尹滿鵬 徐玲

摘 要：實(shí)施偉大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。在廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)及配套的服務(wù)設(shè)施相對來說不健全、不完善。農(nóng)村公益電影放映工程對新時(shí)代鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。在鄉(xiāng)村振興背景下，本文以武都區(qū)為例，以該地區(qū)農(nóng)村公益電影放映在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題為經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代農(nóng)村公益電影的放映工程提出有價(jià)值的建議，豐富廣大農(nóng)民群眾的生活，做好鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公益電影放映工程;農(nóng)村公共文化建設(shè)

中圖分類號：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.012

1 研究緣起

我國改革四十多年后，經(jīng)濟(jì)文化都正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民群眾不僅滿足于物質(zhì)生活水平的提高，對精神文化的需求更加強(qiáng)烈。2018年，國家將發(fā)展目標(biāo)直指處于相對落后狀態(tài)的鄉(xiāng)村，要求“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，解決人才短缺問題，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的滲透，著力豐富鄉(xiāng)村公共文化內(nèi)涵，打造吻合現(xiàn)代化振興部署的服務(wù)體系”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 - 2022年）》中明確強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)內(nèi)容：

一是借助文藝會演等活動為群眾的精神生活賦能。

二是為鄉(xiāng)村提供與現(xiàn)代化發(fā)展相匹配的文化資源供給，無論是在服務(wù)方面，抑或是在基礎(chǔ)設(shè)施層面。

三是持續(xù)在文化體系的健全方面下功夫，著力支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)。農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)主要是建設(shè)與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施，以提高農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品的均等化服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)，是新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前期保障性工程。

目前，甘肅省隴南市組織公益電影放映工程的主管單位是縣文化局，具體實(shí)施是由甘肅飛天農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司負(fù)責(zé)。飛天數(shù)字電影公司統(tǒng)一管理隴南市八縣一區(qū)，每個(gè)縣區(qū)設(shè)一個(gè)站長與8名業(yè)務(wù)員（通常是放映員兼職）。由第六分公司負(fù)責(zé)武都區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公益電影放映，設(shè)有放映隊(duì)33支，去680個(gè)行政村開展工作。自公益電影放映工程開展以來雖取得了一定成效，但繼續(xù)深化建設(shè)農(nóng)村公益電影放映工程仍是鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)的需要。怎樣在新時(shí)期健全農(nóng)村公益電影的放映機(jī)制，完善影片授權(quán)、放映以及設(shè)備的更新?lián)Q代都是要攻克的問題，目前問題表現(xiàn)如下幾個(gè)方面。

2 武都區(qū)農(nóng)村公益電影放映工程存在的問題

2.1 組織機(jī)構(gòu)和管理方面

（1）缺乏思想認(rèn)識。政府、放映公司及放映員等主體對農(nóng)村公益電影的認(rèn)識不夠全面，只追求局部利益，在意識上有所松懈。公益項(xiàng)目具體落實(shí)時(shí)只求完成任務(wù)，不求完成效果，未從思想層面上認(rèn)識到建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的重要性。

（2）責(zé)任不明確，監(jiān)管不到位。其一是政府按政策把農(nóng)村公益電影放映工作全部委托給放映公司，但放映公司的自主能動性差。負(fù)責(zé)農(nóng)村公益電影的年度放映計(jì)劃任務(wù)的縣文化局與具體實(shí)施公益電影放映的放映公司之間沒有形成責(zé)任到人的制度。這個(gè)問題在具體執(zhí)行時(shí)表現(xiàn)為放映過程中出現(xiàn)意外情況時(shí)會存在互相推諉的現(xiàn)象。其二是地方政府沒有在運(yùn)行過程中盡到應(yīng)有的責(zé)任，僅僅只負(fù)責(zé)簽字蓋章，沒有起到監(jiān)督和管理的作用。企業(yè)電影放映公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系聯(lián)系不到位表現(xiàn)為：在實(shí)際工作中，放映員的放映回執(zhí)單需要加蓋村委會的章，但地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和行政村往往不知道公益電影放映的政策，“章難蓋”導(dǎo)致放映員的切身利益受損。

（3）放映公司管理制度不健全、不完善。公益電影放映的考核與管理以完成放映任務(wù)的年度計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)。放映公司片面強(qiáng)調(diào)完成年度放映計(jì)劃，從而獲得政府的專項(xiàng)資金，這致使管理主體對放映效果的不關(guān)心與不作為。主要以每季度放映影片數(shù)量、放映電影時(shí)長的完整度等角度以書面材料佐證考察放映情況，鮮少從人民群眾是否滿意的角度去考核影片放映的效果。

（4）管理存在死角，沒有形成獎勵制度，放映員工作積極性不高。在考核放映員實(shí)際放映情況時(shí)，以至少20位觀眾人數(shù)為基準(zhǔn)，影片開頭、影片中間與影片結(jié)尾分別“手機(jī)打卡實(shí)時(shí)定位拍照”?？己巳鄙偃魏我胤庞硢T都難以獲得全部工資。放映員工作無積極性，為追求任務(wù)的完成度，避免被“克扣”，會存在動用人際關(guān)系私下“拉人”等造假、謊報(bào)的情況。

2.2 農(nóng)村公益電影片源與群眾方面

（1）影片類型不豐富，群眾接受程度低。不同年齡階段與文化層次的人對影片的需求不同。在實(shí)際走訪調(diào)查過程中得知，在影片實(shí)際放映過程中更多播放的是秦腔、古代歷史劇等富有年代歷史感的影片，其他類型的影片相對較少。這導(dǎo)致影片的綜合性不夠，不能兼顧農(nóng)村群眾不同層次的需求，吸引的群眾人數(shù)有限。

（2）獲得影片授權(quán)難度高。影片類型不豐富延伸出來的片源授權(quán)問題，少有影片制作公司主動給公益電影進(jìn)行授權(quán)。商業(yè)電影逐利的性質(zhì)致使其忽視“公益項(xiàng)目”，下沉群眾也非影院目標(biāo)用戶。

（3）農(nóng)村群眾的配合程度低。農(nóng)村公益電影在具體放映時(shí)，幕布、放映機(jī)等設(shè)備都可以提前備好，唯有“群眾配合問題”難以解決。放映場地需要放映員主動與農(nóng)戶溝通協(xié)調(diào)，放映時(shí)難免需要借用農(nóng)戶的電，但鮮有群眾主動提供電源，甚至在放映過程中，有部分群眾以電影音響聲音大為由，要求放映員終止電影放映，這些問題都加大了放映員工作難度。

2.3 資金和放映工作具體實(shí)施方面

（1）公共部門、社會團(tuán)體資金投入不足，民間及個(gè)人贊助和公益電影基金會的制度不健全、不完善。目前國家政府對農(nóng)村公益電影放映工程的財(cái)政方針總體是：農(nóng)村公益電影放映的場次補(bǔ)貼由省—市—縣（50%，30%，20%）三級財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)安排。補(bǔ)助費(fèi)包括影片的購買費(fèi)、放映設(shè)備費(fèi)、影片的租賃費(fèi)等。在實(shí)際運(yùn)行過程中，財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資金的使用類別并不明確，政府補(bǔ)貼不及時(shí)且材料審核程序繁瑣，辦事效率不高。根據(jù)從公益電影放映公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)獲悉：區(qū)級電影公司目前都靠政府財(cái)政補(bǔ)貼維持生存，局限于在政策傾斜的行業(yè)經(jīng)營，商業(yè)市場化運(yùn)作能力不強(qiáng)。經(jīng)費(fèi)不足致使主管部門放棄農(nóng)村市場，業(yè)務(wù)相關(guān)人員的工資也不能及時(shí)發(fā)放。目前仍然按照“先放后補(bǔ)”，逐級發(fā)放的方式“后補(bǔ)”相關(guān)人員工資。

（2）設(shè)備報(bào)修程序死板、僵化、成本高。目前農(nóng)村公益電影設(shè)備的維修程序是：由放映員上報(bào)站長，再由站長匯報(bào)到分公司的負(fù)責(zé)人，由分公司安排維修具體事項(xiàng)。隴南市電影放映設(shè)備的維修大多都是送到鄰市天水市維修。其中設(shè)備維修費(fèi)由公司出具，但郵寄費(fèi)用則有放映員承擔(dān)。放映員口述：“設(shè)備又大又重，有個(gè)五六十斤，我們都小心翼翼地對待它，不敢讓它壞，壞不起?！?/p>

（3）放映人員流失嚴(yán)重、保障不足。走訪了轄區(qū)內(nèi)的部分放映員，實(shí)際顯示放映員大多只工作3到5年。截至2021年8月，武都區(qū)只有兩位站長工作年滿20年和四位放映員工作年滿10年，還有一位放映員同志工作了八年，其他放映員一半是剛剛上任。談話得知他們最關(guān)心的是保障問題。放映員只有在有放映安排的時(shí)候才會有工資，一場次發(fā)放112元，沒有其他的收入。一個(gè)月安排放映的次數(shù)少，在實(shí)際放映過程中加上補(bǔ)貼農(nóng)戶電費(fèi)、路費(fèi)損耗等，實(shí)際到手工資極少，這致使放映員流失嚴(yán)重。

（4）放映員培訓(xùn)時(shí)間短、不到位。截至調(diào)查前，走訪了飛天數(shù)字電影公司和放映員得知，他們對電影放映員的培訓(xùn)一年只有一次，基本上是在每年簽合同的時(shí)候進(jìn)行簡單的機(jī)器操作的培訓(xùn)。實(shí)際上，放映員文化的知識水平有限，培訓(xùn)不到位致使他們對設(shè)備操作的熟練程度不夠，都是按照說明書去操作遠(yuǎn)程定位系統(tǒng)，在放映過程中容易出現(xiàn)設(shè)備定位不成功等各類問題，在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)失誤。

3 推進(jìn)農(nóng)村公益電影最優(yōu)放映的對策

3.1 組織機(jī)構(gòu)和管理方面的對策

3.1.1 提高對放映工作重要性的認(rèn)識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部與業(yè)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)識到全面系統(tǒng)推進(jìn)、大力實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程的重大意義，明確農(nóng)村公益電影放映工程建設(shè)的責(zé)任與目標(biāo)。實(shí)行工作責(zé)任制，提高工作效率。使負(fù)責(zé)公益電影放映的主體單位實(shí)事求是的按照國家和政府指定的相關(guān)公共文化政策執(zhí)行公益電影的放映工作。用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來滿足農(nóng)村群眾平均一個(gè)月看一場電影的需求，豐富農(nóng)村群眾的業(yè)余生活，保障群眾看電影的便利，建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)體系。

3.1.2 落實(shí)并合理規(guī)劃補(bǔ)貼資金，完善放映政策

進(jìn)入新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，為農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)服務(wù)的配套設(shè)施服務(wù)提供保障，使群眾享有應(yīng)有的基本公共文化的權(quán)益。落實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”的政策，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，應(yīng)自覺地將農(nóng)村公益電影放映工程與公共文化建設(shè)擺上政府的年度工作計(jì)劃日程上來。把農(nóng)村公益電影放映工程與惠民工程、扶貧工程、扶志工程、教育工程、綠色工程等相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)公益電影的資金保障、信息共享。政府應(yīng)將公益電影放映的資金專項(xiàng)劃撥，責(zé)任到人，出臺相關(guān)有利于公益電影放映公司的改革的政策，鼓勵并引導(dǎo)公益電影放映公司向更好的方向發(fā)展。地方政府的相關(guān)部門可按實(shí)際情況制定相應(yīng)的考核制度，精簡機(jī)構(gòu)，推行責(zé)任到人，一鄉(xiāng)一策，因村制策等制度，從而避免地方各級政府之間互相推諉等問題。在扶持農(nóng)村公益電影院線建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要結(jié)合本地區(qū)人口分布狀況建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)村影院，建設(shè)與公益電影相匹配的配套輔助設(shè)施，改善影片觀影環(huán)境，營造良好的觀影效果。

3.1.3 建立健全農(nóng)村公益電影放映工程的利益均衡機(jī)制

（1）政府利益。主管部門可以從宣傳和推廣先進(jìn)的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康生活理念等出發(fā)，主動聯(lián)系相關(guān)資源片方解決版權(quán)問題，送電影下基層，到人民需要的地方去?？梢越柚r(nóng)村公益電影放映的平臺將涉及環(huán)保、新能源、信息化、法律援助，衛(wèi)生健康知識等信息送給底層觀眾，既能完成其娛樂需求，也能做到知識普及。（2）放映公司的利益。政府對承擔(dān)農(nóng)村公益電影放映的公司予以政策支持和補(bǔ)助，做好監(jiān)管工作，使公司負(fù)責(zé)人及工作人員在滿足生存管理需要之余，有多余資金能夠下放到一線，更好地為公益電影放映工作、鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)添磚加瓦。（3）群眾的利益。滿足農(nóng)民群眾對文化的需求，保障其享有最基本的文化權(quán)益。建議政府撥給公司的財(cái)政中設(shè)立專項(xiàng)資金用來彌補(bǔ)農(nóng)戶在公益電影實(shí)際放映過程中遭受的損失。（4）放映工作人員的利益。積極探索整合社會先進(jìn)的管理理念，對現(xiàn)有的管理方法進(jìn)行改革。放映員的工資做到按月發(fā)放，避免拖欠、惡意克扣放映人員工資等現(xiàn)象。以國家勞動法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有的放映人員隊(duì)伍進(jìn)行社保繳納，解決放映人員的后顧之憂。

3.2 農(nóng)村地區(qū)群眾和片源方面的對策

3.2.1 整合與農(nóng)村公共文化建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)體系設(shè)施

充分利用好已經(jīng)在廣大農(nóng)村地區(qū)建立起來的村村通衛(wèi)星電視、戶戶通工程與農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)電子共享中心等場所進(jìn)行聯(lián)合宣傳。一方面利用好村村通和戶戶通以及互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，對即將上映的公益電影進(jìn)行宣傳;另一方面，在農(nóng)村公共場所，以村干部為首的領(lǐng)導(dǎo)班子可進(jìn)行海報(bào)張貼與人工宣傳，讓公益電影發(fā)生社會效應(yīng)，使其真正“深入群眾”。放映公司還可深入農(nóng)村、扎根農(nóng)村，挖掘并找尋帶有鄉(xiāng)土氣息的適合農(nóng)民群眾的影片，及時(shí)申請更新電影資源庫，同時(shí)利用好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)，配合好政府實(shí)現(xiàn)精神文明的創(chuàng)建。

3.2.2 多方合作，打造特色農(nóng)村公益電影

聯(lián)合社會公益組織，發(fā)揮公益組織的社會效應(yīng)。如可聯(lián)合省文聯(lián)、音樂協(xié)會、電影協(xié)會、青年志愿者協(xié)會等組織打造適合本村群眾的文化影視頻與宣傳片?？山Y(jié)合本村的特色農(nóng)產(chǎn)品、紅色場所、古建筑等風(fēng)景地“因村制策”來打造實(shí)用教育片和宣傳片，充分展現(xiàn)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)來打造“一村一影”，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還可積極探索與城市商業(yè)電影院“送電影下鄉(xiāng)”公益活動，形成“農(nóng)村包圍城市”新風(fēng)尚，多方力量協(xié)同為農(nóng)村公共文化建設(shè)做一份貢獻(xiàn)。

3.3 資金和影片放映實(shí)施方面的對策

3.3.1 建立健全資金的保障體系

雄厚資金是公共文化服務(wù)建設(shè)體系的必要條件，是農(nóng)村公益電影在新時(shí)代持續(xù)發(fā)展的重要保證。可依據(jù)政府的財(cái)政撥款、專項(xiàng)扶持資金、對公益電影公司的免息貸款以及社會團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的捐贈等渠道建立保障體系。同時(shí)建議通過文化稅收優(yōu)惠政策，來保障農(nóng)村公共文化建設(shè)下的公益電影的發(fā)展。

3.3.2 建立健全法律法規(guī)的保障體系

法律保障是最根本的保障，政府要在中央關(guān)于農(nóng)村公益電影放映相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，出臺相應(yīng)的保障性政策和法律文件條例。通過立法將農(nóng)村公益電影放映工程過程中會遇到的諸如放映員人才隊(duì)伍建設(shè)問題、資金補(bǔ)貼細(xì)則、放映員保障問題、影片發(fā)行、授權(quán)等問題進(jìn)行解決。地方政府還可制訂文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的相關(guān)政策，包括公共文化建設(shè)項(xiàng)目的稅收減免政策，基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的傾斜政策，公益電影放映公司的優(yōu)惠政策等，努力完善和健全文化發(fā)展過程中的金融投資政策、融資政策。

3.3.3 建立健全公益電影放映工程的監(jiān)督體系

在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和先進(jìn)的設(shè)備儀器的功能。這不僅是放映公司對放映員的監(jiān)督，同時(shí)也是群眾對放映員的監(jiān)督，還是政府部門對放映公司的監(jiān)督，第三方公司對政府和放映公司的監(jiān)督。目前，政府對放映員和放映公司的監(jiān)督主要以放映員在放映地點(diǎn)村委會蓋章的反饋表為依據(jù)，相對簡單。放映公司對放映員的監(jiān)督主要是以設(shè)備中裝載的遠(yuǎn)程定位系統(tǒng)對放映員放映任務(wù)完成度的監(jiān)督。監(jiān)督停留在同一緯度，群眾對放映員和放映公司實(shí)施監(jiān)督作用有限。應(yīng)開發(fā)相應(yīng)的軟件，促使社會參與，讓群眾發(fā)聲，同時(shí)也需要各部門聯(lián)合起來定期定點(diǎn)的去放映點(diǎn)抽查放映工作，把放映工作做實(shí)，讓人民群眾得實(shí)惠，讓公益電影在新時(shí)代發(fā)揮出更大的力量，助力鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)論

根據(jù)本次對武都區(qū)農(nóng)村公益電影放映工程的探究，雖然發(fā)現(xiàn)了關(guān)于農(nóng)村公益電影放映過程中的一部分問題并提出對策，但不同地區(qū)具體情況不同，仍然還存在一些問題未知，值得我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)并解決。在社會主義建設(shè)過程中，農(nóng)村公益電影對公共文化建設(shè)的驅(qū)動力量非同小可。希望以武都區(qū)農(nóng)村公益電影放映過程中出現(xiàn)的問題為經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，逐步完善農(nóng)村公益電影相關(guān)政策，將文化服務(wù)真正做到惠及群眾、合乎需要。

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