孫伯龍

社區(qū)團購是一項以社區(qū)為消費終端的新型互聯(lián)網供銷業(yè)態(tài)，在抗擊新冠肺炎疫情防控期間，社區(qū)團購更是在助力市民生活物資保障、解決保供“最后100米”方面頻頻出彩。與此同時，作為一項仍處于發(fā)展變化中的市場經濟新事物，面向后疫情時代，如何促進社區(qū)團購健康有序發(fā)展，發(fā)揮其正向價值功能，是市場監(jiān)管部門和社區(qū)團購經營者共同面臨的新課題。

社區(qū)團購大致出現(xiàn)于2016年，經歷早期萌發(fā)、快速發(fā)展、瓶頸期三個發(fā)展階段。早期萌發(fā)階段的社區(qū)團購是由“團長”與供應商建立團購意向或計劃，“團長”通過社區(qū)微信群、QQ群發(fā)布商品信息和購買鏈接，社區(qū)居民接龍下單支付，完成拼團后再由“團長”訂貨、聯(lián)系運輸，居民在指定時間段和地點提貨。作為一個監(jiān)管空白的領域，社區(qū)團購在2018年吸引了大量電商資本涌入，并步入快速發(fā)展階段。電商平臺憑借巨額補貼和技術優(yōu)勢介入團購商業(yè)鏈條，在短期內獲取大量客戶和交易流量，在社區(qū)團購中相繼上演了“百團大戰(zhàn)”。社區(qū)團購模式盈利有限，特別是生鮮品類倉儲成本高昂、應急性差，“燒錢換流量”的商業(yè)模式伴隨著“賠本賺吆喝”的惡性競爭，直到2021年政府嚴格監(jiān)管電商平臺的社區(qū)團購，其進入發(fā)展瓶頸期，甚至一些平臺直接關閉了相關業(yè)務。

回顧我國社區(qū)團購發(fā)展歷程，是信息技術、城鎮(zhèn)化、龐大的消費群體等內外因素共同催生的結果。社區(qū)團購早期，正值我國4G網絡、即時通信和移動支付等新技術進入百姓日常生活的時間點。因此迅猛發(fā)展的互聯(lián)網信息技術賦予了社區(qū)團購信息化、便利化的特征。此外，伴隨我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，社區(qū)居住人口密度大多保持在較高水平、城鎮(zhèn)青年居民習慣于網絡購物的消費形式，形成了社區(qū)團購穩(wěn)定的消費基礎。概言之，網絡信息技術和消費群體習慣的雙重要素疊加，促成了我國社區(qū)團購這一新型供銷業(yè)態(tài)的興起。

從市場經濟發(fā)展規(guī)律上看，社區(qū)團購作為一項自發(fā)形成的商業(yè)模式自然有其合理之處——為供應商增添了供銷渠道，為“團長”、平臺等中間商創(chuàng)造了經濟利益，還滿足了不同區(qū)域內消費者的偏好。從公共政策角度看，社區(qū)團購在推進城市“15分鐘便民生活圈”建設、解決農產品損耗問題、推動品牌連鎖便利店發(fā)展等方面皆可發(fā)揮積極作用。值得注意的是，新冠肺炎疫情封控期間的各類外部因素為基層社區(qū)團購注入了新的活力，政府部門、保供企業(yè)和具備組織能力的個人作為社區(qū)團購“團長”積極組織貨源，與志愿者協(xié)力保障居民生活物資，一些民間“團長”更是被群眾稱贊為“為人民服務的團長”。由此可見，社區(qū)團購具有商業(yè)價值，有助于實施公共政策，在特殊時期更能彰顯其公私協(xié)力的社會功能。

社會主義市場經濟的本質是法治經濟，任何商業(yè)模式脫離法治軌道的無序發(fā)展必然產生侵犯公共利益和私人權益的后果，社區(qū)團購也不例外。社區(qū)團購本質上是具有區(qū)域化、時限性、參與主體復雜的特殊網絡購物形式，故而社區(qū)團購也存在商品信息真實性、產品質量保障及退換貨等其他網絡購物形式存在的消費者權益問題。此外，隨著各個電商平臺涌入社區(qū)團購，出現(xiàn)低價競爭的現(xiàn)象，將直接影響原有生鮮食品市場的競爭格局。

社區(qū)團購領域出現(xiàn)的脫法現(xiàn)象是傳統(tǒng)市場失靈問題的再次呈現(xiàn)，通過政府干預的法治化途徑糾正社區(qū)團購失靈必不可少。我國對社區(qū)團購的市場監(jiān)管執(zhí)法，目前主要集中在消費者保護、反壟斷、反不正當競爭和價格執(zhí)法等經濟法制領域。2020年12月，江蘇省南京市市場監(jiān)管局在全國率先展開針對社區(qū)團購的監(jiān)管執(zhí)法，對各電子商務平臺經營企業(yè)以“菜品社區(qū)團購”模式從事經營活動提出合規(guī)告知，要求平臺經營者不得以不正當競爭方式或低價傾銷方式損害消費者、其他經營者權益，擾亂正常經營秩序。同月，南京市市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務部門組織召開規(guī)范社區(qū)團購行政指導會，多家電商社區(qū)團購平臺參會，監(jiān)管部門強調平臺應嚴格遵守“九個不得”：諸如互聯(lián)網平臺企業(yè)不得通過低價傾銷、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等方式濫用自主定價權。2021年3月，市場監(jiān)管總局依法對“橙心優(yōu)選”“十薈團”“食享會”等五家社區(qū)團購企業(yè)的不正當價格行為作出行政處罰。在地方立法層面，2021年7月，重慶市市場監(jiān)管局出臺了全國首個社區(qū)團購地方行政規(guī)范文件——《重慶市網絡社區(qū)團購合規(guī)經營指南》，對社區(qū)團購從準入、經營到退出全過程、全鏈條進行了規(guī)范，涵蓋經營者主體資格、產品質量、競爭秩序、消費者權益保護等多個領域的規(guī)范細節(jié)。

總體而言，市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法行動在一定程度上引導社區(qū)團購回歸理性發(fā)展的軌道，有效保障了消費者權益，維護市場公平競爭秩序。但是各地政府規(guī)制社區(qū)團購的工具選擇還存在一些問題，例如在反壟斷執(zhí)法中，社區(qū)團購對于線下市場究竟是否具有緊密的替代性，需要根據(jù)市場結構展開進一步實證分析;一些不具有市場支配地位的電商平臺以低價吸引客戶，政府對其禁止開展在線社區(qū)團購業(yè)務存在不當執(zhí)法之嫌。從執(zhí)法效果來看，對社區(qū)團購的規(guī)制執(zhí)法失當非但不能實現(xiàn)預設目標，反而會限制消費者的選擇權，使社區(qū)團購產生“劣幣驅逐良幣”進而扼殺該商業(yè)模式。

檢視我國既有經濟法律對社區(qū)團購在規(guī)制框架和執(zhí)法方式上的不足，目的是為了對社區(qū)團購作出相應的規(guī)則調整，實現(xiàn)社區(qū)團購的有序、充分競爭。

從經濟法規(guī)制的總體立場上看，社區(qū)團購作為一項新業(yè)態(tài)正處于不斷發(fā)展變化的過程中，其自身也依循市場經濟規(guī)律而趨于理性。因而，經濟法規(guī)制應采取包容審慎的立場，避免在社區(qū)團購商業(yè)模式探索階段采取強政府干預措施：

一方面，市場監(jiān)督管理部門應強化事前監(jiān)管，采取合作共治的規(guī)制理念。在市場準入、合規(guī)宣傳方面發(fā)揮引導職能，引導社區(qū)團購的平臺經營者、供應商和“團長”之間建立供銷體系的自律和內控機制，接受公共部門和社會公眾的監(jiān)督。

另一方面，針對社區(qū)團購涉嫌違法的行為，市場監(jiān)督管理部門應當在實證分析基礎上謹慎制定規(guī)范或者采取行政干預。在具體措施的選擇上，應根據(jù)社區(qū)團購中不同主體行為失當違法的程度，采取責罰相適應的執(zhí)法措施;針對輕微違法行為，優(yōu)先考慮采取行政指導會、約談等柔性執(zhí)法措施。

社區(qū)團購作為一項新業(yè)態(tài)正處于不斷發(fā)展變化的過程中

從社區(qū)團購供銷鏈條的內部主體關系看，由于社區(qū)團購有多種經營模式，供應商、“團長”、電商平臺和消費者之間的關系也較為復雜。較突出的一個問題是：“團長”作為供銷鏈條上的中間人，其法律責任應如何適度劃分。在涉及經營者責任承擔的劃分上時，應當綜合考慮“團長”的身份、職能和意志獨立性等因素：當“團長”為依法注冊的法人或非法人組織，甚至特殊時期一些基層政府組織作為“團長”時，“團長”應當承擔一般經營者的法律責任;在自然人“團長”獨立組織貨源的情況下，應根據(jù)其營利目的和應具備的注意義務，確定其法律責任范圍;自然人“團長”承擔電商平臺商品的運輸、保管或分發(fā)職能時，應根據(jù)雙方合同約定判斷其法律責任的性質和范圍。

社區(qū)團購的經濟法規(guī)制焦點之一是消費者權益保護。社區(qū)團購的經營者均應當在其義務范圍內承擔消費者權益保護的責任。民事侵權責任制度與消費者權益保護法、電子商務法、產品質量法、食品安全法等經濟法律制度對于調整社區(qū)團購關系、解決相關糾紛、保護消費者權益仍具有基礎性制度功能。相較于線下市場，尤其需要強化對團購商品的信息說明義務和售后服務責任，預防大數(shù)據(jù)“殺熟”產生的消費者歧視問題。

社區(qū)團購的經濟法規(guī)制焦點之二是市場公平競爭秩序，包括社區(qū)團購市場內部及其與線下市場之間的競爭秩序。政府有效規(guī)制社區(qū)團購的重點是做好具體市場結構分析，厘清經營者之間的市場替代關系、特定經營者的支配地位以及電商平臺介入后的競爭傳導效應。對可能損害市場競爭的社區(qū)團購經營者，應當根據(jù)《反壟斷法》《反不正當競爭法》或《價格法》，對其違法行為及時加以矯治，避免損害后果的擴大化。