陳海英

近兩年來慈善信托成為熱詞：2020年12月31日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》提到大力發(fā)展慈善信托。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中重點(diǎn)提到浙江省要探索各類新型捐贈方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，先行先試、作出示范。中共浙江省委、省政府出臺了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，其中提出全面打造“善行浙江”，大力發(fā)展慈善信托，對慈善信托給予政策支持。2021年11月24日，財(cái)政部印發(fā)《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動共同富裕省域范例的實(shí)施方案》，明確鼓勵(lì)浙江省設(shè)立慈善信托。2022年3月18日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于金融支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，明確發(fā)揮金融在第三次分配中的作用，大力發(fā)展慈善信托。最近經(jīng)常有人問我慈善信托是什么，跟慈善組織的關(guān)系等等問題，下面就談?wù)勎业恼J(rèn)識，以便我們慈善工作者了解。

慈善信托是什么?！洞壬品ā返谒氖臈l明確，慈善信托屬于公益信托。是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為。慈善信托出來前一般愛心人士或企業(yè)做好事，主要以直接給受助人、成立基金會或者通過慈善組織等形式，有了慈善信托等于多了一條愛心人士參與慈善的路徑。我將慈善信托與基金會、慈善組織專項(xiàng)基金相比較，羅列了以下的優(yōu)缺點(diǎn)：

綜合《信托法》《慈善法》相關(guān)條款，我認(rèn)為慈善信托有以下特點(diǎn)：一是慈善信托的目的必須符合《慈善法》第三條規(guī)定的慈善活動范圍：1.扶貧、濟(jì)困;2.扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;3.救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;4.促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;5.防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;6.符合《慈善法》規(guī)定的其他公益活動。二是慈善信托的受益人是非特定的。為了防止利益輸送，慈善信托的受益人是不特定的，信托文件僅約定受益人范圍及相關(guān)流程，具體的由受托人根據(jù)與委托人的約定進(jìn)行選擇確定并支付。三是信托財(cái)產(chǎn)與委托人、受托人的固有財(cái)產(chǎn)相互獨(dú)立。即慈善信托設(shè)立后，信托財(cái)產(chǎn)就與委托人的自有財(cái)產(chǎn)相分離，成為獨(dú)立運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)，僅服務(wù)于信托目的。對委托人來說，喪失了對信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);對受托人來說，可以按照信托合同的規(guī)定對信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、處分，但不享有收益。四是設(shè)立慈善信托的財(cái)產(chǎn)，既可以是資金形態(tài)，也可以是股權(quán)、不動產(chǎn)等非資金形態(tài)。

二是慈善信托與慈善組織的關(guān)系。站在慈善組織角度來看，慈善信托跟我們是既競爭又相輔相成的關(guān)系。競爭是因?yàn)榇壬菩磐谐霈F(xiàn)，讓愛心人士多了參與慈善活動的路徑，如果慈善信托的相關(guān)法律法規(guī)完善，一些原來選擇在慈善組織設(shè)立專項(xiàng)基金的資金可能會轉(zhuǎn)向成立慈善信托。這是因?yàn)槎鄶?shù)慈善組織無理財(cái)能力，對于大量的慈善資金采取的還是保守的存銀行方式，對于專項(xiàng)基金幾乎不存在增值的概念。另外慈善組織的內(nèi)部管理和公信力也并不能讓所有愛心人士都認(rèn)可，所以也會造成他們選擇相對來說監(jiān)管嚴(yán)厲，并有專業(yè)人士打理資金增值保值的慈善信托。相輔相成是因?yàn)榇壬平M織也可以做受托人，《慈善法》第四十六條規(guī)定：“慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任。”也就是說，慈善組織和信托公司一樣可以成為受托人，慈善組織作為受托人最大的優(yōu)勢是解決了具有公開募捐資格的慈善組織開展慈善活動年度支出的限定。但是慈善信托監(jiān)管要求嚴(yán)格，財(cái)務(wù)要求高，慈善組織作為受托人對于每筆慈善信托要設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算機(jī)制，同時(shí)要有精通金融、法律的專業(yè)人士，無形中增加了慈善組織的人力成本，所以除了有金融背景的慈善組織多數(shù)慈善組織不會去嘗試做受托人。我在接觸慈善信托過程中，覺得對于慈善組織來說，可以借用慈善信托解決幾個(gè)問題：一是前面提到的，解決愛心人士捐贈的不能動用本金的基金，造成年度活動支出受限的問題。二是對于大量的針對個(gè)體受助對象撥款的財(cái)務(wù)壓力。三是適當(dāng)?shù)脑鲋当Ｖ怠Ｎ业慕ㄗh是慈善組織可以把一些既定的資助人群比較多的預(yù)算支出資金提前委托做慈善信托，慈善組織作為委托人，信托公司作為受托人，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，讓信托公司幫助撥付。一些金額比較大的不能動用本金的專項(xiàng)基金也適合做慈善信托，解決了年度活動支出的比例問題和增值保值的需要。另外慈善組織可以和信托公司合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)更多的高收入群體和企業(yè)家參與慈善，關(guān)愛社會，做大慈善事業(yè)的蛋糕，助力共同富裕。慈善組織在慈善信托中除了當(dāng)受托人、委托人外，還可以成為“受益人”，就是根據(jù)委托人的要求去執(zhí)行相關(guān)的項(xiàng)目。

三是慈善信托的發(fā)展所限問題。根據(jù)民政部“慈善中國”顯示，截至2021年12月31日，我國慈善信托備案單數(shù)達(dá)773單，備案財(cái)產(chǎn)規(guī)模為39.35億元。其中浙江省已備案的慈善信托165單，杭州132單，金華10單，寧波8單，嘉興和湖州各5單，受托資產(chǎn)11.52億元，受托資產(chǎn)占全國總量的30%，規(guī)模和數(shù)量均位居全國首位。浙江慈善信托發(fā)展比較快，除跟浙江的慈善事業(yè)一直來走在全國前列有關(guān)外，也跟浙江有較多的具備資質(zhì)的信托公司有關(guān)，全國68家具備資質(zhì)的信托公司，其中杭州有4家、寧波有1家。但是慈善信托的發(fā)展在現(xiàn)實(shí)中還是受到限制，主要問題：一是慈善信托稅收優(yōu)惠制度缺失?！洞壬品ā贰缎磐蟹ā芳岸惙ǖ认嚓P(guān)法律尚未明確慈善信托法律制度的稅制主體框架，未針對慈善信托自身具有的特殊性和復(fù)雜性而在稅法適用層面上予以特殊對待。信托公司無法為委托人開具公益性捐贈票據(jù)。同樣是慈善行為，作為慈善信托委托人的愛心人士和企業(yè)無法享受稅收抵扣的優(yōu)惠政策。存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，當(dāng)委托人以股權(quán)、不動產(chǎn)設(shè)立慈善信托的時(shí)候，不能進(jìn)行非交易過戶，信托公司從委托人處取得和轉(zhuǎn)讓給受益人的過戶過程中需要征兩次稅。

二是信托公司開展慈善信托的商業(yè)模式尚未明晰。當(dāng)前，多數(shù)信托公司在開展慈善信托的過程中，都不收取信托報(bào)酬或收取象征性少量報(bào)酬。他們更多的是踐行社會責(zé)任、回報(bào)社會的一種方式，依靠情懷在開展慈善信托業(yè)務(wù)。慈善信托的可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式尚未明晰，阻礙了信托公司投入更多的資源進(jìn)入慈善信托領(lǐng)域。

三是慈善信托的宣傳和知曉度不高。公眾不清楚慈善信托，慈善行業(yè)相關(guān)人士多數(shù)把慈善信托等同于理財(cái)，缺乏關(guān)于慈善信托的積極作用以及它對于慈善事業(yè)的推動作用的專業(yè)聲音。目前主要依靠信托行業(yè)的相關(guān)專業(yè)人士在力推和宣傳慈善信托，但是他們?nèi)狈Υ壬乒ぷ魅绾谓枇Υ壬菩磐械玫桨l(fā)展的視角。另外按國家相關(guān)規(guī)定，信托作為私募理財(cái)性質(zhì)的產(chǎn)品，不能在公眾渠道進(jìn)行廣泛宣傳。而相關(guān)法律法規(guī)中又未對慈善信托屬于公募還是私募性質(zhì)加以明確，致使慈善信托在公眾宣傳方面受到限制，多數(shù)公眾不清楚慈善信托的作用和價(jià)值?！?/p>