文/代清華

檔案開放利用，是社會開放與文明進(jìn)步的一大重要標(biāo)志。2021年新修訂的《檔案法》提出，將各級綜合檔案館館藏檔案開放的期限從三十年縮短為二十五年。盡快落實這項工作，實為各級檔案館的重要任務(wù)?？梢?，做好新時期檔案解密與開放審核工作，是各級檔案館自身發(fā)展的一項重要工作，值得認(rèn)真研究與思考

檔案開放既是社會開放和文明程度的標(biāo)志之一，更是各級綜合檔案館自身發(fā)展的一項重大舉措。2021年新修訂的《中華人民共和國檔案法》將各級綜合檔案館館藏檔案開放的期限從三十年縮短為二十五年，盡快完成新增加的五年到期檔案解密與開放審核工作，是各級綜合檔案館面臨的緊迫任務(wù)。為加快工作進(jìn)度，真正實現(xiàn)“應(yīng)開盡開”，我們堅持的理念是“努力加辦法”，主要抓好以下三個方面：

一、明確制度、規(guī)范流程

目前，各地的檔案解密和開放審核工作主要依據(jù)是《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》等政策法規(guī),具有很強(qiáng)的原則性和宏觀指導(dǎo)性，是做好這項工作的指南。但在具體落實過程中，由于各地工作基礎(chǔ)不同，加之檔案的內(nèi)容及其背景信息往往又涉及到各方面知識，而檔案工作者也不可能都是全能型的人才，這就導(dǎo)致在確定“開放”“控制”范圍時，會因為個人理解差異出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、無所適從的情況。我們堅持制度規(guī)則先行，制定工作細(xì)則，細(xì)化工作流程、根據(jù)實際明確劃分控制使用范圍，切實增強(qiáng)實操性。

2021年，陜西省檔案館根據(jù)工作需要，制定了館藏檔案解密與開放審核《工作細(xì)則（試行）》和《工作流程（試行）》，明確了責(zé)任主體、工作職責(zé)和工作要求。開放審核工作實行三級審核機(jī)制，由省檔案館會同檔案形成（移交）單位協(xié)同聯(lián)動、共同負(fù)責(zé)。陜西省檔案館與檔案形成（移交）單位商定并成立開放審核工作組，下設(shè)初審組、復(fù)審組。初審組逐卷逐件逐頁審閱到開放期限檔案，提出控制或開放的初審具體意見。復(fù)審組根據(jù)初審具體意見進(jìn)行二次審核，研究形成復(fù)審意見。領(lǐng)導(dǎo)小組研究復(fù)審意見，并提出擬作出的決定，陜西省檔案局館務(wù)會審核通過后，由陜西省檔案館館長簽署最終意見。經(jīng)館長簽署同意公布意見后，定期在門戶網(wǎng)站發(fā)布開放公告，公布開放檔案目錄。

經(jīng)審核確定為開放的檔案，按規(guī)范編制《館藏開放檔案目錄》。經(jīng)審核確定為控制的檔案，陜西省檔案館嚴(yán)格按照《控制使用檔案查閱制度》規(guī)定，明確控制使用檔案利用的審批權(quán)限和審批手續(xù)，不得擅自開放或擴(kuò)大利用、接觸范圍。

二、把握規(guī)律、有跡可循

《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》對應(yīng)控制使用的規(guī)定有20項，涵蓋方方面面，有的條文內(nèi)涵和外延很寬泛，“仁者見仁，智者見智”，會因不同的理解產(chǎn)生開放或控制的不同結(jié)論。為防止判斷失誤，從個人角度講，“能控盡控”成為最優(yōu)選擇，但從檔案服務(wù)來講，會導(dǎo)致檔案開放不及預(yù)期，給利用者帶來了諸多不便，也無形中給查閱接待的工作人員增加了很多負(fù)擔(dān)。

陜西省檔案館在參照國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引入“負(fù)面清單”的工作理念，對控制什么怎么控制，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行了明確，在控制范圍以外的“能開盡開”。控制使用檔案的范圍主要包括涉及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，廳、局級或相當(dāng)于廳、局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、著名人物個人政治、歷史等方面評述結(jié)論的檔案；涉及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、原省委、省革委會主要負(fù)責(zé)人親筆文稿、講話、批示的檔案；涉及陜西黨組織內(nèi)有爭議的歷史問題、涉及“ 鎮(zhèn) 反 ”“ 三 反 ”“ 五 反 ”“ 肅 反 ”“ 四 清 ”“ 文革”等方面不宜公開的檔案；涉及外事接待、民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)工作的檔案；涉及個人政歷審查、階級成分審查、甄別平反、干部履歷與組織鑒定、人事處分的檔案；涉及國防、軍事、科研、知識產(chǎn)權(quán)和個人隱私的檔案；各種重要會議記錄和尚未解密的檔案等。

這里重點探討的是“對社會開放會損害個人聲譽和權(quán)益的檔案”以及“個人隱私”，這個度應(yīng)該怎么把控，是我們這個工作團(tuán)隊一直在完善的問題。審核過程中我們明確政治審查和黨紀(jì)政紀(jì)處分材料（包括自我交待材料、調(diào)查證明材料、揭發(fā)材料和處理意見、對個人的政治和信仰觀點進(jìn)行考察的材料等）、刑事和犯罪處理材料（包括案件調(diào)查材料、供認(rèn)材料、檢舉材料等，刑事和處分決定除外）、公民個人和家庭的自然及經(jīng)濟(jì)狀況材料（包括健康狀況、婚姻狀況、社會關(guān)系、財產(chǎn)收入、經(jīng)濟(jì)實力等方面調(diào)查的材料）、干部人事檔案等不宜對外公開，這些都還有跡可循。隨著時代發(fā)展，人們的檔案意識越來越強(qiáng)，對“個人隱私”的關(guān)注更加細(xì)致敏感，那么問題來了，勞模、先進(jìn)個人、烈士、傷殘軍人等檔案能不能對外開放？從弘揚社會正能量、大力宣傳模范先進(jìn)典型的角度，他們都應(yīng)該被廣泛宣傳；但從“個人隱私”的角度，他們的檔案又應(yīng)該控制使用，因為這些所有的評定材料中都有很詳細(xì)的社會關(guān)系、婚姻關(guān)系、政治審查信息等，從源頭上解決這類問題，還有很長的路要走。

三、打破傳統(tǒng)、順時應(yīng)勢

改革創(chuàng)新有力度，事業(yè)發(fā)展才有動力，這對檔案工作來說也是一樣的。2021年7月6日，習(xí)近平總書記作出重要批示：“希望你們以此為新起點，加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，這為做好新時代檔案工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

隨著信息時代的到來，傳統(tǒng)載體檔案全部實現(xiàn)數(shù)字化后，實體卷封存，特殊情況除外，原則上只提供數(shù)字化成果供公眾查閱利用。陜西省檔案館此次的開放審核工作就以現(xiàn)有的數(shù)字化成果為基礎(chǔ)，打破“以卷為單位，一份案卷中只要有一件檔案內(nèi)容不宜開放，則整卷不開放”的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，突出“以件為單位，逐頁審核”，開放審核結(jié)果清晰標(biāo)注于文件級目錄數(shù)據(jù)后，更加精準(zhǔn)規(guī)范，方便查閱利用。不僅如此，工作程序上我們還打破了“先解密審核后開放審核”的串聯(lián)模式，創(chuàng)新采用并聯(lián)模式，由檔案形成（移交）單位開展解密審核、省檔案館開展開放審核，解密和開放審核工作同步進(jìn)行，極大地提高了工作效率，既有效減輕了檔案館的工作壓力，又能更好地把握“保密”與“開放”之度。在開放審核之前，省檔案館篩選出館藏涉密檔案（數(shù)據(jù)庫暫標(biāo)為“控制”，待解密工作完成后再做開放審核），將涉密檔案目錄以全宗為單位刻錄成涉密光盤，函告檔案形成（移交）單位，書面提醒其開展解密審核工作，并為其提供工作場所和內(nèi)網(wǎng)計算機(jī)等必要設(shè)備，配合其完成解密工作。

根據(jù)反饋的解密意見和開放審核結(jié)論，數(shù)據(jù)庫及時更新信息，加蓋“已解密”水印，標(biāo)注“開放”或“控制”標(biāo)識，不斷健全檔案資源體系和檔案利用體系，并通過檔案資源共建共享、互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)等方式，加快推進(jìn)檔案利用便捷化、智能化，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。在下一步工作中，我們還將嘗試引進(jìn)人工智能，在全文識別的基礎(chǔ)上通過關(guān)鍵語義分析得出更為精確的結(jié)論，帶動開放審核工作邁上新臺階。