范雅潔

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好三農(nóng)工作的“總抓手”，是建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要歷史任務。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗壁壘，是黨聯(lián)系人民的最后一公里，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來，基層黨組織建設取得了一些重要成就。但是，農(nóng)村基層黨組織建設中仍然存在著不可忽視的問題，需要通過加強政治建設、思想建設、組織建設、文化建設等，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：基層黨組織建設;黨的建設

黨中央始終高度重視解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好三農(nóng)工作的“總抓手”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎，是農(nóng)村各類組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著領導核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的政治基礎和組織保障。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織建設的要求

中共中央始終高度重視“三農(nóng)”工作，習近平總書記在吉林調(diào)研時特別強調(diào)：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村;中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇，也為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇和更高的要求。

1.1 農(nóng)村基層黨組織應當著重提升組織力，突出政治功能

十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這是新時代對農(nóng)村基層黨組織提出的新的目標和要求，也為農(nóng)村基層黨組織建設指明了方向。“組織力”是黨的生命力的重要體現(xiàn)，無論是黨在革命時期還是如今都始終高度重視組織力的建設。當前，農(nóng)村基層黨組織能否發(fā)揮好組織優(yōu)勢將關系到黨能否完成鄉(xiāng)村振興的時代重任。然而，當前我國一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了組織渙散、弱化、虛化、邊緣化等問題，具體表現(xiàn)為組織隊伍松散、組織凝聚力較低、執(zhí)行力較差等。

1.2 農(nóng)村基層黨組織應當注重提升領導力，發(fā)揮領導核心作用

“黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的。”堅持農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各項工作的領導，是確保黨在農(nóng)村工作中保有領導權的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨中央堅持鞏固其在農(nóng)村工作中的領導核心地位，為農(nóng)村的發(fā)展進步提供了有力保證。農(nóng)村基層黨組織必須加強對農(nóng)村社會各類社會組織及各項工作的政治領導，提高政治領導力。農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織、婦女聯(lián)合會等均承擔著鄉(xiāng)村振興的任務，但要避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，就必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，調(diào)動各方面建設鄉(xiāng)村的積極性。

1.3 農(nóng)村基層黨組織應當強化服務功能，密切黨群關系

廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開他們的支持，離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，而加強農(nóng)村基層黨組織的服務功能，密切黨和群眾的關系就是穩(wěn)定農(nóng)村的關鍵。強化服務功能，不是簡單的口號，而是立足實際，從群眾需求出發(fā)，增強為人民服務的本領和能力。當今社會條件下，農(nóng)村黨員干部要根據(jù)黨和國家有關鄉(xiāng)村治理的規(guī)章制度，結合農(nóng)民群眾的現(xiàn)實情況，在保證人民群眾利益的基礎上，確保各項惠民政策落到實處，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的有益成果。

黨群關系是農(nóng)村基層黨組織與群眾之間的一種雙向關系，黨群關系不和諧，就會動搖黨的執(zhí)政基礎。近些年來，由于土地征用、社會保障、拆遷安置等問題，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民之間出現(xiàn)了一些分歧，直接導致黨群關系不和諧。當面臨這種不和諧的局面時，就需要農(nóng)村基層黨組織積極地引導、協(xié)調(diào)，處理好涉及群眾切身利益的問題。

1.4 農(nóng)村基層黨組織應當注重提升覆蓋力，強化組織基礎

農(nóng)村基層黨組織建設中普遍存在覆蓋面不足的問題，因此鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨組織的覆蓋力、強化黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎提出了更高的更具體的要求。近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰落以及城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村人口的密度逐步下降，這就使得一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)大范圍的合并和調(diào)整，村與村之間的距離較遠導致合并后的農(nóng)村基層黨組織覆蓋范圍變大，這就影響了農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮。因此，這就要求農(nóng)村基層黨組織要不斷適應農(nóng)村社會經(jīng)濟結構、組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等方面的變化，探索創(chuàng)新黨組織設置方式，確保每一位黨員都納入到農(nóng)村基層黨組織，都得到有效的教育和管理。

2 當前農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，帶領廣大農(nóng)民群眾振興鄉(xiāng)村已經(jīng)成為新時期農(nóng)村基層黨組織的新的歷史責任。這種新的歷史責任對農(nóng)村基層黨組織提出了新的更高的標準和要求。但是由于農(nóng)村某種程度的衰落不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，也給農(nóng)村基層黨組織的建設帶來了許多新的難題和挑戰(zhàn)。

2.1 引領能力不足

農(nóng)村基層黨組織作為黨農(nóng)村的領導核心，是鄉(xiāng)村振興的重要陣地。但就目前的形勢來看，部分基層黨組織仍然存在引領力不足、組織作用得不到充分發(fā)揮的問題。農(nóng)村基層黨組織的這種引領不足主要體現(xiàn)為在政治和組織方面引領力的缺失。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟水平制約了農(nóng)村基層黨組織的建設成效。近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的萎縮，導致農(nóng)村經(jīng)濟水平增長較為緩慢。而作為政治上層建筑的農(nóng)村基層黨組織的動員力和凝聚力逐步降低。另一方面，由于一些農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部結構不健全，導致其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)組織力缺失的情況，不能最大范圍地凝聚廣大群眾建設鄉(xiāng)村振興的共識。

2.2 政治功能弱化

農(nóng)村基層黨組織的政治功能弱化主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨員對自身權利和義務的理解不正確。當前一些農(nóng)村黨員干部將權利與義務不一致，具體表現(xiàn)為：一些黨員黨性意識、紀律意識模糊甚至缺失，責任意識不強，服務群眾的宗旨意識淡薄，參與黨內(nèi)活動的自覺性降低。在選舉干部時，一些農(nóng)村忽視了候選干部的領導能力，導致一些黨員干部沒有正確處理事務的能力。因而一些黨員干部在工作中消極應付，脫離群眾路線，嚴重影響了黨在村民心中的地位。

農(nóng)村基層黨組織政治功能的弱化還體現(xiàn)在，對群眾的凝聚力不足。一些農(nóng)村為了應付上級領導的檢查，大修展覽館、藝術館等公共基礎設施，卻很少看到有村民在此區(qū)域內(nèi)活動。村民們共同維護這些基礎設施，卻享受不到這些基礎設施帶來的紅利，長此以往，農(nóng)村基層黨組織很難帶領群眾參與到鄉(xiāng)村建設中去，這就影響了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。

2.3 隊伍建設不夠過硬

近年來，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象越來越嚴重，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，影響了農(nóng)村地區(qū)黨員隊伍的建設。在城鎮(zhèn)化進程下，隨著土地收益的減少以及市場經(jīng)濟的刺激，大量農(nóng)村青壯年和具有一定文化素質(zhì)的中青年開始逃離農(nóng)村，紛紛進城務工、經(jīng)商，僅有少數(shù)的農(nóng)民、黨員干部留在農(nóng)村生活，這就導致了農(nóng)村黨員數(shù)量上的不足。另外，由于大量人才外流的現(xiàn)象，使得留下來的農(nóng)村黨員的素質(zhì)得不到保證，導致農(nóng)村基層黨組織隊伍的數(shù)量和素質(zhì)偏低。正因如此，農(nóng)村基層黨組織很難團結和動員群眾積極參與鄉(xiāng)村振興。

2.4 文化建設重視不足

“沒有了鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村也就‘形在，但神已散’，實際上也就沒有了真正的鄉(xiāng)村。”農(nóng)村基層黨組織建設是在特定的歷史條件下進行的，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是推動農(nóng)村基層黨組織建設的重要源泉，也是增強農(nóng)村基層黨組織活力和創(chuàng)造力的重要基礎。然而，由于現(xiàn)代化進程的加快、市場經(jīng)濟的沖擊以及多元文化的影響，導致部分農(nóng)民的價值觀變得利益化和理性化，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化正逐漸被人們遺忘或消失。

3 加強農(nóng)村基層黨組織建設的對策

隨著全面小康社會的建成，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織要堅持問題導向，強化責任意識，準確把握當今農(nóng)村社會的特點，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這一核心目標，定向發(fā)力，精準突破，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗壁壘。

3.1 加強政治建設，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力

在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村基層黨組織的責任是無限的，而權力卻是有限的。制度治黨是有效制約權力的關鍵，而制度的生命力在于執(zhí)行。正如習近平總書記所說：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督堅持，確保出臺一個就執(zhí)行好落實一個?！痹诋斍班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為確保農(nóng)村基層黨組織積極發(fā)揮作用，必須規(guī)范落實黨章和黨內(nèi)法規(guī)。一方面，通過堅持和改進“三會一課”制度，增強農(nóng)村黨員干部的紀律意識和黨性意識。要根據(jù)農(nóng)村黨支部的實際，規(guī)范學習內(nèi)容，聚焦黨支部建設問題、村莊發(fā)展難點，創(chuàng)新學習內(nèi)容，提高黨課感染力。還要健全“三課一會”考核機制，嚴格學習情況的考核能夠有效減輕制度淪為形式主義的現(xiàn)象。另一方面，要通過完善民主評議會、民主生活會等制度，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、引領力。這就需要確保民主評議黨員體系的科學合理。黨支部需要先根據(jù)等級確定評議的事項，再根據(jù)評議者的日常表現(xiàn)確定最終評議結果。對于評議優(yōu)秀的成員予以鼓勵，對于評議不合格的成員及時地進行整改。

3.2 加強組織建設，提高農(nóng)村基層黨組織的引領力

面對鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種困難與挑戰(zhàn)，加強組織建設，探索系統(tǒng)的組織模式顯得尤其重要。但是這還需要考慮自身的特點，在充分調(diào)研的基礎上進行。要以政治效益和社會效益為重，進一步構建覆蓋全民的農(nóng)村黨組織架構體系。在組織體系架構上，農(nóng)村基層黨組織要繼承新民主主義革命時期黨組織建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分考慮政治效益和社會效益，不過分強調(diào)經(jīng)濟效益和成本核算。一方面，農(nóng)村基層黨組織要積極適應新時期農(nóng)村農(nóng)民的新特征、新變化，優(yōu)化組織結構和設置方式，變革原有的“一村一支部”的農(nóng)村基層黨組織架構，建立覆蓋區(qū)域全和覆蓋密度大多種形式的聯(lián)合黨組織。

3.3 加強隊伍建設，提高農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，關鍵在黨，關鍵是要建立一支思想覺悟高、能力素質(zhì)強的干部隊伍。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，黨的農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村工作的骨干。建設一支強大的農(nóng)村基層黨員干部隊伍，對于鄉(xiāng)村振興至關重要。

農(nóng)村基層黨員干部是鄉(xiāng)村振興工作中的“領頭雁”，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導作用，關在于選優(yōu)配強農(nóng)村領導班子，增強帶頭人綜合能力。首先，要定時對村“兩委”班子履職情況進行巡查，及時把存在“四風”問題、涉黑勢力從“兩委”成員中清除掉，并視情節(jié)輕重作出處罰，營造風清氣直的黨內(nèi)政治生態(tài)。其次，實施農(nóng)村基層黨組織帶頭人優(yōu)化提升行動，要“任人唯賢”，著力發(fā)展一批有實力的實干企業(yè)家、有遠見卓識的青年來帶領農(nóng)民群眾發(fā)家致富，解決好農(nóng)村基層黨組織帶頭人后繼人員不足的問題。最后，農(nóng)村基層黨組織應當定期開展對農(nóng)村干部隊伍的教育培訓，鼓勵他們學習黨務工作和“三農(nóng)”工作知識，始終把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，甘于奉獻、敢闖敢干。

3.4 加強文化建設，提高農(nóng)村基層黨組織的活力

農(nóng)村基層黨組織作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的延伸，要提高其在農(nóng)村的領導力和活力，就必須借助鄉(xiāng)村文化的支撐，豐富黨政文化、拓寬黨政建設的思想文化資源。

一方面，要利用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習近平總書記強調(diào)：“要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值”。近年來，由于現(xiàn)代化進程的加快，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)文化斷層的現(xiàn)象。要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，就不能淡忘傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化，要弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。

另一方面，要加強對鄉(xiāng)土文化的保護。農(nóng)村基層黨組織要增強保護、振興鄉(xiāng)土文化的責任感和使命感，積極做好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和規(guī)劃工作。在進行鄉(xiāng)村建設中，保護好傳統(tǒng)文物、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等具有鄉(xiāng)村文化特色的歷史遺產(chǎn)。同時要做好鄉(xiāng)土文化宣傳與教育，使農(nóng)民黨員干部自覺認識到保護鄉(xiāng)土文化的重要意義，從而充實農(nóng)村基層黨組織建設的文化基礎。

4 結語

綜上所述，如何更好地進行農(nóng)村基層黨組織建設，如何處理好農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾的關系，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最大程度上發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，這都是亟待解決的問題。同時，我們也要明確加強農(nóng)村基層黨組織建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個長期的歷史任務?？傊?，我們需要不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利進行，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高質(zhì)量發(fā)展。

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