孔寶瑩

（甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣自然資源局 甘肅，平?jīng)?744600）

當(dāng)前社會(huì)隨著國(guó)家制度改革，建設(shè)用地需求量過(guò)大，導(dǎo)致農(nóng)地占用比例不斷上升，而土地被征收的農(nóng)民獲得的補(bǔ)償難以維系正常生活，對(duì)其收入來(lái)源造成不利的影響。土地是農(nóng)民生存的基本保障，是農(nóng)民的權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，土地傳統(tǒng)功能下降，加之農(nóng)村缺乏社會(huì)保障體系，造成農(nóng)村發(fā)展滯后現(xiàn)象出現(xiàn)。需要基于土地產(chǎn)權(quán)與保障等方面，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)民社保制度進(jìn)行維護(hù)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

1 農(nóng)村土地特點(diǎn)及其與農(nóng)民社會(huì)保障的關(guān)系

1.1 特點(diǎn)

1.1.1 強(qiáng)制性 土地的強(qiáng)制性特點(diǎn)來(lái)源于國(guó)家制度，社會(huì)保障是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)農(nóng)村土地是根據(jù)戶(hù)籍合理分配，擁有戶(hù)口的農(nóng)民都有權(quán)享有土地，這也是保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)，為土地功能增添了強(qiáng)制性特點(diǎn)。

1.1.2 公平與效率共同兼顧 公平是對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保障，土地功能在社會(huì)保障中，公平性表現(xiàn)為土地分配上。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，擁有農(nóng)村戶(hù)籍，無(wú)論土地之后要從事何種活動(dòng)，都有獲得土地的權(quán)利。至于土地最后的歸宿，可以取決于農(nóng)民自身。農(nóng)民可以針對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的選擇，自己使用可以提升土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；將土地出租，可能獲得部分收益。這樣來(lái)看，無(wú)論何種形式，農(nóng)民擁有土地就等于擁有生存的基本保障。并且獲得收益與公平性呈現(xiàn)對(duì)等的狀態(tài)，這也與農(nóng)民主觀意愿有關(guān)。

1.2 農(nóng)村土地與農(nóng)民社會(huì)保障的關(guān)系

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地一直是承擔(dān)著其經(jīng)濟(jì)的核心，不但用于生產(chǎn)，還能保障農(nóng)民的權(quán)益。

1.2.1 物質(zhì)保障 土地作為重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民生活的基礎(chǔ)。農(nóng)民擁有土地相當(dāng)于有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，土地同時(shí)具有稀缺與廉價(jià)的雙重特點(diǎn)。廉價(jià)指的是，農(nóng)民只要付出勞動(dòng)就能獲得一定的生活物質(zhì)保障；稀缺則是因?yàn)閲?guó)內(nèi)人口較多，而耕地面積較少，對(duì)人均耕地造成一定影響。

1.2.2 養(yǎng)老保障 土地制度是以家庭為單位形成的保險(xiǎn)模式，這也是城市養(yǎng)老不適用于農(nóng)村的主要原因。土地養(yǎng)老取決于制度，我國(guó)對(duì)于土地制度實(shí)行的是人口為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，人口占比多，獲得的土地也多。但是農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)匱乏，造成生產(chǎn)勞動(dòng)力過(guò)多，隨著勞動(dòng)力年齡增長(zhǎng)，勞動(dòng)力出現(xiàn)喪失。而這部分的土地經(jīng)營(yíng)需要其子孫后代來(lái)完成。我國(guó)的土地制度依靠家庭建立，也就意味著農(nóng)民的依靠與土地掛鉤，土地養(yǎng)老是農(nóng)民養(yǎng)老的重要方式。

1.2.3 就業(yè)保障 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村都是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，將土地的勞動(dòng)功能充分發(fā)揮出來(lái)。家庭生產(chǎn)保障了土地吸收農(nóng)村大量的勞動(dòng)力。從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，只要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還在，農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，最后土地依舊是其老年的保障。

2 農(nóng)村傳統(tǒng)土地存在的問(wèn)題

2.1 無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，但是分配到農(nóng)民手中的耕種面積過(guò)少，導(dǎo)致需要提升生產(chǎn)效率才能實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。城市化建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村土地被城市占用，導(dǎo)致農(nóng)村擁有的耕地面積進(jìn)一步減少。盡管城市化發(fā)展勢(shì)頭加快，但是我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)卻始終沒(méi)有發(fā)生改變。盡管土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，但是無(wú)法改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的事實(shí)。并且為了保證大多數(shù)農(nóng)民的生活利益，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期都保持在較低的范圍內(nèi)。這樣看來(lái)，無(wú)論農(nóng)業(yè)如何加大生產(chǎn)要素與勞動(dòng)力投入，依舊無(wú)法獲得更多的收入。基于這種情況，農(nóng)村與城市收益形成鮮明對(duì)比，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城市成活，造成了農(nóng)田資源浪費(fèi)，不利于實(shí)現(xiàn)土地社保功能發(fā)展，農(nóng)民缺少土地保障。

2.2 弱化了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需求

土地社會(huì)保障功能的存在，對(duì)于農(nóng)村社保體系發(fā)展帶來(lái)極大的影響。土地制度背景下，土地是根據(jù)農(nóng)村家庭進(jìn)行平均分配的，并且需要一直保有農(nóng)村戶(hù)籍就可以獲得土地的永久使用權(quán)。因此，農(nóng)村土地穩(wěn)定性相對(duì)較高，可以保障村民都得到保障。但是這樣卻弱化了政府構(gòu)建新社保體系的政策，城市與農(nóng)村相比較，不具備土地保障生存，政府構(gòu)建體系的重點(diǎn)自然放在城市上，這就導(dǎo)致農(nóng)村體系出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。并且農(nóng)地被征用期間，農(nóng)民失去生存保障。政府對(duì)農(nóng)民的安置方式無(wú)法解決農(nóng)民后半生的生計(jì)，農(nóng)民本身文化素質(zhì)低下，在勞動(dòng)力市場(chǎng)也難以找尋到就業(yè)機(jī)會(huì)。缺少土地維持生計(jì)，同時(shí)因農(nóng)村的土地資源有限，導(dǎo)致農(nóng)村的土地保障水平過(guò)低，并且不夠完善，醫(yī)療保障等無(wú)法與土地建立有效的聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)民面臨著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 土地制度改革影響農(nóng)民利益

土地制度改革是國(guó)家城市化戰(zhàn)略、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的結(jié)果。城市化發(fā)展吸引了農(nóng)村的勞動(dòng)力前往，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)田資源荒廢，造成土地制度重新構(gòu)建，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成影響。這是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮土地的效用，但是保留土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是保留了就業(yè)的選擇權(quán)。一旦農(nóng)民與土地的關(guān)系被割裂，就會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民失去生活最后的保障。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，征地后農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在剪刀差，導(dǎo)致農(nóng)地的補(bǔ)償價(jià)值與實(shí)際的價(jià)值相比，被低估了實(shí)際價(jià)值。也造成農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償幾年后，收入來(lái)源逐漸喪失。

3 解決農(nóng)村土地問(wèn)題加強(qiáng)農(nóng)民保障的有效對(duì)策

為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，需要基于土地實(shí)行深化改革，通過(guò)完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以更優(yōu)質(zhì)的政策確保農(nóng)民生活穩(wěn)定，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

3.1 切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

為了推動(dòng)農(nóng)村更好發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)村社保制度滯后原因進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致滯后存在的根本原因，是城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的差異。想要切實(shí)完善農(nóng)村社保體系，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)來(lái)提升。經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)村社保的短板，因我國(guó)農(nóng)業(yè)人口龐大，需要得到基本的權(quán)益保障。社會(huì)保障要在經(jīng)濟(jì)支撐的基礎(chǔ)上才能更好發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村社保的完善也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。對(duì)此，可以看出，需要對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，借助土地制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。為農(nóng)村釋放更多勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理分配，為社會(huì)保障體系構(gòu)建提供支撐。

為了維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，需要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)模式加以創(chuàng)新。當(dāng)期土地收益是構(gòu)建體系的重要資金來(lái)源，也是土地的經(jīng)濟(jì)功能。在土地制度改革的背景下，土地收益更多來(lái)源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市征收等。對(duì)此，需要在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，建立屬于土地的價(jià)值評(píng)估體系，對(duì)土地后期產(chǎn)生的實(shí)際收益進(jìn)行合理估算，建立在現(xiàn)有與未來(lái)的收益基礎(chǔ)上對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估；此外，還需要建立合理的分配機(jī)制，積極探索多種方法，靈活的與土地補(bǔ)償制度進(jìn)行結(jié)合。立足于農(nóng)村長(zhǎng)久利益這一點(diǎn)，對(duì)土地、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)機(jī)構(gòu)與對(duì)象之間的利益進(jìn)行衡量和處理；各地政府也應(yīng)該針對(duì)土地流轉(zhuǎn)做好完善的監(jiān)督，防止農(nóng)民利益被侵害。同時(shí)制定合理的農(nóng)村資金經(jīng)營(yíng)與管理方案，通過(guò)法律制度來(lái)保障農(nóng)村各項(xiàng)制度，確保土地收益的實(shí)際作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

3.2 積極建設(shè)多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，為農(nóng)村賦予了更多層次的社會(huì)特點(diǎn)。農(nóng)村實(shí)際發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，使得社保建立也需要具有多元化的特點(diǎn)。需要根據(jù)保障對(duì)象，設(shè)置不同的保障制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，需要結(jié)合土地與社保功能，探索農(nóng)村新發(fā)展局面下的新型保障體系。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高土地的價(jià)值與作用，體系保障的重點(diǎn)是土地收益與農(nóng)民生活的保障；對(duì)于城市中就業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，需要從城鄉(xiāng)保障入手，探索城鄉(xiāng)的保障能力，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際繳費(fèi)能力，為其提供各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利。根據(jù)不同生產(chǎn)力，為其提供不同的保障，形成多元保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益。

3.3 拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，使土地改革與市場(chǎng)相適應(yīng)

為了確保農(nóng)民的利益得到保障，在完善土地經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，需要拓展其他就業(yè)渠道，確保農(nóng)民獲得更多收入，使土地改革與市場(chǎng)相適應(yīng)，保障其基本生活?，F(xiàn)階段農(nóng)民獲得的收入只能解決眼前問(wèn)題，想要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的顧慮，還需要從增加經(jīng)濟(jì)方面入手。首先，需要保障農(nóng)村家庭的原有地位，優(yōu)先發(fā)展以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)新，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村；政府要起到帶頭作用，積極的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、研發(fā)部門(mén)等進(jìn)行創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展道路，降低農(nóng)民在技術(shù)上的短板問(wèn)題，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的收入；為了確保農(nóng)民有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的技術(shù)等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源特色，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)新的精神，激發(fā)農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性；合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 切實(shí)做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作

土地是農(nóng)民群眾“最后的社?！保虼水?dāng)其賴(lài)以生存的土地被征收后，必須要配套落實(shí)對(duì)農(nóng)民群眾的社會(huì)保障工作，保證農(nóng)民群眾能夠得到合理安置。在此過(guò)程中，需要著重展開(kāi)以下幾項(xiàng)工作內(nèi)容：

第一，對(duì)被征收土地農(nóng)民群眾的社會(huì)保障工作責(zé)任進(jìn)行明確與精準(zhǔn)劃分。應(yīng)當(dāng)建立、推行責(zé)任追究制度、問(wèn)責(zé)制度，相關(guān)政府部門(mén)結(jié)合國(guó)家要求制定出可操作性高、科學(xué)合理性強(qiáng)的農(nóng)民群眾社會(huì)保障工作規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)重視推行被征收土地農(nóng)民群眾社會(huì)保障制度，在社會(huì)保障體系內(nèi)納入被征地農(nóng)民群眾的群體，以此保證土地被征收后，相應(yīng)農(nóng)民群眾原本所具有的生活水平不會(huì)下滑，且長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)有保障。另外，還要推行并實(shí)施相匹配的調(diào)整機(jī)制。第二，嚴(yán)格審查征地中農(nóng)民群眾的社會(huì)保障落實(shí)情況。在征地報(bào)批前告知、聽(tīng)證等程序中，納入被征地農(nóng)民群眾社會(huì)保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、費(fèi)用籌集方法等情況的審查，以此達(dá)到更好的維護(hù)被征地農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益的效果。第三，保證專(zhuān)項(xiàng)資金充足，并落實(shí)對(duì)被征地農(nóng)民群眾社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范化管理。在區(qū)域政府批準(zhǔn)的安置補(bǔ)助費(fèi)用、用于被征地農(nóng)民群眾的土地補(bǔ)償費(fèi)用中，對(duì)被征地農(nóng)民群眾的社會(huì)保障資金實(shí)施統(tǒng)一性安排，一般情況下，相應(yīng)資金需要由區(qū)域政府部門(mén)、農(nóng)村集體以及農(nóng)民群眾個(gè)人共同承擔(dān)，所承擔(dān)比例可結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況設(shè)定、調(diào)整。建立被征地農(nóng)民群眾社會(huì)保障資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施轉(zhuǎn)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)資金管理；組建專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)實(shí)施被征地農(nóng)民群眾社會(huì)保障待遇審查與辦理、資金管理與發(fā)放工作，以此保證相應(yīng)資金得到迅速、足額發(fā)放，解決土地被征用后農(nóng)民群眾生計(jì)沒(méi)有保障的問(wèn)題，確保農(nóng)民群眾合理享受社會(huì)保障，并促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障工作的升級(jí)。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著生活發(fā)展，土地本身的功能在衰退，需要構(gòu)建更完善的制度來(lái)保障農(nóng)民的利益。緩解土地在城市化發(fā)展過(guò)程中，被征收為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的矛盾。通過(guò)構(gòu)建土地與農(nóng)民的社會(huì)保障體系，可以維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展之路建設(shè)。