佚名

當(dāng)?shù)貢r間6月23日，為期兩天的歐盟夏季峰會在比利時布魯塞爾開幕。從2月28日烏克蘭簽署“入盟”申請，到獲得候選國地位，只用了115天。

“入歐”快慢 引發(fā)爭議

按路透社說法，烏克蘭受益于“快速入歐”程序，相當(dāng)于駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?。這與同樣處于歐洲東部，正在排隊的“西巴爾干國家”形成了對比。

20世紀(jì)末持續(xù)到本世紀(jì)初的巴爾干地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)，在歐洲歷史上留下了最為慘痛的一幕。大約20年前，歐盟出于地緣政治目的極力拉攏西巴爾干國家，2016年2月，西巴爾干國家波斯尼亞和黑塞哥維那遞交了入盟申請，時任波黑主席團(tuán)輪值主席德拉甘·喬維奇滿懷期待地認(rèn)為，波黑有望在2017年初獲得候選國地位。但時至今日，歐盟都沒有兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

阿爾巴尼亞、塞爾維亞、北馬其頓、黑山多年前就已成為歐盟候選國，但談判陷入停滯。如今，對于“插隊入歐”的態(tài)勢，阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬不禁吐槽說，這也許只是某種“幻想”。17年過去了，（北馬其頓）仍然作為歐盟候選國在等候著開啟入盟談判。它甚至為此改變了國家的名字，但并沒有帶來任何改變。試想一下，為了加入歐盟要改變自己國家的名字，換作法國、意大利能接受嗎？阿爾巴尼亞也等待了8年時間。

為加入歐盟，2019年2月“馬其頓共和國”更名為“北馬其頓共和國”。

本次峰會上，盡管塞爾維亞等國極力支持北馬其頓和阿爾巴尼亞開啟入盟談判，但會議中依然未能取得進(jìn)展。塞爾維亞總統(tǒng)武契奇直呼，“入盟之路”對巴爾干國家不公平。

畢竟它們早早拿到了排隊的“號碼牌”，卻沒有得到歐盟成員國的支持。

加入歐盟的程序非常復(fù)雜。簡單來說，可分為四個環(huán)節(jié)：提出申請;獲得候選國地位;開啟入盟談判;獲得批準(zhǔn)。自2013年7月克羅地亞加入歐盟后，近9年來歐盟再也沒有接納新成員，反倒是2020年英國脫歐讓歐盟減員一名。

烏克蘭加入歐盟 歐洲人將付出什么代價？

歐盟委員會主席馮德萊恩：在進(jìn)入下一階段（入盟談判）之前，各國都必須做足功課。按程序，烏克蘭在開啟入歐談判之前，還需要完成歐盟委員會設(shè)定的一系列改革任務(wù)。

德國《世界報》指出，政府清廉、司法改革和所謂的“自由程度”，都將是開啟入盟談判的難點。

英國廣播公司公布了一組烏克蘭和歐盟國家的數(shù)據(jù)比較，其中扎眼的是：如果按國土面積算，烏克蘭加入歐盟將成為“最大”的歐盟國家。人口超過4000萬，相當(dāng)于德國人口的一半。但烏克蘭也是歐洲最窮國家之一，人均GDP僅為3724美元，是歐盟平均水平的九分之一。

當(dāng)年德國統(tǒng)一后為了吸納東德，花費了超過2萬億歐元，向民眾加征了30多年的5%到7%“團(tuán)結(jié)稅”。這筆稅收直到新冠疫情暴發(fā)后才大幅度減免。

歐洲人接著愿意付出什么樣的代價呢？

而歐盟在吸納了成員國主權(quán)后，如何給予相應(yīng)的權(quán)利，進(jìn)行有效治理，也就是所謂“民主赤字”問題，同樣是學(xué)者們爭論不休的問題。

6月24日，烏克蘭政府歐洲一體化協(xié)調(diào)辦公室主任納塔利婭·福爾修克表示，烏克蘭的入盟談判預(yù)計于2023年年初啟動，預(yù)計2029年烏克蘭將正式加入歐盟。但烏克蘭究竟要達(dá)到什么樣的“入盟標(biāo)準(zhǔn)”，烏克蘭普通民眾也感到困惑。

烏克蘭加入歐盟，能夠帶來什么改變？

烏克蘭基輔民眾認(rèn)為成為候選國并不能解決他們的問題。歐盟是在捍衛(wèi)自己的利益，所以烏克蘭的情況不會有什么改變。

6月17日，法國總統(tǒng)馬克龍在采訪中坦言：“按照通常情況，烏克蘭是不能成為歐盟候選國的，我們賦予它這個地位，是因為那里在打仗?！?/p>

對此，俄羅斯國家杜馬主席沃洛金直言，比起客觀的歐盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，歐洲政客們試圖削弱俄羅斯的主觀意愿占了上風(fēng)。

烏克蘭加入歐盟還是加入北約，意義不同。

此前，俄總統(tǒng)普京曾表示，不反對烏克蘭加入歐盟。歐盟不是一個軍事組織，與北約不同，北約是一個政治軍事集團(tuán)。“我們的立場是一貫的、明確的。我們并不反對（烏克蘭加入歐盟）。是否加入一個經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，是任何國家的主權(quán)決定，是否接受新的國家成為其成員，也由該經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體決定?！?/p>

這被看作是把脫胎于“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”的歐盟，與脫胎于冷戰(zhàn)的“北約”區(qū)別對待。

6月22日，德國總理朔爾茨表示，在26日舉行的七國集團(tuán)（G7）峰會上，將就一項“烏克蘭版馬歇爾計劃”進(jìn)行討論。

二戰(zhàn)后，美國曾憑借經(jīng)濟(jì)上的“馬歇爾計劃”、政治上的“國家安全委員會第68號文件”以及軍事上的北約構(gòu)建了冷戰(zhàn)期間針對蘇聯(lián)的“西方陣營”。

對此，俄總統(tǒng)普京發(fā)出警告稱，鑒于烏克蘭的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼，如果執(zhí)意加入歐盟，烏克蘭的國內(nèi)市場將得不到保護(hù)，可能會“變成西方國家的半殖民地”。

俄羅斯外長拉夫羅夫說：我們非常清楚，歐盟在過去幾年中演變出具有侵略性的意識形態(tài)背景，首先是恐俄背景。

德法意三國領(lǐng)導(dǎo)人訪問基輔 對烏軍援惹爭議

值得注意的是，就在此次歐盟峰會召開之前，法國、德國、意大利、羅馬尼亞四位歐盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人提前訪問了基輔。其中法、德、意領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)伴從波蘭連夜乘火車前往，引人注目。

與“火車三人組”刻意表現(xiàn)出“家境并不殷實”相比，烏克蘭更關(guān)心的是西方能否“大手筆”援助武器。

此前，由于在對烏提供武器方面比較謹(jǐn)慎，一些烏克蘭政客表達(dá)出不滿。烏克蘭議員伊凡娜說：比如德國，一直提供的都是小型武器。烏克蘭副國防部長安娜·馬利亞爾吐槽稱，西方過于“小家子氣”，基輔只獲得了所需武器的10%。

在歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人臨行前幾天，烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任顧問波多利亞克在社交媒體上發(fā)布了一份武器裝備的“愿望清單”，其中包括1000門155毫米榴彈炮、300套多管火箭武器系統(tǒng)、500輛坦克、2000輛裝甲車以及1000架無人機(jī)。

但6月20日，法國政治評論家泰爾瑙在推特上透露，俄軍已經(jīng)完整無損地繳獲了兩門“凱撒大炮”，并運回國內(nèi)進(jìn)行仿制。

俄羅斯國家技術(shù)公司下屬的烏拉爾機(jī)車車輛廠，則在社交媒體上不無諷刺地對“法國總統(tǒng)的禮物”表示感謝。

盡管法國軍方對援烏先進(jìn)武器“落入敵手”予以否認(rèn)，但烏克蘭方面已經(jīng)頻繁表達(dá)出對西方援助“不到位”的不滿。烏總統(tǒng)澤連斯基就曾“點名”德國遲遲不交付曾經(jīng)許諾的重型武器。

《朝日新聞》注意到，隨著戰(zhàn)線拉長，越來越多的西方國家，已經(jīng)不太情愿向烏克蘭持續(xù)“輸血”。

對俄制裁也使歐洲國家經(jīng)濟(jì)遭到反噬，許多歐洲國家的民眾已經(jīng)出現(xiàn)“厭倦烏克蘭”的情緒?！堵迳即墪r報》公布的民調(diào)顯示，在法國和德國，都有超過40%的民眾希望俄烏沖突盡快結(jié)束，意大利人更鴿派，“和平陣營”占到52%。

此前的5月21日，德國國防部長蘭布雷希特曾表示，烏克蘭保證將把接收的武器僅用于防御目的。但實際上，隨著援烏武器的射程越來越遠(yuǎn)，非軍事目標(biāo)遭襲的情況也時有發(fā)生。頓涅茨克地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用穹Q陽臺被毀了，臥室的門窗都被炸飛。俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈：火箭彈的彈道軌跡顯示，發(fā)射點位于基輔控制的區(qū)域，這些武器正好都是西方國家援助烏克蘭的武器。

因此，在此次行程中，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理朔爾茨和意大利總理德拉吉依然表態(tài)謹(jǐn)慎。

作為2022年上半年的歐盟輪值主席國，法國自俄烏沖突以來一直在雙方之間斡旋，據(jù)馬克龍自己估計，在過去半年里，他與普京通話的時長超過100個小時。

但發(fā)布會上，法烏領(lǐng)導(dǎo)人的一組互動照片，被英國《每日郵報》等媒體評價為“非常尷尬”。法國24電視臺稱，兩人的握手像是在角力摔跤。對此，俄聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫直言，這是一次“零成果”的訪問。6月21日，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，在歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人離開后，烏克蘭并未嘗試恢復(fù)與俄談判。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫則說：我們希望這三個國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及羅馬尼亞總統(tǒng)，不只專注于通過援助武器來支持烏克蘭。

烏克蘭“快速入歐”背后 潛藏的外部壓力

俄羅斯科學(xué)院歐洲研究中心專家奧連琴科注意到，此次烏克蘭開啟“快速入歐”程序，背后也有來自美國的外部壓力。

而如今，在俄烏沖突仍然焦灼的情況下，歐盟之外的美英高調(diào)開啟了新一輪對烏軍事援助，使歐洲的局勢變得更為復(fù)雜。6月17日，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人剛剛離開，英國首相約翰遜就秘密到訪基輔。他沒有選擇和歐洲“伙伴”一同前來，折射出英國在烏克蘭問題上截然不同的態(tài)度。

俄羅斯《真理報》認(rèn)為，馬克龍、朔爾茨等人訪問基輔是為了說服澤連斯基與俄羅斯恢復(fù)談判，而約翰遜不顧一切地沖向基輔，則是為了繼續(xù)給俄烏沖突“拱火”。約翰遜向澤連斯基表示：我們將一如既往地繼續(xù)提供你需要的軍事裝備。據(jù)烏總統(tǒng)辦公室消息，雙方討論了對烏援助重型武器和防空系統(tǒng)問題。

約翰遜還承諾，英國將為烏克蘭軍隊提供軍事培訓(xùn)，每四個月訓(xùn)練1萬名烏克蘭士兵，培訓(xùn)科目包括作戰(zhàn)技巧、基礎(chǔ)醫(yī)療技能、網(wǎng)絡(luò)安全以及排爆技術(shù)等。

自俄烏沖突爆發(fā)以來，英國大力援助烏克蘭各種武器裝備，包括數(shù)千枚“NLAW”反坦克導(dǎo)彈、M270多管火箭系統(tǒng)、“星光”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)（starstreak）、“硫磺石”導(dǎo)彈（brimstone）、155毫米自行火炮、裝甲車等等。

在一些學(xué)者看來，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人雖然也承諾會繼續(xù)援助，但這更多地被視作是迫于美國強(qiáng)加的“政治正確”而展現(xiàn)的一種姿態(tài)。中東戰(zhàn)略研究中心專家奧爾漢坦言：（烏克蘭危機(jī)）給歐洲國家?guī)砝Ь?，它們希望危機(jī)早日結(jié)束，而從美國方面看 ，沖突持續(xù)似乎可以制造更多機(jī)會，更符合其自身利益。

而將俄羅斯“踢出大國行列”以及“美國希望看到一個被削弱的俄羅斯”，則是美國防長奧斯汀等高官直言不諱的觀點。

巴西圣保羅州立大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬科斯表示：我認(rèn)為這場戰(zhàn)爭不會在2022年11月（美國中期選舉）之前結(jié)束。我為什么要這樣說，拜登的美國政府面臨著一系列結(jié)構(gòu)性問題，主要是通貨膨脹。只要有戰(zhàn)爭，就至少可以作為將所有施政失敗歸咎于外部沖突的借口。

正如國際政治學(xué)者米爾斯海默在《大國政治的悲劇》中所說：而已經(jīng)脫歐的英國，更在俄烏危機(jī)中找到了“扮演美國對歐洲大陸的‘牽制者’角色”的機(jī)會。

在俄烏問題上行動積極 英法德國內(nèi)卻頻“亮紅燈”

不過，在俄烏問題上“比德法意更積極、比美國更努力”的英國，國內(nèi)卻頻頻“亮紅燈”。英國民眾抱怨，必須工作50到60個小時，才能支付得起賬單和房租，在21世紀(jì)的今天這是不可接受的。在英國媒體INEWS看來，40年前，撒切爾夫人面對高企的通脹和國內(nèi)高漲的不滿情緒，曾利用馬島戰(zhàn)爭的勝利成功連任。而如今約翰遜利用烏克蘭危機(jī)“解套”，困難重重。

同樣面臨艱難時刻的還有法國。6月19日，法國國民議會選舉第二輪投票結(jié)束，馬克龍所在的中左翼聯(lián)盟未能獲得超過289席及以上的絕對多數(shù)，這意味著馬克龍接下來五年的執(zhí)政之路很可能受到制約。

而極左翼政黨“不屈的法蘭西”領(lǐng)導(dǎo)人梅朗雄強(qiáng)勢崛起，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼“國民聯(lián)盟”獲得歷史性勝利，成為議會第三大力量，更讓馬克龍面臨“左右夾擊”。

而在德國慕尼黑，6月22日，8輛警車遭縱火焚毀，給26日開幕的七國集團(tuán)峰會蒙上陰影。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年5月德國的通貨膨脹率為 7.9%，已經(jīng)連續(xù)三個月創(chuàng)下自德國統(tǒng)一以來的歷史新高，原因就是“能源危機(jī)”。面對俄羅斯天然氣供應(yīng)減少，德國政府不得不敦促企業(yè)和家庭將天然氣消費量降至最低水平。現(xiàn)在，天然氣在德國是一種稀缺商品。

比利時首相德克羅則直言：如果今天德國已經(jīng)在考慮，冬季面臨天然氣短缺的問題，那么對德國和所有其他歐洲國家的影響，都將是巨大的。

烏克蘭“入歐”未決，芬蘭瑞典“入約”能否順利？

與“入歐”相對應(yīng)的，則是“入約”。6月28日，北約峰會在西班牙馬德里召開。北約是否能夠順利地啟動芬蘭和瑞典的“入約程序”，在土耳其的堅決反對下，同樣充滿了未知數(shù)。

值得注意的是，土耳其早在1999年就成為“加入歐盟候選國”。這也從側(cè)面印證了，無論是“入盟之路”還是“入約之路”，都不太好走。