郭先富

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)“三點(diǎn)半難題”日漸凸顯，政府除了加強(qiáng)“校外托管”機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之外，2021年秋在全國(guó)啟動(dòng)了中小學(xué)課后服務(wù)。然而，中小學(xué)課后服務(wù)將面對(duì)如何保障教師的合法權(quán)益，如何解決家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量的期待，以及如何科學(xué)設(shè)置課后服務(wù)內(nèi)容等問題。于是，如何有效協(xié)調(diào)好各方利益便成為課后服務(wù)能否成功落地的關(guān)鍵。鑒于此，重慶市融匯沙坪壩小學(xué)（簡(jiǎn)稱“融匯沙小”）在啟動(dòng)課后服務(wù)之后，便開始嘗試通過科學(xué)制定并實(shí)施課后服務(wù)方案來解決相關(guān)難題。

方案決策：利益博弈下的延時(shí)方案制定

制定一個(gè)令多方主體都基本滿意的方案對(duì)于實(shí)施課后服務(wù)至關(guān)重要。因此，基于服務(wù)主體的供需分析、基于關(guān)鍵矛盾的要素聚焦、基于利益訴求的多輪磋商對(duì)于做好課后服務(wù)工作具有重要的意義。

民意測(cè)評(píng)：基于服務(wù)主體的供需分析。重慶市開展課后服務(wù)相比浙江、北京和上海較晚，如何基于國(guó)內(nèi)外課后服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定一個(gè)具有本校特色的方案，是決定該項(xiàng)工作能否順利實(shí)施的關(guān)鍵?！渡称簤螀^(qū)關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施方案（試行）》發(fā)布后，融匯沙小支委會(huì)和行政擴(kuò)大會(huì)就做出決定：必須從政治站位的角度，高度認(rèn)識(shí)課后服務(wù)對(duì)于解決當(dāng)下“三點(diǎn)半難題”的重要性。在編制課后服務(wù)方案之前，學(xué)校就開始精心設(shè)計(jì)了意向書，對(duì)參與課后服務(wù)的教師人數(shù)、學(xué)生人數(shù)和課程如何開設(shè)進(jìn)行初步分析。數(shù)據(jù)顯示，在保障合理勞動(dòng)補(bǔ)償下，教師參與課后服務(wù)的意愿達(dá)到98%，學(xué)生參加課后服務(wù)的意愿達(dá)到96%，對(duì)于課程內(nèi)容，學(xué)生傾向于開設(shè)促進(jìn)全面發(fā)展的特色課程，而家長(zhǎng)傾向于將作業(yè)做完。

制定方案：基于關(guān)鍵矛盾的要素聚焦。重慶市啟動(dòng)課后服務(wù)試點(diǎn)于2014年，試點(diǎn)區(qū)縣主要集中在主城區(qū)，全市全域開展“中小學(xué)課后服務(wù)”于2020年9月1日全面開展。試點(diǎn)的過程中，學(xué)校作為課后服務(wù)的主要承辦場(chǎng)所，承受著多方面的壓力。如何良好有序地開展課后服務(wù)，需要一個(gè)非常妥善的方案來協(xié)調(diào)各方利益。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，利益主體涉及政府、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校、教師，核心利益主體的矛盾沖突主要聚焦于：政府及教育行政部門強(qiáng)調(diào)基于群眾關(guān)切的區(qū)域內(nèi)的課后服務(wù)帶來的安全穩(wěn)定壓力，家長(zhǎng)特別關(guān)注的是課后服務(wù)費(fèi)用的分擔(dān)額度及延時(shí)服務(wù)質(zhì)量的保障問題，教師特別關(guān)心的是課后服務(wù)費(fèi)的合理補(bǔ)償與工作量的分配問題，學(xué)校關(guān)心的是課后服務(wù)費(fèi)的合理發(fā)放與課后服務(wù)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置與服務(wù)人員的合理搭配問題。由于利益相關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)不一樣，方案的制定必須關(guān)注各方核心利益的沖突點(diǎn)，并有效保障各個(gè)主體合理發(fā)聲去實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。

意見征求：圍繞利益主體的多輪磋商。一份課后服務(wù)方案承載著多方主體的利益期待。我們認(rèn)為，政府（教育主管部門）、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校和教師成為延時(shí)服務(wù)最核心的利益主體，其中教育行政部門、家長(zhǎng)、學(xué)校和教師任何一方的需求都值得高度重視。為了更好地促進(jìn)課后服務(wù)的有效落實(shí)，教育行政部門（教委）召開了中小學(xué)課后服務(wù)專題會(huì)，對(duì)全區(qū)開展課后服務(wù)的費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)教師課后服務(wù)補(bǔ)償做了初步測(cè)算，確保課后服務(wù)不因?qū)W校和片區(qū)的差異導(dǎo)致矛盾沖突;同時(shí)，要求學(xué)校召開教師大會(huì)進(jìn)行課后服務(wù)時(shí)間、課后服務(wù)補(bǔ)償和課后服務(wù)內(nèi)容溝通，召開黨政聯(lián)席會(huì)啟動(dòng)課后服務(wù)方案的制定;學(xué)校召開校級(jí)家委會(huì)會(huì)議，針對(duì)前期民意測(cè)評(píng)時(shí)家長(zhǎng)、教師關(guān)心的重點(diǎn)問題進(jìn)行溝通。通過政府（教育行政部門）與學(xué)校、學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)校與教師的多輪意見征求，學(xué)校提出基本方案進(jìn)行溝通，以友好協(xié)商共治的方式推進(jìn)課后服務(wù)工作的落地。

治理分析：合法性審視下的關(guān)鍵問題分析

沖突解決的過程就是與多方主體一起厘清相關(guān)責(zé)任邊界并進(jìn)行利益博弈的過程，學(xué)校決策者必須基于政策法規(guī)解決幾個(gè)關(guān)鍵問題才能有效化解矛盾，促進(jìn)多方主體有效協(xié)作。

服務(wù)性質(zhì)審視：打開中小學(xué)課后服務(wù)黑箱的關(guān)鍵鑰匙。不同群體對(duì)課后服務(wù)有不同的認(rèn)知，但最關(guān)鍵的問題聚焦在課后服務(wù)的性質(zhì)上。中小學(xué)課后服務(wù)到底屬于什么性質(zhì)的工作？只要厘清這個(gè)關(guān)鍵問題，相關(guān)實(shí)踐問題就迎刃而解。首先，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。課后服務(wù)的可選擇性和非強(qiáng)制性決定了它并非學(xué)生“必須接受的教育”，不屬于具有強(qiáng)制性、統(tǒng)一性、免費(fèi)性的義務(wù)教育范疇。因此，課后服務(wù)不是義務(wù)教育學(xué)?！皯?yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成的教育教學(xué)任務(wù)”，中小學(xué)生課后服務(wù)不屬于學(xué)校法定的義務(wù)教育職責(zé)，并非學(xué)校教育教學(xué)工作的法定內(nèi)容，非法律配置事項(xiàng)。再者，課后服務(wù)在教育服務(wù)的基礎(chǔ)性、普惠性和公平性方面有別于義務(wù)教育的強(qiáng)制性、統(tǒng)一性和免費(fèi)性，應(yīng)從屬于非基本公共教育服務(wù)范疇，因此，課后服務(wù)采用有償收費(fèi)和政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式是解決問題的主要途徑。課后服務(wù)是與義務(wù)教育緊密相關(guān)的一種延伸服務(wù)，屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇。由此，家長(zhǎng)普遍關(guān)心的課后服務(wù)是否應(yīng)該收費(fèi)的問題就得到了解決，如何激勵(lì)教師積極參與課后服務(wù)并合理補(bǔ)償也就有了法理依據(jù)，那種“將教師道德義務(wù)變成法定義務(wù)”的說辭應(yīng)該得到必要的遏制。

服務(wù)主體審視：保障中小學(xué)課后服務(wù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的杠桿。當(dāng)前我國(guó)課后服務(wù)問題最為突出的問題是教師的積極性不高，究其原因是教師工作時(shí)間太長(zhǎng)，課后服務(wù)催生的公共服務(wù)需求全方位增加了教師的職業(yè)壓力。除此之外，由于課后服務(wù)在國(guó)家法律和政策上沒有經(jīng)過準(zhǔn)確界定，屬于教師們心目中的“非義務(wù)負(fù)擔(dān)”?！皩W(xué)校社會(huì)服務(wù)功能轉(zhuǎn)嫁為教師的義務(wù)負(fù)擔(dān)”“家長(zhǎng)對(duì)教師缺乏理解和支持”“政府補(bǔ)貼投入與教師付出不成正比”“學(xué)校管理層忽視教師心理意愿”等問題直接影響教師參與課后服務(wù)的積極性。教師作為學(xué)校教學(xué)和課后服務(wù)的主要組織者，是學(xué)校機(jī)制不可或缺的重要組成部分，在一定程度上“將教師道德義務(wù)變成了法定義務(wù)”的課后服務(wù)必然面臨教師的抵制，加之部分家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)缺乏理性認(rèn)知，普遍認(rèn)為“學(xué)校對(duì)課后服務(wù)負(fù)有應(yīng)然責(zé)任”，在合理分擔(dān)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的問題上，普遍認(rèn)為“課后托管不應(yīng)收費(fèi)”。這些社會(huì)反響都不同程度地對(duì)教師順利開展課后服務(wù)產(chǎn)生消極影響，如何激發(fā)教師內(nèi)在熱情做好課后服務(wù)值得深入研究。

服務(wù)課程審視：保障中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量提升的支點(diǎn)。課后服務(wù)最開始只承擔(dān)作業(yè)看護(hù)和安全照顧的責(zé)任，隨著家長(zhǎng)需求的增加，課后服務(wù)內(nèi)容顯著增加：學(xué)生看管、作業(yè)輔導(dǎo)、文體活動(dòng)、娛樂游戲、興趣培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等。但是，根據(jù)研究及實(shí)踐來看，課后服務(wù)普遍存在活動(dòng)課程少、滿意度不高、課后服務(wù)質(zhì)量有待提高的問題。原因在于：一是課后服務(wù)政策過于籠統(tǒng)，學(xué)校對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，存在不知何為便不為的畏難情緒，加之當(dāng)下教育評(píng)價(jià)傾向于“分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)”，家長(zhǎng)對(duì)延時(shí)服務(wù)的主要訴求是“把家庭作業(yè)做完”而非“素質(zhì)全面發(fā)展”，因此，目前普遍存在的“作業(yè)輔導(dǎo)+文體藝術(shù)活動(dòng)”“作業(yè)輔導(dǎo)+體育運(yùn)動(dòng)”“以學(xué)生自主活動(dòng)為主參加社團(tuán)活動(dòng)”等，雖然豐富了課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，但是最主要的課后服務(wù)仍然是“作業(yè)輔導(dǎo)”的方式;二是教師參加課后服務(wù)的主動(dòng)意愿不高，由于課后服務(wù)大大增加了教師在校內(nèi)的工作時(shí)間，教師工作的廣延性和高能量輸出導(dǎo)致教師身心疲憊，加之課后服務(wù)的補(bǔ)償難達(dá)教師的心理預(yù)期，導(dǎo)致教師課后服務(wù)課程開發(fā)意識(shí)薄弱，豐富多彩的素質(zhì)教育活動(dòng)并不多見，即使部分學(xué)校嘗試安排多彩的素質(zhì)教育活動(dòng)，但都因?yàn)榻處煹木Σ粷?jì)而讓人難以滿意。

治理反思：基于法治的現(xiàn)代社會(huì)治理建議

中小學(xué)課后服務(wù)從實(shí)踐上看屬于學(xué)生放學(xué)后所進(jìn)行的一種在校服務(wù)，并非完全意義上的教育公共產(chǎn)品，是為家長(zhǎng)代勞履行看護(hù)職責(zé)的一種非強(qiáng)制性的準(zhǔn)公共服務(wù)，是社會(huì)快速發(fā)展背景下，政府主動(dòng)作為解決老百姓安心工作的福利政策，面對(duì)接踵而至的“5+2”校內(nèi)延時(shí)服務(wù)和寒暑假托管的呼聲日漸高漲。因此，各級(jí)政府及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該加快立法進(jìn)程，對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品的定性，引導(dǎo)各方利益主體提高對(duì)課后服務(wù)的正確認(rèn)識(shí);呼吁各級(jí)教育主管部門和學(xué)校對(duì)當(dāng)下教師工作量進(jìn)行法定核定，加強(qiáng)教師合法權(quán)益的保護(hù)和教師心理健康建設(shè)，為教師積極主動(dòng)參與服務(wù)提供政策保障;建議各大媒體加強(qiáng)課后服務(wù)的廣泛宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論積極評(píng)價(jià)政府、學(xué)校及教師的辛勤付出，為課后服務(wù)的深入開展提供友好和諧的發(fā)展環(huán)境，形成多方利益主體同心協(xié)力助推課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。