王燕東 張萌

摘 要：本文分析了2001-2019年我國(guó)資源稅收入變化趨勢(shì)及省域尺度空間分布及變化特征，主要結(jié)論是我國(guó)資源稅收入及其占同年地方財(cái)政收入比例均呈上升趨勢(shì)，資源稅收入?yún)^(qū)域分布總體相對(duì)集中且空間變化特征明顯，總體看是重心從東北向西北轉(zhuǎn)移，從資源稅征收與礦山企業(yè)盈利水平相適應(yīng)的角度提出了完善資源稅征收方式的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：資源稅;變化趨勢(shì);區(qū)域特征

中圖分類號(hào)：F23???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.055

礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)模式，有資本化和費(fèi)用化兩種模式，當(dāng)前的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收制度可以歸入費(fèi)用化模式。1984年我國(guó)即出臺(tái)了資源稅條例草案，1994年開始實(shí)施資源稅暫行條例。2010年開始資源稅改革加強(qiáng)了資源稅征收管理，2016年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)文件全面推進(jìn)資源稅改革。2019年8月26日發(fā)布資源稅法，2020年9月1日正式實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了資源稅征收的法制基礎(chǔ)。在我國(guó)資源稅管理制度不斷完善的背景下，學(xué)界尚無(wú)對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間序列資源稅征收情況分析的相關(guān)研究，為此本文搜集了2001-2019年各省資源稅征收收入相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)其變化趨勢(shì)和趨于特征進(jìn)行分析，以期為準(zhǔn)確研判我國(guó)近20年來(lái)資源稅征收形勢(shì)提供參考，并提出相關(guān)完善資源稅征收管理的針對(duì)性政策建議。

1 2001-2019年我國(guó)資源稅收入變化趨勢(shì)分析

通過中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒搜集整理了2001-2019年歷年地方資源稅收入（不含由國(guó)家稅務(wù)總局向海上石油開采企業(yè)征收的資源稅）、歷年地方財(cái)政收入。如圖1所示，柱狀圖為2001-2019年歷年地方資源稅收入，對(duì)應(yīng)主軸數(shù)據(jù);曲線為歷年地方資源稅收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入總額比例，對(duì)應(yīng)次軸數(shù)據(jù)。從圖中可以看出，我國(guó)資源稅收入呈持續(xù)上升趨勢(shì)，2019年達(dá)到1768.5億元，比2001年的67.1億元增長(zhǎng)了25.4倍。但資源稅收入的增速不平衡，在2001-2003年、2008-2010年和2013-2016年這3個(gè)時(shí)段增速相對(duì)較慢，而在2004-2007年、2011-2012年、2017-2019年這3個(gè)時(shí)段增速相對(duì)加快。與此同時(shí)，資源稅收入占地方財(cái)政收入的比例也總體呈上升趨勢(shì)，從2001年占0.86%增至2019年的1.75%，資源稅占地方財(cái)政收入比例增加了1倍。同時(shí)，資源稅占比并非和資源稅收入一樣呈持續(xù)上升趨勢(shì)，而是震蕩上升。2002、2006、2012年達(dá)到階段峰值后均有回調(diào)，2003、2004年連續(xù)回調(diào)，2007-2010年持續(xù)回調(diào)，2013-2016年持續(xù)回調(diào)，回調(diào)至階段低值后均有較大幅度的反彈。

2 我國(guó)資源稅收入?yún)^(qū)域分布特征分析

通過中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒搜集整理了2001年、2010年和2019年31個(gè)省（區(qū)、市）資源稅收入數(shù)據(jù)，分析這3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)我國(guó)資源稅收入地方區(qū)域分布特征及其變化情況。2001年，我國(guó)資源稅收入較多的省份有黑龍江（12.9億元）、遼寧（8.7億元）、山東（6.4億元）、山西（5.9億元）、河北（5.0億元）、新疆（4.1億元）、四川（3.1億元），7省份合計(jì)46.2億元（圖2），占2001年我國(guó)資源稅收入的68.6%，超過1/3。

2010年，我國(guó)資源稅收入較多的省份有遼寧（46.5億元）、內(nèi)蒙古（36.8億元）、山東（33.3億元）、山西（32.7億元）、新疆（32.5億元）、河南（26.1億元）、河北（25.8億元），7省份合計(jì)233.5億元（圖3），占2010年我國(guó)資源稅收入的55.9%。

2019年，我國(guó)資源稅收入較多的省份有山西（383.0億元）、內(nèi)蒙古（302.3億元）、陜西（230.4億元）、山東（120.0億元）、新疆（90.3億元）、河南（68.9億元）、黑龍江（64.9億元），7省份合計(jì)1259.8億元，占2019年我國(guó)資源稅收入的占71.2%（圖4）。

對(duì)比2001年、2010年和2019年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)我國(guó)各省份資源稅收入分布情況，可以發(fā)現(xiàn)資源稅排在前列的省份有所變化，有的相對(duì)穩(wěn)定，如山東、山西兩省始終排在前四的位置，且山西資源稅收入在2019年已躍居第1位。有的排位上升較快，如內(nèi)蒙古2001年排第9位，2010年和2019年則連續(xù)居第2位。陜西2001年位于第12位，2010年躍至第8位，2019年進(jìn)一步躍至第3位。有的排位下降較快，如遼寧省在2001年和2010年兩個(gè)節(jié)點(diǎn)分別排在第2位和第1位，但2019年已跌至第9位。黑龍江在2001年排在第1位，但2010年和2019年已排在前六之外。

3 主要結(jié)論及建議

根據(jù)前面分析，主要結(jié)論如下幾方面：

一是2001-2019年我國(guó)資源稅收入及其占同年地方財(cái)政收入比例均呈上升趨勢(shì)，同時(shí)資源稅收入持續(xù)上升而占地方財(cái)政收入比例則震蕩上升。

二是我國(guó)資源稅收入?yún)^(qū)域分布總體相對(duì)集中，但也經(jīng)歷了“U”型波動(dòng)，2001年和2019年集中度高于2010年。

三是2001-2019年我國(guó)資源稅收入省域空間變化特征明顯，總體看是重心從東北向西北轉(zhuǎn)移。具體表現(xiàn)是有的省份相對(duì)穩(wěn)定（如山西、山東），有的省份上升較快（如內(nèi)蒙古、陜西），有的省份則下降較快（如遼寧、黑龍江）。

近20年來(lái)我國(guó)資源稅收入持續(xù)上升，而同期我國(guó)礦業(yè)呈倒“U”型走勢(shì)，這反映出資源稅的征收額和礦山企業(yè)利潤(rùn)走勢(shì)并不一致，在礦業(yè)不景氣的背景下資源稅征收額持續(xù)增加，將增加礦山企業(yè)成本壓力，不利于激發(fā)礦業(yè)活力促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，有研究認(rèn)為資源稅從價(jià)改革會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。為此，建議在從價(jià)或從量計(jì)征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善資源稅計(jì)征方式，合理考慮礦業(yè)形勢(shì)及礦山開采利潤(rùn)情況，在礦業(yè)形勢(shì)較好盈利水平較高時(shí)，適度提高單位采出資源所須繳資源稅額度，反之在礦業(yè)形勢(shì)不好盈利水平較低時(shí)，適度降低單位采出資源所須繳資源稅額度，使資源稅的征收與礦山盈利情況相符，從而使礦山盈利水平保持在合理區(qū)間內(nèi)，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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