馮照瑩

時代在發(fā)展，科技在進步，我國的現(xiàn)代化建設(shè)正處于高速發(fā)展的重要時期，我國的市政建設(shè)工程也在同時發(fā)展，所以現(xiàn)在的市政工程招標(biāo)也變得倍受青睞。在這樣的行業(yè)背景下出現(xiàn)了以清單計價為主的計價模式，同時在市政工程中也被廣泛的運用。這篇文章就以這種施工工程清單計價的模式展開討論，并且對這種方式的實用性進行評估，并對其提出一些具有建設(shè)性的方案。希望這些建議和方案為我國建筑行業(yè)提供幫助。

一、清單計價模式的介紹

清單計價模式是在企業(yè)工程進行招投標(biāo)階段，招標(biāo)人通過自己列出或通過有經(jīng)驗的中介機構(gòu)列出建造工程所消耗的工程量清單，招標(biāo)人可以將工程量清單連同其它與招標(biāo)有關(guān)的信息一起傳遞給投標(biāo)人，這樣投標(biāo)人會以工程量清單為標(biāo)準(zhǔn)進行報價的一種計價模式。現(xiàn)在世界上普遍使用的清單計價即招標(biāo)人給出工程量清單后，投標(biāo)人依據(jù)它給出清單上所需要的所有費用。清單計價模式具有一致的計價標(biāo)準(zhǔn)、可控的工程損耗、有序的市場競爭等優(yōu)勢。

1.雇傭工人、工程所需建造材料和器械的消耗量

市場競爭環(huán)境復(fù)雜多變，在這樣的背景下，工程量清單中項目各價格的確定應(yīng)該以總共使用的實體工程量為準(zhǔn)。而總共使用的實體工程量則主要體現(xiàn)在對于雇傭工人、工程所需建造材料和器械的消耗，工程量清單的參照標(biāo)準(zhǔn)也依照這三個方面。不同企業(yè)項目琳瑯滿目也千差萬別，因此在招投標(biāo)階段所招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價也會有所不同，所耗費的電量和參照的方面也不盡相同。

招標(biāo)控制價由管理工程建設(shè)部門所發(fā)行的文件確定，招標(biāo)的價格要滿足發(fā)行文件中的要求；投標(biāo)的報價可以參照兩個方面，一是取決于市場發(fā)展位置的企業(yè)定額，二是取決于管理工程建設(shè)部門所發(fā)行的文件；所耗費的量則取決于國家的中間水平。就目前來看，大多數(shù)企業(yè)并沒有意識到企業(yè)定額對一個企業(yè)的重要作用。對于投標(biāo)人而言，企業(yè)定額是他們拿出去參與市場競爭的有力武器，所以增加對企業(yè)定額的使用和重視度才是投標(biāo)人要做的最要緊的事情。

2.雇傭工人、工程所需建造材料和器械的定價

企業(yè)建筑工程制造的招標(biāo)控制價首先會以定價的部門所發(fā)布文件中的價格為定價基準(zhǔn)，但在部門未發(fā)布價格時則以市場上的價格為制定標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)情況下首先選擇有關(guān)部門的定價。企業(yè)建筑工程制造的投標(biāo)價也可均已與招標(biāo)控制價相同的兩種方式進行定價，但與招標(biāo)控制定價不同的是投標(biāo)價首先選擇的是市場上確定的價格。在企業(yè)工程建筑實踐中，有的投標(biāo)人因遺漏了將市場價格作為投標(biāo)價的重要選擇，僅以有關(guān)部門制定的價格為準(zhǔn)，造成了錯失市場競爭的機會。所以對于投標(biāo)人來說，應(yīng)該衡量企業(yè)各方面的發(fā)展以及該企業(yè)在社會中所具有的市場競爭力從而保證報價的準(zhǔn)確性。

3.企業(yè)各方面的管理輸出費用及企業(yè)所獲得的利潤費用

企業(yè)的發(fā)展最主要的目的是獲取利潤，因此做好企業(yè)各方面的成本與項目完成后所獲得的利潤計算也是非常重要的。因此，投標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展情況和企業(yè)所要做項目綜合考量，以擬定企業(yè)各方面的管理輸出費用及企業(yè)所獲得的利潤費用兩者的比例關(guān)系，以保證綜合單價制定的準(zhǔn)確性。

二、清單計價模式下招投標(biāo)特點分析

1.公平性

基于清單計價模式的招投標(biāo)活動中，招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件及工程項目資料，規(guī)范、合理地進行工程量清單編制，并且保證工程量清單準(zhǔn)確、完整。在招標(biāo)活動中直接公開工程量清單，如此各個投標(biāo)人則根據(jù)所公開的工程量清單，詳細核定工程建設(shè)的人工、材料、施工機械、現(xiàn)場控制、施工技術(shù)等方面的費用。從而綜合分析工程成本及利潤，進而給出適合的投標(biāo)價及各個方面的費用情況。如此招標(biāo)單位綜合考慮各個投標(biāo)單位的投標(biāo)價及費用應(yīng)用情況，選擇最為適合的投標(biāo)單位。在整個招投標(biāo)活動中，因為工程量清單計價是透明的，無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都難以在招投標(biāo)活動中作弊，這就保證了建設(shè)工程招投標(biāo)活動公平公正。

2.固定性

利用清單計價模式所編制的工程量清單是一種明細的、準(zhǔn)確的清單，其詳細地說明了建設(shè)工程的各個方面，并且采用綜合單價計價的方式將建設(shè)工程的各方面費用標(biāo)明清楚，如材料費、機械使用費、機械磨損費、人工費、現(xiàn)場管理費等，整個工程的清單項直觀、真實地反映出來。

3.競爭性

清單計價模式的招投標(biāo)的競爭性所表述的是兩方面的競爭情況。其一是國家計價規(guī)范中所列出的措施項目只是給出籠統(tǒng)的概念，工程項目投標(biāo)人在具體編制投標(biāo)方案時還要結(jié)合工程項目情況及自身情況提出適合的投標(biāo)方案，因此投標(biāo)單位之間的投標(biāo)方案不盡相同，這必然會使投標(biāo)單位之間存在激烈的競爭。其二是在計價規(guī)范中并沒有明確規(guī)定人工、材料、施工機械等相關(guān)方面的消耗量，因此與以上各方面相關(guān)的費用是不確定的，投標(biāo)人可以結(jié)合市場行情或自身情況自由定價，那么投標(biāo)人所給出的投標(biāo)價必然會存在差異，加劇投標(biāo)單位之間的競爭。

三、市政工程招投標(biāo)現(xiàn)存問題

1.資格審查不到位

市政工程招標(biāo)的主要目標(biāo)是那些具有一定經(jīng)驗和有一定施工資格的建設(shè)單位，但是現(xiàn)在許多地方的行政主管單位還沒有對這些建設(shè)項目單位做出評定審核的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無法做到全面有效地對其進行審核，還有就是對這些建設(shè)單位的具體實力還不夠了解，并不知道他們的實力可以完成多大的工程項目。這就導(dǎo)致了很多湊熱鬧的人進來，這些人大多都不具備完成大型工程的實力。一旦這些湊熱鬧的人獲得了施工資格，在整個市政工程方面就很難保證其質(zhì)量，并為整個工程埋下了巨大的隱患。

2.工程監(jiān)管不到位

現(xiàn)在建筑行業(yè)出現(xiàn)了大量豆腐渣工程，一些地方的市政工程的招標(biāo)工作就是出于形式，這樣的招標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)失去了它存在的價值。甚至還有一些單位在招標(biāo)的過程中使用多個分公司的名義來參加招標(biāo)，這就導(dǎo)致了招標(biāo)失去了公平性，還有的企業(yè)上報了多份標(biāo)書。這樣一來招標(biāo)工作就失去了其存在的價值，市政工程項目的質(zhì)量就很難被保證。另外有些招標(biāo)單位在得到施工權(quán)時，未能對自身水平做出準(zhǔn)確的評估，導(dǎo)致了自身的建設(shè)水平無法完成該項目，所以就出現(xiàn)了大量轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，而且這些現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致以許多市政項目的工程質(zhì)量達不到標(biāo)準(zhǔn)，同時也會經(jīng)常出現(xiàn)工程延期交付的現(xiàn)象。

3.過程控制不嚴(yán)格

雖然招標(biāo)的模式已經(jīng)在市政工程中得到了全面的應(yīng)用，其模式也隨著時代的發(fā)展在變化，但是到今天我們還是缺少一套科學(xué)的招標(biāo)模式。在工程招標(biāo)中缺少具體的流程和參加招標(biāo)相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，具體有以下幾點。第一點，很多建設(shè)單位并沒有聘請專業(yè)的造價師對這項工程進行評估，也沒有相關(guān)的法律人員進行指導(dǎo)，這樣就導(dǎo)致了合同在簽署過后出現(xiàn)了許多問題，也很難做出對工程有用的相關(guān)細則。使得工程量清單招標(biāo)的方法與實際的工程建設(shè)相背離，市政工程招標(biāo)形同虛設(shè)。第二點，在招標(biāo)的工作中缺乏一定的監(jiān)管力度，在從前的招標(biāo)過程中常出現(xiàn)偷標(biāo)泄標(biāo)等現(xiàn)象，導(dǎo)致參與招標(biāo)的人心理不平衡，且招標(biāo)方只用標(biāo)書為唯一標(biāo)準(zhǔn)來進行選標(biāo)，雖然表面形式做足，但是對施工質(zhì)量埋下了巨大的隱患。

四、市政工程中應(yīng)用清單計價模式的探究

1.組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

任何一項工作的開展，都離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍，市政工程的招投標(biāo)工作也不例外。一般情況下，可以將報價班子劃分為經(jīng)營和決策兩個部分。其中經(jīng)營部門的人員，主要負責(zé)對施工圖紙進行預(yù)算編制和成本估算，全面衡量相關(guān)項目的建設(shè)規(guī)模、企業(yè)實力、經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)、市場行情等要素，最終得出較為合理的報價。決策人員則需要充分研究不同施工單位的招標(biāo)文件，全面考量不同企業(yè)的施工能力、設(shè)備配備、資金流轉(zhuǎn)、人員狀況以及社會資歷，最終挑選出性價比最高的施工單位，協(xié)助其進行施工規(guī)劃的編制、施工方法的選用以及施工設(shè)備的引進。

2.招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件的編制，是后期市政工程招投標(biāo)工作開展的基礎(chǔ)所在，同時也深刻影響著招標(biāo)結(jié)果的合理性。因此，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)重視對招標(biāo)文件的編制工作，從源頭處提升市政工程建設(shè)的有效性。所以，建設(shè)單位可以組建專門的編制機構(gòu)或者是聘請專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)文件的編制。特別是針對報價清單這一部分的編制工作，文件編制人員必須全面考量工程的建設(shè)需要。特別是在工程清單的編制過程中需要對整個工程負責(zé)，需要準(zhǔn)確掌握工程采購過程中所遇到的問題并遵循招標(biāo)計價的相關(guān)注意事項，同時也要進行相關(guān)說明。

3.打分選項細化

在市政工程招標(biāo)的過程中我們需要對相關(guān)的細則進行細化，對每個打分項進行細化處理，對標(biāo)書的每一項都進行評估打分，這樣可以以最客觀的方式對綜合實力進行評估。市政工程往往不僅僅是一種施工項目，它代表了許多復(fù)雜的施工，不同工程對工程建設(shè)技術(shù)的要求不一，所以在招標(biāo)的打分項里不能完全體現(xiàn)。對于招標(biāo)人來說我們需要做的就是公平公正，除了對施工單位具體的實力進行評估外，還需要客觀的對工程報價進行權(quán)衡，對最優(yōu)秀和最合理的招標(biāo)方案進行加分，為確立具體的打分規(guī)則進行研究，為以后進行有效招標(biāo)做出貢獻。我們需要重點記住的是在招標(biāo)的過程中要仔細閱讀對方標(biāo)書，對其提供的細則進行全面的理解。

4.定標(biāo)合同簽訂

在實際應(yīng)用清單計價模式的過程中，相關(guān)主體往往應(yīng)用工程建設(shè)的綜合單價來預(yù)估工程建設(shè)的總價，所以綜合單價的確立就成為一項十分重要的工作。在前期招標(biāo)環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位需要根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，確定合適的結(jié)算計量方式以及付款途徑。但是針對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)變更，或者是難以準(zhǔn)確預(yù)估工程量的部分，建設(shè)單位可以利用綜合單價對工程的安裝總量進行價款的計算，在最終決算過程中，根據(jù)實際建設(shè)情況結(jié)算。如此一來，可以實現(xiàn)對工程項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的有效管控，將市政項目建設(shè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題與安全隱患的概率降到最低。

五、結(jié)語

工程量清單計價模式下招標(biāo)階段工程造價容易受到多種因素影響，導(dǎo)致工程量造價控制效果不佳。為了盡可能地規(guī)避招標(biāo)階段工程造價控制不佳的情況，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)做好基于清單計價模式的工程項目招標(biāo)活動，如細化招標(biāo)準(zhǔn)備工作、規(guī)范編制工程量清單、盡量規(guī)避不平衡報價情況等，使基于清單計價模式的工程項目招標(biāo)活動良好展開，保證招標(biāo)階段的各個環(huán)節(jié)得到有效控制，最終實現(xiàn)工程造價的有效控制。所以，為了保證工程造價得到有效控制，科學(xué)、合理地展開基于清單計價模式的工程項目招標(biāo)活動是非常重要的。