劉辰基 黃倩

摘要：浙江省山區(qū)縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊位于大山之中，經濟發(fā)展水平相對較低，面對數字鄉(xiāng)村建設資金投入大、群眾參與感不強等問題，提出山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設的路徑參考，并從數字安防構建（平安為本）、數字應急完善（保障為要）、數字素養(yǎng)提升（關鍵是人）、“小而精美、零而不散”的數字場景建設等方面提出對策，助力山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設。

關鍵詞：數字鄉(xiāng)村;山區(qū)縣;數字場景建設

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，《綱要》指出：數字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容[1]。

根據《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展實施方案（2021～2025年）》征求意見稿的信息，可以看到為推動山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展的重要途徑之一是加快山區(qū)縣的數字化改革，加快山區(qū)縣數字化改革需要謀劃一批以數字社會有機融合山區(qū)縣鄉(xiāng)村特色的應用場景，由此山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設也日趨重要[2]。

通過數字鄉(xiāng)村建設能夠進一步完善山區(qū)縣鄉(xiāng)村數字化治理體系，提升山區(qū)縣鄉(xiāng)村治理效能，深化信息惠民服務，是實現鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展的堅實保障和有效途徑，能夠幫助解決山區(qū)縣鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的難題。

浙江省山區(qū)26縣面積約占全省總面積的44.5%，從空間分布上看，主要集中在浙西南地區(qū)，屬于地廣人少地區(qū)。自2018年浙江省實施數字經濟“一號工程”，山區(qū)縣在數字化方面開展了一系列的探索，例如龍游縣開展生態(tài)工業(yè)數字化改造，遂昌縣打造“天工之城”通過優(yōu)化環(huán)境開展引流，松陽縣通過“互聯網+”發(fā)展民宿經濟等生態(tài)旅游的方式，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，取得了一定的成效。

但是，浙江省山區(qū)26縣村落分散，村民出村辦事不易，常住人口外流較為嚴重，部分村莊出現空巢化、老齡化現象。山區(qū)26縣經濟發(fā)展水平差距持續(xù)擴大，公共服務保障供給相對不足[3]。根據調研數據分析，鄉(xiāng)村居民對照明設施、Wi-Fi覆蓋、監(jiān)控攝像頭、4G/5G網絡信號等基礎設施建設的需求強烈，需求程度達到60%以上[4]。山區(qū)縣鄉(xiāng)村在數字鄉(xiāng)村建設過程中不同程度地出現了“錢”和“人”的困境。

1 山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設存在的困境

1.1 錢：經濟能力薄弱

講起數字化建設，第一印象就是“錢”。在數字鄉(xiāng)村建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等共性的考慮是時間、精力、人員、資金投進去以后能夠產生多少效益。目前數字鄉(xiāng)村建設主要的資金來源為政府財政支付，對政府財政的依賴性較大。2021年，山區(qū)26縣中GDP最高的平陽縣為600.51億元，最低的景寧縣GDP為80.67億元，山區(qū)26縣農村居民人均可支配收入為27619元，經濟發(fā)展水平相對薄弱。

當下的數字鄉(xiāng)村最佳實踐已有不少成功案例，對山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設具有較好的示范作用。但不容忽視的是其背后的財政資金投入，例如根據公開資料顯示，2021年浙江某縣所屬的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其數字鄉(xiāng)村建設項目中標金額為998.5萬元;2022年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)數字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)建設項目招標預算金額850.0萬元。另一方面，2021年7月遂昌縣有關部門下發(fā)關于下達區(qū)域協調財政專項激勵政策數字鄉(xiāng)村建設項目實施計劃的通知，專門撥付財政資金1230萬元，用于數字鄉(xiāng)村應用平臺開發(fā)、設備采購、46個村的應用開發(fā)推廣等數字鄉(xiāng)村建設項目[5]。2022年云和縣數字鄉(xiāng)村（一期）建設項目招標預算金額992.67余萬元。

對比之下，作為數字鄉(xiāng)村最佳實踐打造的一個某縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它在2021年數字鄉(xiāng)村建設方面的財政支出相當于云和縣全縣2022年一期數字鄉(xiāng)村建設的招標預算金額，是遂昌縣全縣2021年數字鄉(xiāng)村建設專項資金的81%。打造數字鄉(xiāng)村最佳實踐所需的較大財政資金投入，對不少山區(qū)縣鄉(xiāng)村而言，心有余而力不足，望而卻步。

1.2 人：群眾參與度低

浙江省山區(qū)26縣鄉(xiāng)村外出務工人員較多，根據第七次全國人口普查數據，龍泉市、縉云縣、松陽縣和景寧畬族自治縣鄉(xiāng)村常住人口相比鄉(xiāng)村戶籍人口缺口較大，缺口率分別達56.4%、44.8%、38.4%和65.2%，鄉(xiāng)村人口流出相對較多。景寧畬族自治縣18-34歲的常住人口比戶籍人口少，缺口率高達52.0%，龍泉市、縉云縣和松陽縣的缺口率為30%左右。2020年8月淳安縣民政局數據顯示，淳安縣約有10余萬勞動力外出務工。外出務工人員對家鄉(xiāng)數字鄉(xiāng)村建設情況了解相對較少，參與程度較低。

同時實地走訪發(fā)現，白天山區(qū)縣鄉(xiāng)村中的大部分民房都處于關門狀態(tài)，留守的大部分都是老弱婦幼等弱勢群體。截至2020年8月，浙江省淳安縣共有農村留守兒童4379名、困境兒童1271名。2021年浙江省云和縣留守老人有3300多人。

由于這些弱勢群體不可避免的文化水平、數字素養(yǎng)等因素，導致他們游離在數字鄉(xiāng)村建設體系之外，在政務平臺、數字化應用APP、公眾號、小程序等方面參與程度較為薄弱。

綜上所述，由于山區(qū)縣外出務工人員數量多、留守群體的弱勢特性，當下的山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設仍然是政府主導、外來人員參與，鄉(xiāng)村本土群眾參與相對較弱。在一定程度上存在鄉(xiāng)村建設運動風風火火，鄉(xiāng)村群眾駐足觀望的“鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”現象[6]。

2 山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設的對策思考

在積極開展數字鄉(xiāng)村最佳實踐建設的同時，提出山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設的路徑參考，建議將一些有利于鄉(xiāng)村群眾生產生活的基礎性數字項目先行推廣建設，從數字安防構建（平安為本）、數字應急完善（保障為要）、數字素養(yǎng)提升（關鍵是人）、“小而精美、零而不散”的數字場景建設等方面提出優(yōu)化方案，助力數字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設。

2.1 山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設的路徑參考

數字鄉(xiāng)村為人民，數字鄉(xiāng)村靠人民。山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設的路徑參考是根據上級相關指示精神，切實考慮山區(qū)縣各村居的人口結構、集體經濟等情況，實事求是開展調查研究，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜，揚長補短，以平民化的知識、群眾化的語言、簡單化的技術開展交流宣傳，充分發(fā)揮群眾積極主動性，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、運營、維護和信息安全保護，盤活現有資源，避免重復建設，用數字技術解決鄉(xiāng)村群眾日常生活難題。條件不適合的空心村等村莊寧可等一等，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展數字鄉(xiāng)村建設，堅決不能成為花架子。

2.2 山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設的對策建議

山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設不是一朝一夕能夠完成的，需要基于長期視角下開展，不宜大拆大建，也不能“等、靠、要”，夯實基礎，逐步開展建設。

2.2.1 構建數字安防網絡，夯實平安基礎

鄉(xiāng)村建設，平安為先。一是構建公共安全視頻信息共享交換平臺。廣泛聽取村居干部群眾、公安干線等意見建議，實地調研，對山區(qū)縣鄉(xiāng)村實施數字監(jiān)控全面覆蓋，并積極引進各級各類社會化監(jiān)控，結合“雪亮工程”等平臺，提升山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾安全保障。二是針對山區(qū)縣鄉(xiāng)村留守老年群體，因地制宜開展關于老年特殊群體的數字安防建設。探索針對特定年齡的老年群體、特殊困難群體等開展可視化智能安防建設，涵蓋一鍵報警、智能家居攝像頭等，允許其指定的親屬可以查看相應監(jiān)控畫面，并且接入村級、鎮(zhèn)級等監(jiān)控平臺，用數字技術增強對老年特殊群體的人文關懷。三是完善信息安全保障措施，確保數字鄉(xiāng)村的數據信息安全。數字鄉(xiāng)村的建設依托于數字終端、數字平臺、物聯網、大數據等技術，各種信息和設施都跟互聯網密切相關。面對當今錯綜復雜的網絡空間安全形勢，各級組織需要增強信息安全意識，根據相關法律法規(guī)要求，在數字鄉(xiāng)村建設過程中做好信息安全的提前規(guī)劃，切實保護好鄉(xiāng)村各種基礎信息和群眾個人信息。

2.2.2 完善數字應急體系，提高保障能力。實現衛(wèi)星通信設備“一村一點”式覆蓋

浙江省屬于臺風高發(fā)地區(qū)，多數山區(qū)縣山地丘陵面積高達70%以上，山洪、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)。2019年“利奇馬”臺風登陸浙江，受風雨影響，部分地區(qū)斷電、斷網、斷通訊，無數黨員干部在狂風驟雨與黑暗中靠著雙腿步行多個小時去傳遞信息，至今仍然歷歷在目。因此為滿足應急工作需要，在山區(qū)縣的全部村居配備衛(wèi)星電話等應急設備是有必要的。同時務必落實好相關操作培訓，山區(qū)縣村干部、網格員、村務工作者等人員要會用敢用，在應急場景下切實發(fā)揮通信保障功能。

2.2.3 有序提升鄉(xiāng)村干部群眾數字素養(yǎng)

山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設離不開屬地干部群眾的參與，鄉(xiāng)村干部群眾現代信息技能等數字素養(yǎng)是數字鄉(xiāng)村建設的重要內生動力。

一是系統(tǒng)梳理山區(qū)縣鄉(xiāng)村干部的數字素養(yǎng)現狀，結合當前和今后一段時間的數字鄉(xiāng)村建設需求，統(tǒng)籌教育、人力社保等資源，充分利用屬地院校優(yōu)質培訓資源，制定合理的教學培訓方案，在實踐中不斷優(yōu)化完善數字素養(yǎng)培訓方案，為山區(qū)縣鄉(xiāng)村干部群眾的數字素養(yǎng)提升奠定基礎。

二是在山區(qū)縣鄉(xiāng)村的村干部、網格員、村務工作者等群體中，結合日常工作所需，常態(tài)化有序化開展數字知識培訓。同時面向山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾開展多渠道、多途徑的數字技術送培，提升群眾數字素養(yǎng)。以山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾能夠聽得懂的語言進行溝通交流，跟鄉(xiāng)村群眾講清楚數字技術、數字鄉(xiāng)村建設能夠幫他們解決什么問題、給他們帶來什么好處，讓鄉(xiāng)村群眾從心理和思想上認同這項工作，提升鄉(xiāng)村群眾在數字鄉(xiāng)村建設過程中的積極性和配合度。

2.2.4 開展“小而精美、零而不散”的數字場景建設

在財政資金不夠充足的情況下，因地適宜開展一些基礎數字場景建設，小而精美，零而不散，預留接口，總體可控。

一是在山區(qū)縣鄉(xiāng)村構建數字鄉(xiāng)村廣播系統(tǒng)，用普通話結合方言的形式開展反詐、防疫等日常宣傳。根據調查研究顯示，山區(qū)縣留守兒童監(jiān)護人對兒童接種知識方面亟待提高，留守兒童預防接種面臨較大問題[7]，農村留守兒童、困境兒童愛保護工作全縣共有農村留守兒童4379名、困境兒童1271名。全縣共有農村留守兒童4379名、困境兒童1271名。此時可以采用數字鄉(xiāng)村廣播的方式開展預防接種知識宣傳，緩解這些問題;同時也可以減輕山區(qū)縣公安干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體的日常上門宣傳工作。另一方面，數字鄉(xiāng)村廣播在自然災害等場景下也可以成為山區(qū)縣鄉(xiāng)村應急廣播，發(fā)揮應急通知功能。

二是基于成功案例將物聯網設備等數字技術與山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾生活相結合。在山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設過程中，以數字化設備融入鄉(xiāng)村群眾日常生活，提升山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾日常收入。例如可以將雞腳上綁定電子腳環(huán)計步器等物聯網設備，以數字技術與農村群眾散養(yǎng)土雞習慣相結合，農村群眾承擔養(yǎng)殖人員的角色，協調電商、土特產公司，推廣數字化生態(tài)農產品。泰順縣彭溪鎮(zhèn)車頭村村民參與的“跑步雞”項目累計帶動農戶年均創(chuàng)收2萬余元，村集體年均增收超10萬元，泰順縣通過這些數字應用，切實幫助了農村群眾增收致富。

三是采取線上微信群、建德“鄉(xiāng)村釘”等方式構建山區(qū)縣鄉(xiāng)村數字空間，片區(qū)民警、駐村干部等入駐數字空間，山區(qū)縣鄉(xiāng)村的村務村居事項在線下公開的同時也及時在數字空間上公布。通過山區(qū)縣鄉(xiāng)村數字空間的構建，可以拉近鄉(xiāng)村外出務工人員和留守群眾在空間上的距離，保留山區(qū)縣鄉(xiāng)村在空間上的人文聯系，還可以讓外出務工人員更好的知曉和參與家鄉(xiāng)數字鄉(xiāng)村建設。

3 結語

山區(qū)縣數字鄉(xiāng)村建設要充分結合地方財政能力、群眾文化水平基礎，以現代信息技術提升鄉(xiāng)村治理和公共服務水平，為山區(qū)縣群眾生活創(chuàng)造數字化便利條件，同時也要意識到這是一個長期動態(tài)發(fā)展的過程。數字鄉(xiāng)村的建設要始終把維護好農民根本利益、促進農民農村共同富裕作為數字鄉(xiāng)村的出發(fā)點和落腳點。在數字鄉(xiāng)村建設過程中，要避免大拆大建，保留山區(qū)縣鄉(xiāng)村風土風貌，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，充分調動發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)村群眾的積極主動性。鄉(xiāng)村群眾是否擁護和喜愛，是檢驗數字鄉(xiāng)村建設成效的試金石。

參考文獻

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