劉辰基 黃倩

摘要：浙江省山區(qū)縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊位于大山之中，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，面對數(shù)字鄉(xiāng)村建設資金投入大、群眾參與感不強等問題，提出山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑參考，并從數(shù)字安防構建（平安為本）、數(shù)字應急完善（保障為要）、數(shù)字素養(yǎng)提升（關鍵是人）、“小而精美、零而不散”的數(shù)字場景建設等方面提出對策，助力山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;山區(qū)縣;數(shù)字場景建設

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，《綱要》指出：數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容[1]。

根據(jù)《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展實施方案（2021～2025年）》征求意見稿的信息，可以看到為推動山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展的重要途徑之一是加快山區(qū)縣的數(shù)字化改革，加快山區(qū)縣數(shù)字化改革需要謀劃一批以數(shù)字社會有機融合山區(qū)縣鄉(xiāng)村特色的應用場景，由此山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設也日趨重要[2]。

通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠進一步完善山區(qū)縣鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，提升山區(qū)縣鄉(xiāng)村治理效能，深化信息惠民服務，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展的堅實保障和有效途徑，能夠幫助解決山區(qū)縣鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的難題。

浙江省山區(qū)26縣面積約占全省總面積的44.5%，從空間分布上看，主要集中在浙西南地區(qū)，屬于地廣人少地區(qū)。自2018年浙江省實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，山區(qū)縣在數(shù)字化方面開展了一系列的探索，例如龍游縣開展生態(tài)工業(yè)數(shù)字化改造，遂昌縣打造“天工之城”通過優(yōu)化環(huán)境開展引流，松陽縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展民宿經(jīng)濟等生態(tài)旅游的方式，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，取得了一定的成效。

但是，浙江省山區(qū)26縣村落分散，村民出村辦事不易，常住人口外流較為嚴重，部分村莊出現(xiàn)空巢化、老齡化現(xiàn)象。山區(qū)26縣經(jīng)濟發(fā)展水平差距持續(xù)擴大，公共服務保障供給相對不足[3]。根據(jù)調研數(shù)據(jù)分析，鄉(xiāng)村居民對照明設施、Wi-Fi覆蓋、監(jiān)控攝像頭、4G/5G網(wǎng)絡信號等基礎設施建設的需求強烈，需求程度達到60%以上[4]。山區(qū)縣鄉(xiāng)村在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中不同程度地出現(xiàn)了“錢”和“人”的困境。

1 山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的困境

1.1 錢：經(jīng)濟能力薄弱

講起數(shù)字化建設，第一印象就是“錢”。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等共性的考慮是時間、精力、人員、資金投進去以后能夠產(chǎn)生多少效益。目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設主要的資金來源為政府財政支付，對政府財政的依賴性較大。2021年，山區(qū)26縣中GDP最高的平陽縣為600.51億元，最低的景寧縣GDP為80.67億元，山區(qū)26縣農(nóng)村居民人均可支配收入為27619元，經(jīng)濟發(fā)展水平相對薄弱。

當下的數(shù)字鄉(xiāng)村最佳實踐已有不少成功案例，對山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設具有較好的示范作用。但不容忽視的是其背后的財政資金投入，例如根據(jù)公開資料顯示，2021年浙江某縣所屬的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設項目中標金額為998.5萬元;2022年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)建設項目招標預算金額850.0萬元。另一方面，2021年7月遂昌縣有關部門下發(fā)關于下達區(qū)域協(xié)調財政專項激勵政策數(shù)字鄉(xiāng)村建設項目實施計劃的通知，專門撥付財政資金1230萬元，用于數(shù)字鄉(xiāng)村應用平臺開發(fā)、設備采購、46個村的應用開發(fā)推廣等數(shù)字鄉(xiāng)村建設項目[5]。2022年云和縣數(shù)字鄉(xiāng)村（一期）建設項目招標預算金額992.67余萬元。

對比之下，作為數(shù)字鄉(xiāng)村最佳實踐打造的一個某縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它在2021年數(shù)字鄉(xiāng)村建設方面的財政支出相當于云和縣全縣2022年一期數(shù)字鄉(xiāng)村建設的招標預算金額，是遂昌縣全縣2021年數(shù)字鄉(xiāng)村建設專項資金的81%。打造數(shù)字鄉(xiāng)村最佳實踐所需的較大財政資金投入，對不少山區(qū)縣鄉(xiāng)村而言，心有余而力不足，望而卻步。

1.2 人：群眾參與度低

浙江省山區(qū)26縣鄉(xiāng)村外出務工人員較多，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，龍泉市、縉云縣、松陽縣和景寧畬族自治縣鄉(xiāng)村常住人口相比鄉(xiāng)村戶籍人口缺口較大，缺口率分別達56.4%、44.8%、38.4%和65.2%，鄉(xiāng)村人口流出相對較多。景寧畬族自治縣18-34歲的常住人口比戶籍人口少，缺口率高達52.0%，龍泉市、縉云縣和松陽縣的缺口率為30%左右。2020年8月淳安縣民政局數(shù)據(jù)顯示，淳安縣約有10余萬勞動力外出務工。外出務工人員對家鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設情況了解相對較少，參與程度較低。

同時實地走訪發(fā)現(xiàn)，白天山區(qū)縣鄉(xiāng)村中的大部分民房都處于關門狀態(tài)，留守的大部分都是老弱婦幼等弱勢群體。截至2020年8月，浙江省淳安縣共有農(nóng)村留守兒童4379名、困境兒童1271名。2021年浙江省云和縣留守老人有3300多人。

由于這些弱勢群體不可避免的文化水平、數(shù)字素養(yǎng)等因素，導致他們游離在數(shù)字鄉(xiāng)村建設體系之外，在政務平臺、數(shù)字化應用APP、公眾號、小程序等方面參與程度較為薄弱。

綜上所述，由于山區(qū)縣外出務工人員數(shù)量多、留守群體的弱勢特性，當下的山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍然是政府主導、外來人員參與，鄉(xiāng)村本土群眾參與相對較弱。在一定程度上存在鄉(xiāng)村建設運動風風火火，鄉(xiāng)村群眾駐足觀望的“鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”現(xiàn)象[6]。

2 山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設的對策思考

在積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村最佳實踐建設的同時，提出山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑參考，建議將一些有利于鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活的基礎性數(shù)字項目先行推廣建設，從數(shù)字安防構建（平安為本）、數(shù)字應急完善（保障為要）、數(shù)字素養(yǎng)提升（關鍵是人）、“小而精美、零而不散”的數(shù)字場景建設等方面提出優(yōu)化方案，助力數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設。

2.1 山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑參考

數(shù)字鄉(xiāng)村為人民，數(shù)字鄉(xiāng)村靠人民。山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑參考是根據(jù)上級相關指示精神，切實考慮山區(qū)縣各村居的人口結構、集體經(jīng)濟等情況，實事求是開展調查研究，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜，揚長補短，以平民化的知識、群眾化的語言、簡單化的技術開展交流宣傳，充分發(fā)揮群眾積極主動性，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、運營、維護和信息安全保護，盤活現(xiàn)有資源，避免重復建設，用數(shù)字技術解決鄉(xiāng)村群眾日常生活難題。條件不適合的空心村等村莊寧可等一等，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，堅決不能成為花架子。

2.2 山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設的對策建議

山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設不是一朝一夕能夠完成的，需要基于長期視角下開展，不宜大拆大建，也不能“等、靠、要”，夯實基礎，逐步開展建設。

2.2.1 構建數(shù)字安防網(wǎng)絡，夯實平安基礎

鄉(xiāng)村建設，平安為先。一是構建公共安全視頻信息共享交換平臺。廣泛聽取村居干部群眾、公安干線等意見建議，實地調研，對山區(qū)縣鄉(xiāng)村實施數(shù)字監(jiān)控全面覆蓋，并積極引進各級各類社會化監(jiān)控，結合“雪亮工程”等平臺，提升山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾安全保障。二是針對山區(qū)縣鄉(xiāng)村留守老年群體，因地制宜開展關于老年特殊群體的數(shù)字安防建設。探索針對特定年齡的老年群體、特殊困難群體等開展可視化智能安防建設，涵蓋一鍵報警、智能家居攝像頭等，允許其指定的親屬可以查看相應監(jiān)控畫面，并且接入村級、鎮(zhèn)級等監(jiān)控平臺，用數(shù)字技術增強對老年特殊群體的人文關懷。三是完善信息安全保障措施，確保數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)信息安全。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設依托于數(shù)字終端、數(shù)字平臺、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，各種信息和設施都跟互聯(lián)網(wǎng)密切相關。面對當今錯綜復雜的網(wǎng)絡空間安全形勢，各級組織需要增強信息安全意識，根據(jù)相關法律法規(guī)要求，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中做好信息安全的提前規(guī)劃，切實保護好鄉(xiāng)村各種基礎信息和群眾個人信息。

2.2.2 完善數(shù)字應急體系，提高保障能力。實現(xiàn)衛(wèi)星通信設備“一村一點”式覆蓋

浙江省屬于臺風高發(fā)地區(qū)，多數(shù)山區(qū)縣山地丘陵面積高達70%以上，山洪、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)。2019年“利奇馬”臺風登陸浙江，受風雨影響，部分地區(qū)斷電、斷網(wǎng)、斷通訊，無數(shù)黨員干部在狂風驟雨與黑暗中靠著雙腿步行多個小時去傳遞信息，至今仍然歷歷在目。因此為滿足應急工作需要，在山區(qū)縣的全部村居配備衛(wèi)星電話等應急設備是有必要的。同時務必落實好相關操作培訓，山區(qū)縣村干部、網(wǎng)格員、村務工作者等人員要會用敢用，在應急場景下切實發(fā)揮通信保障功能。

2.2.3 有序提升鄉(xiāng)村干部群眾數(shù)字素養(yǎng)

山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設離不開屬地干部群眾的參與，鄉(xiāng)村干部群眾現(xiàn)代信息技能等數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)生動力。

一是系統(tǒng)梳理山區(qū)縣鄉(xiāng)村干部的數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀，結合當前和今后一段時間的數(shù)字鄉(xiāng)村建設需求，統(tǒng)籌教育、人力社保等資源，充分利用屬地院校優(yōu)質培訓資源，制定合理的教學培訓方案，在實踐中不斷優(yōu)化完善數(shù)字素養(yǎng)培訓方案，為山區(qū)縣鄉(xiāng)村干部群眾的數(shù)字素養(yǎng)提升奠定基礎。

二是在山區(qū)縣鄉(xiāng)村的村干部、網(wǎng)格員、村務工作者等群體中，結合日常工作所需，常態(tài)化有序化開展數(shù)字知識培訓。同時面向山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾開展多渠道、多途徑的數(shù)字技術送培，提升群眾數(shù)字素養(yǎng)。以山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾能夠聽得懂的語言進行溝通交流，跟鄉(xiāng)村群眾講清楚數(shù)字技術、數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠幫他們解決什么問題、給他們帶來什么好處，讓鄉(xiāng)村群眾從心理和思想上認同這項工作，提升鄉(xiāng)村群眾在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中的積極性和配合度。

2.2.4 開展“小而精美、零而不散”的數(shù)字場景建設

在財政資金不夠充足的情況下，因地適宜開展一些基礎數(shù)字場景建設，小而精美，零而不散，預留接口，總體可控。

一是在山區(qū)縣鄉(xiāng)村構建數(shù)字鄉(xiāng)村廣播系統(tǒng)，用普通話結合方言的形式開展反詐、防疫等日常宣傳。根據(jù)調查研究顯示，山區(qū)縣留守兒童監(jiān)護人對兒童接種知識方面亟待提高，留守兒童預防接種面臨較大問題[7]，農(nóng)村留守兒童、困境兒童愛保護工作全縣共有農(nóng)村留守兒童4379名、困境兒童1271名。全縣共有農(nóng)村留守兒童4379名、困境兒童1271名。此時可以采用數(shù)字鄉(xiāng)村廣播的方式開展預防接種知識宣傳，緩解這些問題;同時也可以減輕山區(qū)縣公安干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體的日常上門宣傳工作。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村廣播在自然災害等場景下也可以成為山區(qū)縣鄉(xiāng)村應急廣播，發(fā)揮應急通知功能。

二是基于成功案例將物聯(lián)網(wǎng)設備等數(shù)字技術與山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾生活相結合。在山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，以數(shù)字化設備融入鄉(xiāng)村群眾日常生活，提升山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾日常收入。例如可以將雞腳上綁定電子腳環(huán)計步器等物聯(lián)網(wǎng)設備，以數(shù)字技術與農(nóng)村群眾散養(yǎng)土雞習慣相結合，農(nóng)村群眾承擔養(yǎng)殖人員的角色，協(xié)調電商、土特產(chǎn)公司，推廣數(shù)字化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。泰順縣彭溪鎮(zhèn)車頭村村民參與的“跑步雞”項目累計帶動農(nóng)戶年均創(chuàng)收2萬余元，村集體年均增收超10萬元，泰順縣通過這些數(shù)字應用，切實幫助了農(nóng)村群眾增收致富。

三是采取線上微信群、建德“鄉(xiāng)村釘”等方式構建山區(qū)縣鄉(xiāng)村數(shù)字空間，片區(qū)民警、駐村干部等入駐數(shù)字空間，山區(qū)縣鄉(xiāng)村的村務村居事項在線下公開的同時也及時在數(shù)字空間上公布。通過山區(qū)縣鄉(xiāng)村數(shù)字空間的構建，可以拉近鄉(xiāng)村外出務工人員和留守群眾在空間上的距離，保留山區(qū)縣鄉(xiāng)村在空間上的人文聯(lián)系，還可以讓外出務工人員更好的知曉和參與家鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

3 結語

山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設要充分結合地方財政能力、群眾文化水平基礎，以現(xiàn)代信息技術提升鄉(xiāng)村治理和公共服務水平，為山區(qū)縣群眾生活創(chuàng)造數(shù)字化便利條件，同時也要意識到這是一個長期動態(tài)發(fā)展的過程。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設要始終把維護好農(nóng)民根本利益、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為數(shù)字鄉(xiāng)村的出發(fā)點和落腳點。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，要避免大拆大建，保留山區(qū)縣鄉(xiāng)村風土風貌，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，充分調動發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)村群眾的積極主動性。鄉(xiāng)村群眾是否擁護和喜愛，是檢驗數(shù)字鄉(xiāng)村建設成效的試金石。

參考文獻

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