蔡建華

（甘肅省白龍江林業(yè)科學研究所 甘肅，蘭州 730030）

2021 年初全國林業(yè)和草原工作視頻會議順利召開，各級各地區(qū)為了加快推進林草工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)十四五良好開局，科學安排年度總?cè)蝿?。其中做好林業(yè)生態(tài)保護和天然林保護是重中之重，可以進一步維護“山水林田湖草沙”治理體系的落實，最終促進我國林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的工作目的。

1 基本概述

1.1 林業(yè)生態(tài)保護的基本概念

在新的森林《森林法》修訂之后，白龍江與各級國有林場和林業(yè)部門貫徹落實林業(yè)生態(tài)保護基本理念，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先”、“保育結(jié)合”的工作原則，對珍稀樹種、天然林、公益林等資源進行保護，加大森林防火控制力度，做好林業(yè)有害生物防治。主要體現(xiàn)在：嚴格限制天然林采伐保護、修復天然林資源、繼續(xù)承擔森林和草原防火有關工作、確保森林保有量不減少等方面，最終實現(xiàn)培育和合理利用森林資源，構(gòu)建生態(tài)文明，加快國土綠化，全力建設林業(yè)建設新格局，最終促進農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 天然林保護的基本概念

天然林保護從本質(zhì)上講，就是指為了維護林分結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力，相關部門科學經(jīng)營天然林地，保護天然林資源不被破壞，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，促進林分間生物多樣性的提升。根據(jù)最新修訂的《森林法》規(guī)定，加強天然林管護能力建設，嚴格限制天然林采伐，逐步提高其生態(tài)功能，最終構(gòu)建權(quán)責明確的天然林保護修復體系，落實全面性公益事業(yè)，最終實現(xiàn)更高級別的保護。

2 林業(yè)生態(tài)保護與天然林保護的意義

林業(yè)資源在我國生態(tài)文明建設發(fā)展過程中具有重要作用，可以提升當?shù)刂脖桓采w率，調(diào)節(jié)局部氣候，起到凈化空氣、保持水土的功能。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，生態(tài)功能。林業(yè)資源一直以來被稱為地球之腎，可以降解污染、凈化水質(zhì)，并且也是世界上最豐富的物種天然基因庫，可以為79.8%的脊椎動物提供生存環(huán)境，并且森林資源中生活和棲息著世界上20%的生物物種，同時也可以儲存陸地生物圈35%的碳素，固碳能力極強，有效緩解大氣中CO的增加。第二，對天然林進行保護和修復，具有巨大的經(jīng)濟功能，天然林資源本身是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，富含藥材、建材、礦產(chǎn)、林果等多種資源，相關部門依托森林天然優(yōu)勢和環(huán)境特點，可以為旅游者提供重要游憩地，在功能挖掘和資源開發(fā)過程中，充分彰顯森林文化功能，最終實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的文化引擎和經(jīng)濟引擎。

3 林業(yè)生態(tài)保護與天然林保護的主要成就和工作困境

3.1 已獲成就

在十三五規(guī)劃期間，我國林業(yè)生態(tài)保護已經(jīng)取得重要成就，根據(jù)我國自然資源部公開數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年，我國已經(jīng)實現(xiàn)種草改良283 萬公頃，森林撫育837 萬公頃，完成植樹造林任務677 萬公頃，實現(xiàn)防沙治沙210萬公頃?，F(xiàn)白龍江保護中心完成天保二期人工造林2.52萬公頃，完成中幼林撫育13.26 萬公頃，林區(qū)森林植被逐年增加，在生態(tài)保護措施下，實施封山育林3.17 萬公頃，森林碳匯增加291.4 萬噸，野生動植物種群數(shù)量逐年提升，生物多樣性得到有序增長，森林資源固碳釋氧能力逐漸凸顯，由此可見，白龍江林業(yè)生態(tài)保護工作已經(jīng)實現(xiàn)“森林蓄積量”和“森林面積”的雙增目標。

3.2 工作困境

從宏觀層面來講，新修訂的《森林法》為今后林業(yè)生態(tài)保護工作指明方向。但是在白龍江地區(qū)，中央財政補助基數(shù)較低，森林管護費標準偏低，當前國有林每公頃管護費為10元，但是在甘肅地區(qū)，人均管護費年差額在3.25萬元左右，生態(tài)林、公益林建設過程中立地條件較差；相關林業(yè)部門和林場管理者難以制定常態(tài)化的工作機制，當林業(yè)生態(tài)資源遭到破淮時，懲治行為和處理行為具有一定滯后性，尤其在天然林管理和建設過程中，生態(tài)資源品種較為單一，保護力度稍有欠缺。

4 林業(yè)生態(tài)保護的具體措施——以天然林保護為例

4.1 堅持生態(tài)為民，貫徹落實生態(tài)補償機制

要想實現(xiàn)天然林的生態(tài)保護，首先應該建立健全保護修復制度，白龍江管理局在2019年實施《天然林保護修復制度方案》，始終堅持科學保護，做到應保盡保，采取嚴格的管理措施，確定天然林重點保護區(qū)域，全面落實天然林保護責任。從而穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，遵循天然林演替規(guī)律，充分改善林間結(jié)構(gòu)，通過“保育并舉”，注重培育鄉(xiāng)土樹種，從而提高天然林生態(tài)服務功能。其次，各部門還應該統(tǒng)籌山水林田湖草治理體系，做到生態(tài)為民，盡量滿足人民群眾對森林環(huán)境的切實需要，保障相關利益群體可以從天然林保護中獲利獲益，貫徹落實生態(tài)補償機制，提高補償標準，以更高的金額來獎勵天然林生態(tài)恢復行為。比如在2014年，我國生態(tài)林補償標準為每畝地5元，在2017 年對該標準進行提升，每畝10 元，增長率為100%，對于國家級生態(tài)林，每畝補助15元，使得國有森林管護工作切實得到提升。白龍江在2021年9月全面深化國務院印發(fā)的《生態(tài)保護補償制度改革意見》，完善該地區(qū)分類補償制度，聚焦林業(yè)生態(tài)環(huán)境要素，逐步探索保護模式，避免重復補償；同時加大縱向補償力度、突出縱向補償重點、改進縱向補償辦法、健全橫向補償機制，通過“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”對生態(tài)移民較多的地區(qū)給予補償，遵循當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性的特點，探索多樣化補償方式，始終堅持惠民工作原則，提供林業(yè)綠色信貸服務，在一定程度上促進了天保工程、森林停伐等工作的可持續(xù)發(fā)展，成功使得天然林保護機制深入人心。

4.2 加強用途管制，構(gòu)建天然林破壞責任追究制

在天然林保護工作中，還應該始終堅持“全面保護、重點突出”的工作原則，將保護和管理進行并軌，全面提升森林質(zhì)量。白龍江地區(qū)逐步加強天然林用途管制，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他用途，加強天然林資源保護工作，嚴格執(zhí)行采伐限額管理制度，在修正天然林保護制度方案的同時，嚴禁其他一切有損森林發(fā)展的經(jīng)營活動，依托國家儲備林基地建設做好天然林區(qū)良法改造、良種推廣。尤其是重點保護區(qū)域的天然林，應該加強木材生產(chǎn)和供給，明確天然林修復責任主體，按照“誰破壞、誰修復”的工作原則，以白龍江地區(qū)縣級林業(yè)主管單位為牽頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成為責任主體，指導并監(jiān)督修復工作的日常開展，在必要時應該規(guī)范天然林保護修復的檔案管理。始終堅持以自然恢復為主，加強生態(tài)廊道建設，以人工修復為輔，打通生物交流通道，采用封山育林、天然更新和人工促進等行為，逐步形成各地區(qū)特有天然林修復標準體系，做到修復成果的推移和轉(zhuǎn)化，同時部分地區(qū)也應該實施天然林保護修復成效考核機制，強化輿論監(jiān)督。在白龍江插崗梁地區(qū)，相關部門設立舉報專線和公眾號，發(fā)動群眾防控天然林災害，并且制定獎勵措施，對于損壞天然林的行為進行嚴懲，對保護修復不擔當并且造成嚴重后果的加以整治，對林區(qū)資源事件處理不力、盲目決策、部署不科學、整改不到位等問題，依法依紀嚴肅問責，從而加強森林管護，加大對天然林的保護。

4.3 打造智慧林業(yè)，實現(xiàn)天然林保護的技術(shù)革新

智慧林業(yè)就是指利用現(xiàn)代化科學技術(shù)，對森林資源進行實時監(jiān)測，比如打造林業(yè)信息化綜合管理平臺，將“森林資源管理”、“病蟲害監(jiān)測”和“森林防火”有機統(tǒng)一，利用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和運維管理，實現(xiàn)無人值守，全天實時監(jiān)測。白龍江保護中心相關部門、林科所、國有林場可以利用智慧林業(yè)信息化平臺，由于白龍江林區(qū)氣候多變，地形復雜，人工巡護難度較大，因此，要想實現(xiàn)天然林保護，必須借助現(xiàn)代化技術(shù)，引進無人機，最終實現(xiàn)火情偵察、地面巡護督察，白龍江林區(qū)和林區(qū)保護站先后分批次培訓無人機專業(yè)駕駛員40 人，隨時掌握火場動態(tài)信息，結(jié)合AI技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理，實時保護天然林。分時間、分時段設置自動巡航腳本，實現(xiàn)對國有林場實時監(jiān)控，火災火情自動掃描，利用熱成像煙火識別技術(shù)，對煙火的光譜進行分析，準確率高達95%以上。一旦識別到煙火，監(jiān)控機房就會出現(xiàn)鈴聲警報，搶險人員和撲救人員第一時間奔赴火災現(xiàn)場，并且在應急中心，也可以利用數(shù)字化技術(shù)對火災火勢繼續(xù)監(jiān)測，利用火源像素坐標、GPS定位、三維GIS數(shù)據(jù)聯(lián)合計算，確定火情位置，實現(xiàn)早期撲救、精準報警、精準定位。遠程化智能管理有效降低運營成本，最終實現(xiàn)天然林保護的技術(shù)革新，同時，該林場無人機對重要路段、重點場所和無人區(qū)進行空中監(jiān)測，加強日常巡邏，實現(xiàn)安保維穩(wěn)、山林搜救、疫情防控等工作，改變傳統(tǒng)巡查手段的單一性，更加注重實戰(zhàn)演練，不斷發(fā)揮科學技術(shù)的機動性，為天然林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源調(diào)查、巡查防控、救災救援等工作提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)良好工作效果。

4.4 強化宣傳教育，塑造天然林保護的良好氛圍

對于部分地區(qū)“一線執(zhí)法人員與人民群眾對天然林資源保護意識不強”這一問題，我認為在今后工作中，有關部門必須強化天然林保護的宣傳教育，有效普及林業(yè)保護相關法律知識，做好宣傳周、宣傳月活動，制定相關活動實施方案。白龍江在2021 年貫徹財政部《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》。加大對天然林保護的資金支持，有效解決修復成效差、林區(qū)整治績效低、生態(tài)安全屏障構(gòu)建周期長等問題，加大資金支持力度，便于后續(xù)天然林保護工作機制的順序開展。并且白龍江地區(qū)對天然林資源保護宣傳工作進行統(tǒng)一部署和周密安排，歷時4個月，對8558 戶村民，92 個村屯發(fā)放宣傳單10000 余份，出動林區(qū)公檢法干警和工作人員共一百余人次，懸掛宣傳條幅100 條，布置宣傳展板10 余塊。相關部門對涉林案件多發(fā)村屯進行全面走訪，通過入村入戶調(diào)查、道路宣傳、永久性展示版公式、發(fā)放宣傳資料、開展天然林保護宣講等多種活動，對當?shù)厝罕姾土謭雎毠つ托闹v解違法犯罪刑責規(guī)定，引導其加強對瀕危野生動植物的保護，提高其保護森林資源、保護自然環(huán)境、愛護野生動物的意識，使全體人員自覺參與到天然林森林資源保護過程中，預防森林火災。其次該地全面開展“以案釋法”工作。告誡當?shù)卮迕窈腿罕?，對集體林地確權(quán)問題、國有林地確權(quán)問題的最佳處理方法，設置舉報專線，引導群眾對亂砍亂伐、非法開采等行為進行監(jiān)督，開展該地區(qū)政法隊伍教育整頓活動，引導各級林長定期或不定期開展巡查，加強宣傳和輿論引導，建立健全長效穩(wěn)定的天然林資源保護機制，從而共創(chuàng)綠色生態(tài)文明良好氛圍。

5 結(jié)束語

綜上所述，要想實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的文化引擎和經(jīng)濟引擎，我建議相關部門應該始終堅持“保育并舉”，注重培育鄉(xiāng)土樹種，從而提高天然林生態(tài)服務功能，貫徹落實生態(tài)補償機制，對天然林資源保護宣傳工作進行統(tǒng)一部署和周密安排，利用智慧林業(yè)信息化平臺，分時間、分時段設置自動巡航腳本，實現(xiàn)對天然林區(qū)的實時監(jiān)控，各級林長定期或不定期開展巡查，加強宣傳和輿論引導，最終強化天然林保護修復成效考核機制。