何婧 胡文麗 張秀 王毅文

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域也獲得了飛速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量也越來越多。招投標(biāo)管理在工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用，已成為不可缺少的一個環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項(xiàng)目具有項(xiàng)目龐大、經(jīng)歷時間久、資金消耗大的特點(diǎn)，對招投標(biāo)的要求越來越高。為了保證其公平，必須對招投標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，肅清其中存在的亂象，為開展招標(biāo)工作營造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)我國工程建設(shè)領(lǐng)域良好發(fā)展。基于此，本文針對招投標(biāo)存在的問題提出針對性的對策。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);招標(biāo)投標(biāo);管理現(xiàn)狀;對策

1工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革下，在國內(nèi)的工程建設(shè)領(lǐng)域中存在著各項(xiàng)法律法規(guī)，對于工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)制度具有著一定的規(guī)范化作用，對于工程建設(shè)市場的規(guī)范化方向發(fā)展至關(guān)重要。但存在的問題是，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)作用的干擾，導(dǎo)致有一部分建設(shè)與施工單位還無法迎合市場環(huán)境的變化，在工程建設(shè)期間出現(xiàn)了不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，借助于行賄等非法手段成功招標(biāo)的現(xiàn)象也頻繁發(fā)生。以上各種負(fù)面事件的出現(xiàn)，并不符合招投標(biāo)法相關(guān)策略和立法的初衷，也在一定程度上影響到公平競爭原則的實(shí)現(xiàn)。如何構(gòu)建起適合當(dāng)前社會全新形式發(fā)展需求的管理模式，推動工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)的良性發(fā)展，是現(xiàn)階段工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展所面臨的主要問題。

2工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理的必要性

招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，屬于一項(xiàng)前期工作，招投標(biāo)管理就是針對這個環(huán)節(jié)開展的監(jiān)督管理工作，其目的就是保證招投標(biāo)的規(guī)范性，減少違規(guī)事件的發(fā)生。招投標(biāo)管理工作是非常必要的，如果這項(xiàng)工作出現(xiàn)問題，就會對招投標(biāo)造成嚴(yán)重的影響，出現(xiàn)假標(biāo)、圍標(biāo)和串標(biāo)的情況，招投標(biāo)各方會在利益的驅(qū)使下進(jìn)行私下交易，導(dǎo)致招投標(biāo)的公平性無法得到體現(xiàn)，其作用也會被嚴(yán)重削弱，這種情況在我國當(dāng)前的工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場中時有發(fā)生。一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)利用招投標(biāo)管理的漏洞，獲取了項(xiàng)目中標(biāo)權(quán)、施工權(quán)，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目施工的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，或者企業(yè)的資金儲備不足，在項(xiàng)目建設(shè)過程中資金鏈斷裂，導(dǎo)致項(xiàng)目無法開展，出現(xiàn)了爛尾的情況，這些情況對于客戶以及建設(shè)企業(yè)來說都非常不利，甚至?xí)虼硕l(fā)一些社會群體事件。因此，在工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，加強(qiáng)招投標(biāo)管理是非常必要的，利用高效的招投標(biāo)管理可以使各方獲得公平的競爭機(jī)會，及時排除各種招投標(biāo)亂象，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的有序進(jìn)行，有助于工程施工以及社會穩(wěn)定性的提升[1]。

3工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理所存在的不足之處

3.1承包方行為規(guī)范化管理不足

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)期間，承包商為最大可能獲取到項(xiàng)目的中標(biāo)，可能會選擇不良競爭手段賄賂業(yè)主與有關(guān)管理人員。對某些施工技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營管理所存在的缺陷，無法及時明確具體原因，在本質(zhì)上處理問題。而是憑借關(guān)系拉攏，金錢利誘等獲得非法中標(biāo)。在中標(biāo)之后，承包商繼續(xù)獲利，承攬更多工程任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)期間用料不符合標(biāo)準(zhǔn)，致使工程建設(shè)質(zhì)量下降。另外，基于招投標(biāo)工作掌控不嚴(yán)原因，為中標(biāo)部分承包了上應(yīng)用多種手段，極大的影響到招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3.2評標(biāo)委員會存在不公平的情況

在開展招投標(biāo)過程中，評標(biāo)委員發(fā)揮了非常重要的作用，同時也保證了招投標(biāo)工作的順利開展。評標(biāo)委員會成員需要專業(yè)能力足夠強(qiáng)，足夠了解招投標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)知識。同時為了保證招投標(biāo)的公平性，委員會的成員不能為雙數(shù)，通常情況下，評標(biāo)委員會為5人以上單數(shù)的評標(biāo)委員。但是在實(shí)際評標(biāo)過程中，不公平的評標(biāo)行為時有發(fā)生，仍有委員會成員的專業(yè)能力達(dá)不到要求;評標(biāo)過程也缺乏公平性，或者有的委員會成員與競標(biāo)的企業(yè)存在私交行為、徇私舞弊，導(dǎo)致招投標(biāo)過程流于形式。

3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范化管理不足

在工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)方面，招標(biāo)代理管理的形成在一定程度上違背了資源這一基礎(chǔ)原則。例如，在形成招標(biāo)代理關(guān)系過程中，未能夠?qū)⒐こ添?xiàng)目的需求作為出發(fā)點(diǎn)，多是有關(guān)部門動員甚至于強(qiáng)行進(jìn)行的后果。此種情況對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展以及整合行業(yè)的健康狀態(tài)等均發(fā)揮出負(fù)面影響。現(xiàn)階段招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，獨(dú)立性明顯不足，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會在很大程度上受到采購人的諸多干預(yù)，致使招標(biāo)代理工作客觀性受到懷疑。另外，有部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理較為混亂，存在著制度滯后，行為不規(guī)范等問題，也影響著建設(shè)單位對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評價，影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作的進(jìn)行。

3.4招投標(biāo)管理中市場監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)，完善對不正當(dāng)行為的懲罰方式。當(dāng)前，我國招標(biāo)投標(biāo)管理制度仍存在著很多的不足，由發(fā)改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對整個行業(yè)進(jìn)行壟斷型管理。即使一些大型的工程建設(shè)公司設(shè)備很完善，但沒有承接到大的工程項(xiàng)目的機(jī)會。行政監(jiān)督主體多樣化，導(dǎo)致監(jiān)管制度分散交叉，必須加大市場監(jiān)督力度[2]。

4工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理的改善策略

4.1完善招投標(biāo)管理制度

制度是管理工作開展的重要依據(jù)，對于招投標(biāo)管理工作來說，完善的管理制度同樣重要，如果制度出現(xiàn)漏洞，必然會對招投標(biāo)管理產(chǎn)生影響是。因此，要想充分發(fā)揮招投標(biāo)的重要作用，就需要在制度方面入手，制定嚴(yán)格的管理制度，為招投標(biāo)管理工作提供有力的依據(jù)，同時根據(jù)實(shí)際的招投標(biāo)現(xiàn)狀，對制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，減少漏洞，消除招投標(biāo)過程中存在的各種不公平的行為。如果在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違規(guī)操作的行為，要根據(jù)制度中的條款對企業(yè)進(jìn)行清退處理，取消企業(yè)的招投標(biāo)資格，通過制度的完善肅清招投標(biāo)過程中各種不規(guī)范的現(xiàn)象，可以更好地約束各方面的行為，減少違規(guī)操作行為的發(fā)生，提升招投標(biāo)的公平性，只有這樣才能保證招投標(biāo)重要作用的充分發(fā)揮。

4.2提升招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度強(qiáng)化監(jiān)督

項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)具有著法律的保護(hù)，對于依法設(shè)計(jì)招標(biāo)工作的相關(guān)活動開展，應(yīng)該要依法基于項(xiàng)目法人進(jìn)行決定。各政府部門與機(jī)關(guān)不能夠?qū)Ω黜?xiàng)活動開展給予干擾。行政監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)行合理的職責(zé)分配，并提升招投標(biāo)活動的監(jiān)督水平，對各種不規(guī)范的行為加以控制。建設(shè)行政主管部門的職能體現(xiàn)為，對執(zhí)法隊(duì)活動的開展給予有效管理，創(chuàng)建具有針對性的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室需要不斷提升對招標(biāo)管理方面較為薄弱環(huán)節(jié)的管理。另外，還應(yīng)該要客觀的認(rèn)識到，落實(shí)招標(biāo)辦與監(jiān)管部門職責(zé)的重要性，以便于實(shí)施對工程建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)督，經(jīng)由審查與評估以及價差等工作的開展，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行處理，推動工程建設(shè)市場法制化的管理實(shí)現(xiàn)[3]。

4.3加強(qiáng)評標(biāo)的規(guī)范性

為了將招投標(biāo)過程的違法違規(guī)現(xiàn)象的概率降到最低，需要從評標(biāo)環(huán)節(jié)出發(fā)，提高評標(biāo)的規(guī)范性，讓評標(biāo)人員在自己的權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，消除評標(biāo)人員由于自身的主觀意識造成的不公平行為。在選擇評標(biāo)專家時，必須嚴(yán)格篩選對應(yīng)的專家專業(yè)，必須選擇能力出眾、專業(yè)性強(qiáng)的人。在組建初期需對專家進(jìn)行相應(yīng)的審查，如果與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，堅(jiān)決不得入選。同時為了避免評標(biāo)人員和承包商之間存在私交，必須采取異地評標(biāo)的形式，適當(dāng)?shù)臅r候采取信息全封閉信號全屏蔽的評標(biāo)模式。政府部門也要參與其中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對整個過程進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象第一時間處理，保證工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作的有序順利開展。

結(jié)束語：綜上所述，工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)是一種對承包商單位的選擇方式，對于后續(xù)一系列活動的開展，以及項(xiàng)目投放后的安全性等均起到至關(guān)重要的作用。為此，有關(guān)部門必須要經(jīng)由有效手段，持續(xù)強(qiáng)化對招投標(biāo)全過程的管理。

參考文獻(xiàn)：

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