李秀珍 江國安

摘要：為增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農技推廣效果，本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農技推廣存在的問題入手，并簡要說明其強化措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農技推廣;農技推廣體系

1 前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農技推廣對于農業(yè)科技成果轉化有著極為重要的作用，是我國農業(yè)支持與保護體系中最為重要的組成部分。目前我國經濟結構正處于調整期，又處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，為盡可能提高第一產業(yè)生產效率，應當從加強農技推廣入手，下文就簡要說明農技推廣中所存在的問題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農技推廣存在的問題

2.1 對農技推廣重視度不夠

目前農技推廣相關機構由于缺少競爭機制以及利益誘導機制，使得農技推廣人員認為農技推廣效果和自身利益并不相關，農技推廣的成功與否以及推廣效果在農技推廣服務人員眼中不存在差別，這便形成了一線農技推廣服務人員對農技推廣工作不重視的現(xiàn)象。在農技推廣隊伍中，大部分推廣人員對于推廣工作極度缺乏責任意識，并且嚴重缺少服務觀念性。另一方面，由于農技推廣服務機構為公益性質，內部缺乏激勵機制，農技推廣服務人員在沒有利益支撐的條件下，很難在日常工作中具備積極性。這便使得公益性農技推廣服務體制長期以來一直處于低效運轉的狀態(tài)中。不僅是農技推廣服務人員，農技推廣機構的管理人員也存在著對農業(yè)發(fā)展不重視的問題，對于農技推廣的理解較為淺顯，對農技推廣體制改革存在認知誤區(qū)，在農技推廣體系建設中并沒有將農民們的生產服務作為核心，而是將重心放在了削減人員，減少支出等方面，這便導致農技推廣機構在進行體系改革后出現(xiàn)了人手不足的現(xiàn)象。而且在農技推廣機構的管理制度方面，并沒有緊跟社會經濟的發(fā)展而完善和改進，這便使得農技推廣機構推廣人員還處在陳舊制度下工作，且工作方法較為落后，上述均是影響到農技推廣效果的關鍵因素。

2.2 推廣體系不適應當前市場經濟

在傳統(tǒng)經濟中，農技推廣服務在農業(yè)生產和第一產業(yè)經濟發(fā)展中起到了極強的促進作用。但在我國轉變?yōu)槭袌鼋洕?，以往以政府為主導的推廣體系已經不能適應目前的經濟發(fā)展了，其具體表現(xiàn)在條塊分割，其中農業(yè)科研、農業(yè)教育以及農技推廣之間互相脫節(jié)，各個機構之間不能實現(xiàn)高度協(xié)作，這便使得農技推廣機構帶動的農戶數(shù)量減少，其覆蓋面嚴重不足，農業(yè)科研的脫節(jié)也使得農技推廣服務人員技術性服務能力較差。在管理模式方面，農技推廣機構中的人力資源管理、財產管理以及設備管理等方面均為政府直接管理，此舉措目的為便于政府管理，也便于對農技推廣服務人員開展技術培訓，從而達到更好地服務農民的目的，但一些地區(qū)政府對農技推廣體系業(yè)務了解程度并不高，這便造成了其在宏觀統(tǒng)籌過程中協(xié)調性較差，出現(xiàn)了管理方面的疏漏。而且目前農技推廣機構正處于缺乏專業(yè)人才的狀態(tài)之下，而政府為使得農技推廣機構能夠正常運轉，便讓不具備相關知識或者沒有從業(yè)資格的人上崗，“讓外行領導內行”，便造成了上級對下級缺乏指揮力的現(xiàn)象，這也是造成管理較亂的主要因素之一。由于種種原因，農技推廣服務人員很容易出現(xiàn)一些違紀行為，比如不能很好落實負責的工作，開會不到，情況不如實匯報等[1]。除此之外，由于體制未得到完善，農技推廣上級主管部門的業(yè)務安排不能當?shù)卣陌才胚M行有機銜接，這便使得農技推廣人員的專業(yè)技術優(yōu)勢不能得到很好地發(fā)揮。

2.3 農技推廣隊伍中存在的問題

從年齡結構方面來看，農技推廣人員多數(shù)年齡偏大，且接受教育程度不高，專業(yè)能力不夠，不能滿足目前新型農業(yè)的發(fā)展需求。而且，還存在農技推廣人員在編不在崗、專業(yè)不專職的現(xiàn)象，并且借調、抽調次數(shù)極為頻繁。近二十年來，基層農技推廣隊伍很少進行輪流調動，和部分新招考的公務員相比較，某些崗位工作人員在滿足最低服務期限后就可以調離最初招聘崗位，而基層農技推廣人員終身工作都在基層，流動調崗的機會很少，這便使得農技推廣人員工作積極性大受影響，在工作中出現(xiàn)得過且過的心態(tài)。除此方面外，基層農技推廣人員政治待遇較低，其體現(xiàn)在三個方面，一是同工不同酬，無車改燃油補貼、無接觸有毒有害補貼等。二是工資待遇相比較偏低，很多工作近十年的基層農技推廣人員工資待遇不如新招考的公務員。三是雖然已經實施綜合目標績效考核，同時承擔了很多除農技推廣外的工作，但基層農技推廣人員并未同等享受綜合目標績效考核獎。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農技推廣的具體措施

3.1 樹立正確指導思想，明確基本原則

上文中提到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農技推廣工作中存在著推廣人員以及管理人員對農技推廣工作重視程度不夠的問題。為增強其重視程度，首先應當樹立正確指導思想，明確工作中的基本原則，下文就圍繞此兩點進行說明。

3.1.1 指導思想

在指導思想方面，農技推廣機構應當以科學發(fā)展觀為指導思想，并將農民的實際需求作為核心目標，完善農技推廣整體管理結構，并明確每一位推廣人員職責，加強管理，嚴格落實相關政策，解決農技推廣機構中存在的歷史遺留問題。遵循著“少養(yǎng)人，買服務”的理念，再結合農技推廣機構的實際情況對內部進行整合，將經營性服務分離出去，以此來實現(xiàn)市場化運作，同時鼓勵農村合作社以及農業(yè)領域中的龍頭企業(yè)參與到農技推廣工作中來，從而達到增強農技推廣效果的目的。

3.1.2 基本原則

首先農技推廣機構在實際工作中要遵循科學原則，只有在工作中始終堅持科學原則，才能賦予農技推廣科學性和合理性，從而達到增強推廣效果的目的。

其次，要結合指導思想中的以農民實際需求為目標，以滿足農民需求為基本原則，目前基層農技推廣機構通常只提供以技術為中心的產中服務，對于農業(yè)生產的產前和產后工作做得還不到位，為促進第一產業(yè)的發(fā)展，真正滿足農民真正的需求。農技推廣機構在實際工作中應當循序漸進改變原本陳舊的推廣方式，開展綜合性農技推廣服務，在推廣工作中加入產前、產后的農技推廣。要在經濟利益的引導之下使農民將農業(yè)作為自身的發(fā)展目標，為實現(xiàn)此目的，就需要建立起符合當?shù)剞r業(yè)生產實際情況的農技推廣服務模式[2]。

最后，農技推廣工作要和當?shù)氐慕洕l(fā)展情況以及方向相符，并堅持自身的公益性原則。近些年，我國經濟發(fā)展速度極快，農村經濟結構也發(fā)生了巨大的改變，從農業(yè)經濟增長方向來看，當前已經從原本單純追求高產量轉變?yōu)榱烁哔|量高效益方向。而且第一產業(yè)其本身結構也發(fā)生了較大改變，其中畜牧業(yè)在農業(yè)中比重逐年上升，種植業(yè)中高效益的作物，比如水果以及蔬菜的產量也在逐年上升，所以種植業(yè)的重點也開始向上述作物方面傾斜?？偟膩砜矗r民們的經濟收入是在不斷提高的，但其收入結構也有了較大的變化，非農收入的比重也在逐年上升。從上述這些變化中可以看出，目前農民對于農業(yè)技術的需求方向也發(fā)生了較大變化，這些都是經濟發(fā)展所導致的。在市場經濟中，農民的最終目的以及實際需求為獲得利潤，所以農技推廣的方向也要緊密貼合市場導向，比如目前市場中較為暢銷的水果蔬菜類經濟作物或者畜牧類產品，可以為農民帶來更高的收入和利潤，是農技推廣工作要堅持以經濟發(fā)展實際情況和方向相符的原因。以市場需求為導向的農技推廣服務模式必然是日后農技推廣工作的發(fā)展方向。但在實際推廣工作中，農技推廣工作人員也要看到市場中所存在的功能性缺陷，不能完全以市場需求為導向，由于農業(yè)產品有著滯后性，其轉變?yōu)榻洕б嫘枰欢〞r間，如果在此時間段內市場波動較大，很容易給農業(yè)經濟造成損失。基于此點，農技推廣在實際工作中，不能完全以市場需求為導向，要在推廣工作中發(fā)揮出自身的公益職能，公益職能是農技推廣機構最為主要的職責，同時農技推廣機構也承擔著國家對農業(yè)經濟進行宏觀調整的職責。

總的來說，在農技推廣的實際工作中，要以科學發(fā)展觀為指導思想，以科學原則為前提，并始終堅持滿足農民實際需求的原則，并根據市場經濟發(fā)展方向調整農技推廣工作方向，在此過程中堅持公益性原則。只有在確定指導思想和基本原則的條件下，才能最大限度加強農技推廣效果。

3.2 支持農技推廣機構多元化發(fā)展，完善推廣體系

為解決上文中推廣體系不適合當前市場經濟發(fā)展的問題，就需要以當?shù)貙嶋H經濟發(fā)展情況出發(fā)，加強對農技推廣機構的扶持力度，調整農技推廣體系。在實踐中，應當建立起以政府農技推廣機構為主導，農村合作社或者農業(yè)企業(yè)為輔助的多元化農技推廣模式。而且在實際推廣工作中，加強科研機構和農技推廣機構、農業(yè)企業(yè)、農村合作社的聯(lián)系，防止出現(xiàn)脫節(jié)，以便于發(fā)揮出整體效能，只有這樣才能最大限度完善農技推廣體系。多元化發(fā)展指的是從農技推廣部門的結構、功能以及推廣方式等方面同時進行發(fā)展。其中農技推廣部門的結構多元化指的是形成企業(yè)、政府、農民共同參與的結構。推廣方式多元化指的是在農技推廣中要將自上而下和自下而上的推廣方式進行結合，并在推廣中加入服務式、咨詢式或者誘導式的推廣方式。其中功能多元化發(fā)展指的是要由原來較為單一的農業(yè)技術推廣轉變?yōu)榧笇?、技術、培訓為一體的綜合推廣[3]。

另外，為增強農技推廣機構的盈利能力，還應該將有償服務和無償服務進行結合，以有償服務為基礎建立起農技推廣產業(yè)鏈，以此來加強農技推廣機構的發(fā)展活力。在一些經濟作物較為集中，并且已經形成一定市場規(guī)模的地區(qū)就需要使用企業(yè)加農民，或者是協(xié)會加農民的農技推廣模式，以此來加強農業(yè)生產和農業(yè)銷售之間的銜接，進一步增加農民的經濟收入，滿足農民的實際需求，只有這樣才能最大限度滿足當前時代對于農技推廣的要求。在農技推廣實際工作過程中，要著重注意增強農民的科技素質，并鼓勵農村合作社和農業(yè)企業(yè)參與到農技推廣中來，將有償服務和無償服務有機結合，逐漸形成與市場經濟發(fā)展方向一致的農技推廣體系，在具體實踐中可以以以下幾點入手完善推廣體系。

一是要實現(xiàn)農技推廣工作的社會化，發(fā)揮自身的公益職能。在農技推廣過程中，政府必須要保障農技推廣機構的基礎工作條件，滿足各項基礎費用，并且具有公益性質的推廣活動以及示范活動應當以政府農技推廣機構為主導。在基礎農業(yè)技術方面要始終堅持免費或者低價，對于極具市場前景的農業(yè)技術，要大力鼓勵相關企業(yè)或者農村合作社進行研發(fā)，并加強對農戶的推廣。

二是要實現(xiàn)推廣組織的多元化。農技推廣機構在進行公益性推廣時，也不能忽視以農業(yè)企業(yè)為主導的農技推廣和以農村合作社為主導的農技推廣的發(fā)展。在推廣工作中應當調動農業(yè)院?；蛘咿r業(yè)科研機構的研發(fā)積極性，并將農業(yè)科研和農技推廣緊密結合起來，以此來完善農技推廣機構的推廣體系。比如目前較為先進的果業(yè)保鮮技術，當科研機構研發(fā)出此項技術時，農技推廣機構應當及時將此項技術成果通知或者傳授給農村合作社或者農業(yè)企業(yè)，并且同時加大推廣力度，以最快的速度將最新的農業(yè)技術傳授給農民，以此來盡可能增加農民的經濟收入，從而達到保持農技推廣活力的目的[4]。

三是使農技推廣形式多樣化發(fā)展，在推廣過程中，應當以多種形式對農業(yè)技術進行推廣，比如技術咨詢形式、技術服務形式、技術轉讓形式等，并在農技推廣機構中加強咨詢服務組織以及技術中介等結構的建設，引導農業(yè)技術開發(fā)人員參與到技術服務中來，并將技術轉讓所產生的收益合理分配給開發(fā)人員和推廣人員，這樣一來便可以有效提高農業(yè)技術開發(fā)人員的研發(fā)積極性，并且農業(yè)技術開發(fā)人員參與到技術服務中來可以大幅度提高農技推廣的技術性，給農民提供更為科學、準確的技術服務，從而達到提高農技推廣效果的目的[5]。

3.3 加強農技推廣隊伍建設，補充新鮮血液

針對上述中農技推廣隊伍中存在的問題，相關部門應當加強基層農技推廣隊伍建設，為其補充新鮮血液，在招錄考試中盡可能為農技推廣部門設置更多招聘崗位，從而達到為農技推廣隊伍注入新鮮血液的目的。嚴格落實農技推廣部門中的人員管理制度，杜絕在編不在崗現(xiàn)象，盡可能減少抽調、借調的次數(shù)，并且在補充基層農技推廣人員時，還應當考察其專業(yè)對口情況。除此之外，還要建立起農技推廣隊伍的流動機制，實施業(yè)績考核調動機制，以基層農技推廣人員的工作年限對其進行考評調動，在此基礎上落實提拔任用相關政策，對基層農技推廣工作人員進行提拔，以此來激發(fā)農技推廣工作人員的工作積極性，同時還要落實基層農技推廣人員本應當享受的補貼以及待遇，實現(xiàn)同勞同酬。

4 結論

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農技推廣工作中還存在可以優(yōu)化的空間，相關管理人員可以從樹立指導思想，明確基本原則、加強農技推廣機構的多元化發(fā)展、加強農技推廣隊伍建設，補充新鮮血液入手，以此來加強農技推廣效果。

參考文獻

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