陳雪梅，周 斌

（1.西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西，西安 710054；2.西安科技大學(xué)高新學(xué)院 陜西，西安 710109）

1 問題的提出

2020 年黨的十九屆五中全會(huì)上明確提出了“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。2021 年3月在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中，再次重申了要加強(qiáng)五年過渡期內(nèi)已脫貧的地區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、體制，總體發(fā)展規(guī)劃，工作舉措實(shí)施，考核政策制定等方面有效銜接，緊接著，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、西部各省、一些縣也發(fā)布了兩者銜接的實(shí)施意見，這標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接進(jìn)入部署落實(shí)階段。

馬克思的反貧困思想是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興論述的理論淵源。馬克思認(rèn)為，在生產(chǎn)資料公有制社會(huì)，人們能夠通過勞動(dòng)來創(chuàng)造財(cái)富，擺脫貧困，最終將達(dá)到社會(huì)所有人的共同富裕。新時(shí)代習(xí)近平總書記圍繞脫貧攻堅(jiān)等重大理論問題，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體實(shí)踐需求提出的扶貧開發(fā)一系列戰(zhàn)略思想，提升了馬克思主義反貧困理論的高度，是馬克思反貧困思想的繼承和創(chuàng)新發(fā)展。

2020年底，我國在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后，迎來了鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展階段，在這一階段如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，消除再度返貧風(fēng)險(xiǎn)已成社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)，大部分農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困問題仍然存在。鑒于此，本文試圖就鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接路徑作出進(jìn)一步分析和探討，以期為我國已脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提供理論和政策的借鑒。

2 西安市長安區(qū)脫貧攻堅(jiān)的舉措，成效與挑戰(zhàn)

2.1 西安市長安區(qū)脫貧攻堅(jiān)的舉措與成效

黨的十八大以來，長安區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)中、省、市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，始終把脫貧攻堅(jiān)放到首要政治任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊盯“兩不愁三保障”底線任務(wù)，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”工作要求，認(rèn)真落實(shí)扶貧政策和教育扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等幫扶措施，持續(xù)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。2020年底，全區(qū)27 個(gè)省定貧困村全部脫貧出列，4403 戶11130 名建檔立卡人口全部脫貧，基本醫(yī)療保障、教育保障、住房保障及安全飲水全覆蓋，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。2021年，長安區(qū)又及時(shí)建立健全防返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，開展分層分類精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)完善就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、社會(huì)保障等政策體系，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

2.2 西安市長安區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨的挑戰(zhàn)

從長安區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)踐來看，該地區(qū)還面臨部分脫貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足、社會(huì)保障兜底程度不高、已經(jīng)脫貧的村還面臨自我“造血”功能不足等挑戰(zhàn)。

2.2.1 部分脫貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足 脫貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足是當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作非常棘手的一個(gè)問題。長安區(qū)一些脫貧對(duì)象思想觀念較為落后，對(duì)物質(zhì)追求和發(fā)展經(jīng)濟(jì)也沒有很高的積極性，總認(rèn)為國家有義務(wù)和責(zé)任幫助他們脫貧，也理所當(dāng)然的接受，因而在很大程度上會(huì)對(duì)扶貧資源普遍存在“等、靠、要”的現(xiàn)象，這些人僅僅依靠外部幫扶只能解決暫時(shí)的貧困問題，隨時(shí)都可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

2.2.2 社會(huì)保障兜底程度有待提高，公共服務(wù)還有些滯后 一是部分已脫貧村鎮(zhèn)的醫(yī)保政策沒有完全落實(shí)到位，加上部分已脫貧人口本身預(yù)防能力及健康意識(shí)相對(duì)較弱，這些都增大了返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是部分已脫貧人口的生活技能、就業(yè)能力相對(duì)較低，在面對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)極易再度陷入貧困。

2.2.3 已經(jīng)脫貧的村還存有自我“造血”功能不足 目前，長安區(qū)多數(shù)已脫貧的村鎮(zhèn)是依靠外部“輸血”成果摘帽的，但他們?nèi)狈ψ晕摇霸煅惫δ?。一是有的已脫貧村?zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，雖然已經(jīng)完成消除絕對(duì)貧困任務(wù)，但他們中基本上是依靠國家的撥款和物資幫扶。二是有的已脫貧村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍有同質(zhì)化現(xiàn)象。三是已脫貧的村鎮(zhèn)里的部分已脫貧人口還沒有完全從自身上改變“貧困思想”，這也是導(dǎo)致已脫貧的村鎮(zhèn)自我“造血”功能較弱的主要原因。

3 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑

“十四五”期間，我國農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。要完成這一目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)階段必須將防止再度返貧、穩(wěn)定脫貧作為各項(xiàng)政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；诖?，根據(jù)上述分析的問題結(jié)果，凝練出激發(fā)已脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力、開展扶貧與扶志、扶智行動(dòng)，建立健全返貧風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等相應(yīng)的解決措施。

3.1 激發(fā)已脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力，開展扶貧與扶志、扶智行動(dòng)

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)踐中，要采取扶貧與扶志與智相結(jié)合的手段，通過多形式培育已脫貧人口的主體意識(shí)，激發(fā)已脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力。

扶志就是幫助已脫貧人口把主動(dòng)脫貧的志氣立起來，即扶思想觀念、扶信念信心。已脫貧人口是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，如果他們沒有徹底脫貧的志氣和勇氣，即便已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧了也極有可能再返貧困，難以保證脫貧成果。所以，要提高他們思想認(rèn)識(shí)、更新他們觀念、使他們自立自強(qiáng)。扶智則是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能教育培養(yǎng)等方式提高已脫貧人口的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，即扶知識(shí)技能、扶方式方法。近年來，長安區(qū)非常注重對(duì)已脫貧人口的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)他們培訓(xùn)的成效獎(jiǎng)勵(lì)，提高其參與積極性和能動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果政府主導(dǎo)、群眾主體的要求，為長安區(qū)發(fā)展奠定精神基礎(chǔ)。

3.2 建立健全返貧風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，有效助力鄉(xiāng)村振興

2021年以來，長安區(qū)聚焦鄉(xiāng)村振興的總要求，通過健全完善返貧風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.2.1 健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系今年以來，西安市長安區(qū)特別注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，首先解決“制”的問題。一是建立工作謀劃機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的部署要求，制定“10 項(xiàng)扶持政策”“18 項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)”2 個(gè)綱領(lǐng)性文件，為全區(qū)各街道、各部門有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要依據(jù)。二是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立以區(qū)委書記任主任的區(qū)委鄉(xiāng)村振興委員會(huì)，強(qiáng)化區(qū)、街、村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、配合有力、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。三是建立督查落實(shí)機(jī)制。建立“日檢查”制度，成立督查組，制定督查方案，分組深入部門、街道和村組一線，查項(xiàng)目、查落實(shí)、查進(jìn)度、查問題，幫助部門、街道破解工作難題，每周形成問題清單，開展常態(tài)化督導(dǎo)，倒逼整改落實(shí)。四是建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立調(diào)度表彰工作機(jī)制，對(duì)各街道、區(qū)級(jí)相關(guān)部門日檢查、雙周調(diào)度、季度工作完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)總評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的單位予以表彰。對(duì)履職不力、工作滯后和考核結(jié)果為較差的單位進(jìn)行約談。

3.2.2 創(chuàng)新返貧防范監(jiān)測預(yù)警動(dòng)態(tài)機(jī)制，建立“線上+線下”混合的動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng) 一是搭建起返貧預(yù)警平臺(tái)，建立線上動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)已經(jīng)脫貧人群進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立電子檔案，利用大數(shù)據(jù)信息，聯(lián)合扶貧系統(tǒng)建立起數(shù)字化預(yù)警系統(tǒng)。二是建立線下動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。針對(duì)已脫貧的貧困人群建立起電子檔案，安排幫扶人員定期查訪貧困人員，實(shí)時(shí)了解其狀況。2021 年以來長安區(qū)重點(diǎn)對(duì)具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)調(diào)整、常態(tài)化幫扶，確保不返貧致貧，建立困難群眾“急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)”，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

3.2.3 健全完善健康扶貧防返貧工作機(jī)制 一是完善并落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助、民政醫(yī)療救助、補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)“四重保障”制度，減輕重特大疾病、家庭成員集中患病、因病喪失勞動(dòng)能力等脫貧人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決因病致貧、因病返貧問題；二是按照國家相關(guān)政策，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障改革，擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷病種目錄范圍，提高實(shí)際報(bào)銷比例，出臺(tái)特殊救助政策，對(duì)已脫貧戶大病實(shí)行分類救治和先治療后付款的結(jié)算制度，大病保險(xiǎn)制度向已脫貧人口傾斜，同時(shí)降低大病保險(xiǎn)準(zhǔn)入杠桿，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)覆蓋范圍，簡化大病保險(xiǎn)報(bào)銷流程和手續(xù)。加大已脫貧殘疾人口兜底保障力度。按照《長安區(qū)健康扶貧防返貧工作機(jī)制》要求，全區(qū)16 家衛(wèi)生院聯(lián)合26 家?guī)头鲠t(yī)療機(jī)構(gòu)組成16 個(gè)健康扶貧小分隊(duì)，一如既往，進(jìn)村入戶前往已脫貧戶家中對(duì)他們進(jìn)行健康隨訪，不斷提升貧困人口健康素養(yǎng)，切實(shí)防止因病返貧。

3.3 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，樹亮點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作中的有力措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以成為實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的動(dòng)能來源。針對(duì)相對(duì)落后村，要繼續(xù)保持脫貧攻堅(jiān)工作中所實(shí)施的一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策舉措，給予其足夠的過渡時(shí)間。一是提升扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是新發(fā)展階段地區(qū)獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手，也是脫貧地區(qū)發(fā)揮特色資源和制度優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)核心競爭力的必然選擇。二是打造地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提升脫貧致富的持久力。要切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，就要保證貧困人口和貧困地區(qū)在成功脫貧以后，能夠獲得持續(xù)性發(fā)展，變外部“輸血”為自身“造血”。對(duì)已脫貧的地區(qū)要進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解當(dāng)?shù)靥厣Y源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，因地制宜地選擇適合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。

近年來，長安區(qū)致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為工作的重中之重。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：一是因地制宜推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+貧困戶”發(fā)展模式（建立依托轄區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將政府財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金以股份入股形式注入園區(qū)，貧困戶按照合同協(xié)議約定定期分紅），大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使該區(qū)的農(nóng)業(yè)有了顛覆性發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、品牌企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品不斷增加，讓農(nóng)民也成為城市發(fā)展的主角。二是堅(jiān)持因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展能使易貧困及易返貧人口受益的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持花卉、養(yǎng)殖、蔬菜、農(nóng)家樂休閑旅游四大類產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一（兩）品牌、一戶兩（三）業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是對(duì)易地搬遷或無經(jīng)營能力的易致貧和易返貧戶流轉(zhuǎn)定量的土地，集中進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。四是組織有勞動(dòng)能力的易致貧和易返貧人員，對(duì)其開展產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們熟練掌握1到2門實(shí)戰(zhàn)技能。

在觀光休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：在農(nóng)村，單純的靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很難改變貧窮的面貌。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富，必須要走發(fā)展觀光休閑產(chǎn)業(yè)，城市居民退休養(yǎng)老等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展之路。比如建造鄉(xiāng)村休閑旅游、經(jīng)典民宿等。截至2021年8月，長安區(qū)先后建成相約南山、諾言鳳庭、云裳花棲等10 大經(jīng)典民宿，并榮獲首批“陜西省全域旅游示范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。

4 結(jié)語

有序推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接是一項(xiàng)非常系統(tǒng)復(fù)雜的工程。現(xiàn)階段，對(duì)于已脫貧地區(qū)來說，迫切需要把防止再度返貧問題放在首要位置，在積極采取開展扶貧與扶志與智行動(dòng)，建立健全返貧風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等有效措施及時(shí)防范和化解再度返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更要做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，持續(xù)推進(jìn)返貧困治理工作向縱深發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的基礎(chǔ)保障。