改革，增強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建起“過(guò)緊日子”的長(zhǎng)效機(jī)制。

表1 2020年教育部直屬高校預(yù)算 單位：萬(wàn)元

續(xù)表1 單位：萬(wàn)元

2 高校財(cái)務(wù)管理改革實(shí)踐

針對(duì)工作中了解到的部分高校在面對(duì)財(cái)政新形勢(shì)下實(shí)施的財(cái)務(wù)管理具體舉措，探討高校如何將“過(guò)緊日子”的要求落實(shí)到辦學(xué)實(shí)踐中。

2.1 建章立制，健全財(cái)務(wù)管理管理體制機(jī)制

規(guī)范管理，制度先行。近年來(lái)，高校結(jié)合政策要求和自身辦學(xué)實(shí)際，建立了一系列適應(yīng)新形勢(shì)新要求的財(cái)務(wù)管理制度，范圍包括落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、強(qiáng)化預(yù)算管理、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理以及規(guī)范差旅、會(huì)議、因公出國(guó)(境)、培訓(xùn)等事項(xiàng)、資金和銀行賬戶管理、公務(wù)卡使用、經(jīng)費(fèi)支出、績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制方面。

2.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算約束

一是要嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行。高校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家預(yù)算法和預(yù)算實(shí)施條例要求，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校預(yù)算管理辦法，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則編制預(yù)算。落實(shí)“三重一大”要求，學(xué)校預(yù)算經(jīng)黨委常委會(huì)審議批準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力壓減一般性支出預(yù)算，除剛性支出和重點(diǎn)項(xiàng)目外，校內(nèi)各單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行壓減并從嚴(yán)控制。

二是從嚴(yán)控制一般性支出。嚴(yán)格控制差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)等一般性支出?？刂拼胧┌▏?yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)；禁止無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容考察、組團(tuán)或禮節(jié)性拜訪形式的出差；辦會(huì)堅(jiān)持“以會(huì)養(yǎng)會(huì)”原則，學(xué)校減少會(huì)議費(fèi)補(bǔ)助，倡導(dǎo)簡(jiǎn)樸節(jié)約的會(huì)風(fēng)，不得列支與會(huì)議無(wú)關(guān)的費(fèi)用；教職工培訓(xùn)充分利用校內(nèi)資源，對(duì)外出參加培訓(xùn)從嚴(yán)審批，禁止參加無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的商業(yè)性高收費(fèi)培訓(xùn)；倡導(dǎo)無(wú)紙化辦公，提倡電子數(shù)據(jù)傳輸，節(jié)約使用辦公耗材，非必要不定制辦公用品。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)，提倡重復(fù)利用辦公家具、辦公設(shè)備，已達(dá)使用年限還能繼續(xù)使用的，不進(jìn)行報(bào)廢處置。

2.3 做好校園建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施

校園建設(shè)規(guī)模與學(xué)校的發(fā)展實(shí)際相匹配，不盲目進(jìn)行新項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁豪華裝修，優(yōu)先保障教學(xué)、科研、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等基本辦學(xué)條件，量力而行，分步驟、分階段實(shí)施，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事

堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦學(xué)原則，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，聚焦提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平，優(yōu)先保證在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、民生事業(yè)等重點(diǎn)方面的資源使用。在資金和項(xiàng)目安排上，杜絕多頭安排、重復(fù)性安排，加強(qiáng)學(xué)校、院系和職能部門3個(gè)層面的統(tǒng)籌，對(duì)學(xué)校取得的持續(xù)性財(cái)政項(xiàng)目資金，如基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金、雙一流專項(xiàng)資金等安排一定比例由學(xué)校統(tǒng)籌用于學(xué)校改革發(fā)展大事要事。加強(qiáng)存量和增量資源的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)增量合理配置、存量充分利用。對(duì)校內(nèi)各單位的存量資金進(jìn)行清理分析，屬于結(jié)余資金范疇的由學(xué)校收回統(tǒng)籌使用；清理長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任及時(shí)清收；完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，做好預(yù)算項(xiàng)目前期籌備，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，做到“項(xiàng)目等錢”，定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)并向項(xiàng)目實(shí)施單位和負(fù)責(zé)人出具分析報(bào)告，督促預(yù)算執(zhí)行。

3 關(guān)于高校進(jìn)一步落實(shí)“過(guò)緊日子”要求的思考

3.1 全面提升過(guò)“緊日子”意識(shí)

高校應(yīng)加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約精神，提高師生思想認(rèn)識(shí)，讓師生充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)過(guò)“緊日子”、厲行節(jié)約的重要性和必要性，并踐行于實(shí)際工作生活中。

3.2 開源節(jié)流，提升辦學(xué)資金籌措能力

從上文對(duì)高校收入構(gòu)成數(shù)據(jù)分析看出，高?，F(xiàn)階段收入主要來(lái)源是財(cái)政撥款、事業(yè)收入。在新形勢(shì)下，高校要依靠財(cái)政撥款謀求發(fā)展勢(shì)必難以為繼，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄“等、靠、要”的思想，通過(guò)提升辦學(xué)水平、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等方式增強(qiáng)自身造血功能，在多渠道籌措辦學(xué)資金上下功夫，減少對(duì)財(cái)政撥款的依賴。充分利用自身平臺(tái)、資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求擴(kuò)大辦學(xué)資源，爭(zhēng)取發(fā)展經(jīng)費(fèi)，加大資源統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新資源配置方式。

3.3 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益

高校要進(jìn)一步建立健全預(yù)算績(jī)效管理等管理制度，嚴(yán)格績(jī)效考核，強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與資源配置直接掛鉤，對(duì)使用績(jī)效好的，增加預(yù)算安排，對(duì)使用績(jī)效差的，減少或暫停預(yù)算安排。建立科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)體系，落實(shí)事前績(jī)效評(píng)估、過(guò)程執(zhí)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，完善績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)完善成本核算，提高預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。抑制預(yù)算擴(kuò)張沖動(dòng)，通過(guò)全面預(yù)算績(jī)效管理，打破預(yù)算安排基數(shù)概念和支出固化格局，及時(shí)終止無(wú)效項(xiàng)目，嚴(yán)格控制低效項(xiàng)目，避免超越財(cái)力盲目上項(xiàng)目、擴(kuò)大規(guī)模鋪攤子搞建設(shè)。

3.4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好內(nèi)控建設(shè)

近年來(lái)，各類巡視和審計(jì)查出高校在與市場(chǎng)關(guān)系密切的后勤、基建、采購(gòu)、招投標(biāo)、繼續(xù)教育等領(lǐng)域問(wèn)題較多。高校應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，著力推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，健全審計(jì)制度和工作規(guī)范，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)從財(cái)務(wù)審計(jì)向內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、采購(gòu)、合同、教學(xué)、科研、人事、稽核等系統(tǒng)互聯(lián)互通，并將內(nèi)部控制規(guī)則嵌入信息化系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)融合共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的防風(fēng)險(xiǎn)功能。對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)查嚴(yán)處，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。