門璦玲 天水市秦州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理服務(wù)中心

引言

事業(yè)單位下屬企業(yè)最早是事業(yè)單位順應(yīng)時(shí)代需要而成立的，有些是為了解決子女親屬就業(yè)，有些是為了創(chuàng)收以彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足等，相當(dāng)部分與事業(yè)單位本身的行業(yè)相關(guān)或相近，是依托于事業(yè)單位在社會(huì)的獨(dú)特性和相對(duì)壟斷性在市場(chǎng)占據(jù)一席之地，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，不斷發(fā)展壯大。所謂背靠大樹(shù)好乘涼，這也是其優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)具有地域性和行業(yè)特點(diǎn)，外地企業(yè)很難與其競(jìng)爭(zhēng)。但是現(xiàn)在這一優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化，在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的大潮下，各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一是各個(gè)行業(yè)互相滲透，二是某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)日漸發(fā)展壯大，大型設(shè)備、資金、管理水平等都具有相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣就會(huì)滲透進(jìn)某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以帶動(dòng)這些地區(qū)的行業(yè)管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、事業(yè)單位下屬企業(yè)轉(zhuǎn)型前財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

事業(yè)單位下屬企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，很多人員都是混編，既有事業(yè)編制，又有招聘的合同制人員、臨時(shí)用工等，人員身份復(fù)雜，這就導(dǎo)致：一是很難做到同工同酬，可能會(huì)造成員工工作積極性的降低。二是管理相對(duì)困難，不是純事業(yè)，也不是純企業(yè)，制度相對(duì)不是很健全。由于長(zhǎng)期政企不分，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，耗時(shí)耗力，工作效率大打折扣。三是專業(yè)人員整體素質(zhì)相對(duì)較低，領(lǐng)導(dǎo)并不重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)及后期發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行有難度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平仍以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主

有些下屬企業(yè)制度內(nèi)容可能不太完善，有些雖然有制度，但執(zhí)行力度不夠。由于上級(jí)單位的某些特定因素而給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而責(zé)任劃分又不清晰，制度落實(shí)不到位，可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。固定資產(chǎn)在采購(gòu)、驗(yàn)收、保管等環(huán)節(jié)會(huì)因?yàn)樨?zé)任不明而有疏漏。資產(chǎn)還會(huì)有混用現(xiàn)象，例如在實(shí)際工作中由于場(chǎng)地局限共用一個(gè)庫(kù)房，管理人員又存在混崗問(wèn)題，不可避免會(huì)出現(xiàn)庫(kù)存物品混用導(dǎo)致庫(kù)存混亂的情況。再加之事業(yè)單位下屬企業(yè)有的財(cái)務(wù)管理水平有限，僅僅對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與統(tǒng)計(jì)，并不能真正參與到企業(yè)戰(zhàn)略的制定和發(fā)展當(dāng)中來(lái)，使企業(yè)發(fā)展受到極大限制。

（三）內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行力差

（1）對(duì)內(nèi)部控制缺乏認(rèn)識(shí)，管理者缺乏重視。事業(yè)單位下屬的企業(yè)內(nèi)控做得好不好，其實(shí)也反映出上級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重不重視內(nèi)控制度的問(wèn)題。抓好內(nèi)控可以提高經(jīng)濟(jì)效益，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)抓手。同時(shí)內(nèi)控措施也具有雙向性，它既有利益性又有約束性，必然會(huì)約束領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的行為而使其產(chǎn)生抵抗情緒，多多少少會(huì)影響實(shí)施結(jié)果。

（2）內(nèi)部控制制度覆蓋面小，執(zhí)行方向不明。財(cái)政部在2010年4月發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范配套指引》和2008年5月發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》共同構(gòu)成了中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。2012年11月頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2014年1月執(zhí)行。行政事業(yè)單位在時(shí)間上執(zhí)行比較晚，很多事業(yè)單位未建立完善的內(nèi)部控制流程，更不要說(shuō)下屬企業(yè)。多數(shù)管理部門制定的規(guī)則不過(guò)是針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，并沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)。同時(shí)在實(shí)際執(zhí)行中比較盲目，無(wú)所適從，沒(méi)有明確的方向，未能按照自身實(shí)際情況建立全覆蓋的內(nèi)控制度。

（3）內(nèi)部控制環(huán)境差。內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)，直接影響著內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)要比企業(yè)難度大。事業(yè)單位下屬企業(yè)似乎只有“三重一大”。一個(gè)單位的控制環(huán)境既取決于單位主要領(lǐng)導(dǎo)，也取決于上級(jí)組織。內(nèi)控環(huán)境重點(diǎn)是基礎(chǔ)資源、權(quán)力分配和人員配置。

（4）人事部門職能缺失，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。人事部門相當(dāng)于一個(gè)設(shè)計(jì)部門，面對(duì)較為復(fù)雜的人事，大部分事業(yè)單位下屬企業(yè)幾乎省略了這個(gè)部門，只是考勤，記錄遲到早退，其他如人事的錄用、辭退、任免、培訓(xùn)等都由上級(jí)事業(yè)單位來(lái)控制和管理，下屬企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，其缺陷就暴露無(wú)疑。員工培訓(xùn)、考核、規(guī)劃、關(guān)鍵崗位輪崗等制度就缺乏了激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）預(yù)算體系方向不明確

預(yù)算編制是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)始。因?yàn)樗荒承﹩挝坏凸?，不能?zhǔn)確施行，總體預(yù)算不現(xiàn)實(shí)，過(guò)高或過(guò)低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）預(yù)算管理編制未形成體系。如圖1所示，這是多數(shù)事業(yè)單位下屬企業(yè)在轉(zhuǎn)型前的預(yù)算內(nèi)部管理流程圖。如圖2所示，這是企業(yè)的預(yù)算流程，二者相比較一下，就可以看出區(qū)別。

圖1 轉(zhuǎn)型前事業(yè)單位下屬企業(yè)預(yù)算流程

圖2 企業(yè)預(yù)算流程

圖1和圖2對(duì)比可見(jiàn)，轉(zhuǎn)型前的企業(yè)在預(yù)算編制這一塊實(shí)際操作中是碎片式的，像企業(yè)，又不能像企業(yè)那樣嚴(yán)格執(zhí)行流程。流于形式、沒(méi)有形成體系、沒(méi)有嚴(yán)格審查和評(píng)價(jià)、更沒(méi)有后期定期或動(dòng)態(tài)的預(yù)算考核、未實(shí)行全面預(yù)算管理體系。事業(yè)單位下屬企業(yè)一般是上級(jí)事業(yè)單位年初下達(dá)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，年末對(duì)內(nèi)部進(jìn)行績(jī)效考核，這使得預(yù)算執(zhí)行效果不佳，不能發(fā)揮其激勵(lì)的作用。

（2）預(yù)算編制未引起上層領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。由于事業(yè)單位下屬企業(yè)地位特殊，其形成的背景特殊，像是事業(yè)單位一手帶大的孩子，即一方面屬性是企業(yè)，要求有經(jīng)濟(jì)效益，另一方面屬性是事業(yè)單位，要求服務(wù)于社會(huì)，有社會(huì)效益。這樣使得上層領(lǐng)導(dǎo)忽視了下屬企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算。

（3）預(yù)算對(duì)企業(yè)指導(dǎo)作用不理想。以筆者所在單位為例，作業(yè)一線和業(yè)務(wù)部門的溝通不通暢，而業(yè)務(wù)部門每月、每季度在收費(fèi)上也會(huì)遇到各種實(shí)際情況，可能有些收費(fèi)對(duì)象搬遷、換人、倒閉導(dǎo)致費(fèi)用無(wú)法收回，這些市場(chǎng)突發(fā)事件會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行。實(shí)際情況是全憑手工操作，預(yù)算沒(méi)有起到指導(dǎo)作用，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)互相脫節(jié)，缺乏業(yè)財(cái)融合的預(yù)算管理方向。

二、事業(yè)單位下屬企業(yè)轉(zhuǎn)型模式

事業(yè)單位把下屬企業(yè)分離出來(lái)，從直管到監(jiān)管再到由當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)管，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局，規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作，提高國(guó)有資本回報(bào)，繼而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒?guó)有資本互通有無(wú)，資源共享，強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)弱勢(shì)企業(yè)，類似一個(gè)集團(tuán)公司。如圖3所示，為轉(zhuǎn)型前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，圖4為轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，圖5為未來(lái)發(fā)展后展望的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

圖3 轉(zhuǎn)型前

圖4 轉(zhuǎn)型后

圖5 未來(lái)發(fā)展圖

由此可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的發(fā)展時(shí)期，事業(yè)單位下屬企業(yè)如果能夠?qū)崿F(xiàn)較好的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮其原來(lái)得天獨(dú)厚的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)有良好的愿景。其中財(cái)務(wù)工作是重中之重，如何把握機(jī)會(huì)，解決轉(zhuǎn)型前存在的問(wèn)題，直接關(guān)系著將來(lái)企業(yè)財(cái)務(wù)水平和管理水平，值得深入探討。下面將就財(cái)務(wù)管理如何轉(zhuǎn)型展開(kāi)論述。

三、事業(yè)單位下屬企業(yè)收歸國(guó)有后財(cái)務(wù)管理如何轉(zhuǎn)型

（一）完成轉(zhuǎn)型前的資產(chǎn)摸底工作

由半事業(yè)半企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式向純企業(yè)轉(zhuǎn)型，牽扯面很大，涉及人員轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理理念轉(zhuǎn)型等。其中股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)種類、數(shù)量、金額、來(lái)源、構(gòu)成、年限等等都要盤查清楚。人員性質(zhì)、年齡、技術(shù)、包括管理、財(cái)務(wù)、研發(fā)等技術(shù)人才、企業(yè)現(xiàn)階段市場(chǎng)定位、現(xiàn)金、庫(kù)存、低值易耗品、固定資產(chǎn)、應(yīng)收應(yīng)付、貸款等都需要做出大量的清查匯總和分析。

（二）加快由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型

（1）事業(yè)單位下屬企業(yè)在轉(zhuǎn)型后，有條件的可以單獨(dú)設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位。通過(guò)各種方式提升自身素質(zhì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定短期、中期、長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，努力培養(yǎng)全能型、復(fù)合型人才，通過(guò)各種方式提升財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，找到適合本企業(yè)的財(cái)務(wù)工作方式。

（2）轉(zhuǎn)型后的事業(yè)單位下屬企業(yè)在財(cái)務(wù)工作中，應(yīng)該主動(dòng)利用現(xiàn)代高科技，無(wú)論硬件水平還是軟件水平都應(yīng)具有先進(jìn)性，同時(shí)財(cái)務(wù)人員掌握好工具的應(yīng)用，提高其信息處理能力，如同戰(zhàn)場(chǎng)打仗一樣，提高快速反應(yīng)能力，從而使企業(yè)財(cái)務(wù)水平更進(jìn)一步提高。

（3）對(duì)管理會(huì)計(jì)思路進(jìn)行不斷優(yōu)化。轉(zhuǎn)型后企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員在掌握詳細(xì)發(fā)展?fàn)顩r后，應(yīng)不斷完善和優(yōu)化管理會(huì)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)運(yùn)用信息化管理技術(shù)，為管理會(huì)計(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展提供助力。由于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了一定程度影響，而且當(dāng)前管理會(huì)計(jì)水平處于初級(jí)階段，財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合管理會(huì)計(jì)的發(fā)展思路進(jìn)行深入分析，以本企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，發(fā)揮其不可替代的作用及價(jià)值。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境要不斷轉(zhuǎn)換思維方式。

（三）加快由事業(yè)內(nèi)控向企業(yè)內(nèi)控的轉(zhuǎn)型

（1）加強(qiáng)管理者對(duì)內(nèi)部控制的重視。事業(yè)單位下屬企業(yè)轉(zhuǎn)型后，管理者身份也就變了，不再是事業(yè)單位人員身份，而可能是董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，作為一名真正的領(lǐng)導(dǎo)者站在了舞臺(tái)前面，擔(dān)負(fù)著國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，必須使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，那么首先要以身作則，自覺(jué)接受約束并向下級(jí)執(zhí)行這種約束，自上而下形成一個(gè)全面的內(nèi)控意識(shí)的氛圍。

（2）構(gòu)建健全的內(nèi)部控制制度，做到內(nèi)控全覆蓋。依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系》、《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，借鑒成功企業(yè)的內(nèi)部控制體系，依據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r和特色制定出適合自身發(fā)展的內(nèi)部控制措施并付諸執(zhí)行。建立健全各項(xiàng)管理制度，抓好關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定控制措施。事業(yè)單位下屬企業(yè)轉(zhuǎn)型后，如果建立一個(gè)完善的內(nèi)部控制制度，就能夠促使企業(yè)的內(nèi)部管理提升一個(gè)高度。有章有制，有規(guī)有矩，逐步企業(yè)化，使企業(yè)快速適應(yīng)市場(chǎng)。

（3）改善內(nèi)部控制的環(huán)境。每一個(gè)事業(yè)單位都有自己的發(fā)展歷史和理念，這就是一種無(wú)形的資產(chǎn)，事業(yè)單位下屬企業(yè)在轉(zhuǎn)型后這種文化背景是不可磨滅的，比如環(huán)衛(wèi)行業(yè)就是講奉獻(xiàn)，講吃苦耐勞，且行業(yè)本身具有一定的獨(dú)特性。這些東西可能依然會(huì)延續(xù)下去，這是差異，更是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是內(nèi)控環(huán)境形成的重要背景。事業(yè)單位下屬企業(yè)轉(zhuǎn)型后在這方面可以繼續(xù)延續(xù)下去，充分利用幾十年沉淀的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成一種良好的氛圍，從而激發(fā)出職工強(qiáng)大的凝聚力。同時(shí)要改掉過(guò)去內(nèi)控環(huán)境差的缺點(diǎn)，包括改變管理理念和經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利和責(zé)任的分配等。

（4）建立科學(xué)的人力資源政策。事業(yè)單位下屬企業(yè)轉(zhuǎn)型后人力資源部門可以通過(guò)各種渠道為企業(yè)招收高素質(zhì)人才，從源頭上把好關(guān)；對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行業(yè)績(jī)考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的考核制度，逐步完善內(nèi)部管理；制定短期和長(zhǎng)期的人才培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)舉辦內(nèi)部、外部培訓(xùn)提高職工的自身素質(zhì)，提高職工集體榮譽(yù)感和責(zé)任心，使其在企業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（四）加快由事業(yè)預(yù)算向企業(yè)預(yù)算轉(zhuǎn)型

（1）明確全面預(yù)算管理編制的目標(biāo)和方向。國(guó)有企業(yè)的使命就是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、壯大綜合國(guó)力、保障改善民生、增加國(guó)家稅收、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。預(yù)算管理其一要符合國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)和使命，同時(shí)與原事業(yè)單位充分溝通，從企業(yè)自身情況出發(fā)，制定企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算方向；其二，要按自己企業(yè)的實(shí)際情況科學(xué)編制預(yù)算。轉(zhuǎn)型后企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期初先做一次零基預(yù)算，或可將三年作為一個(gè)周期，逐漸找到適合自己企業(yè)的預(yù)算方法，可以借鑒但不能照抄照搬；其三，轉(zhuǎn)型后的企業(yè)預(yù)算會(huì)更加嚴(yán)格區(qū)分費(fèi)用型支出和資本性支出，分別加以控制。對(duì)于成本管理也不能放松；其四，要建立預(yù)算考核模式。轉(zhuǎn)型后的企業(yè)應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行納入考核體系中，以考核結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)金發(fā)放和年終考評(píng)。

（2）提高管理層的重視度。轉(zhuǎn)型后的企業(yè)管理層，應(yīng)當(dāng)把預(yù)算管理當(dāng)作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工作來(lái)做，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的督導(dǎo)及培訓(xùn)。只有管理層對(duì)預(yù)算管理足夠重視，才能使預(yù)算管理工作順利地開(kāi)展。

（3）加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)平臺(tái)和先進(jìn)的技術(shù)，如總賬系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)銷支付系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)等，控制一系列企業(yè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提高預(yù)算執(zhí)行效率和準(zhǔn)確性。轉(zhuǎn)型后，企業(yè)不僅要和平級(jí)的兄弟單位建立緊密聯(lián)系，還要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理系統(tǒng)建立監(jiān)督和審批通道。

（4）落實(shí)業(yè)財(cái)融合的預(yù)算管理方向。轉(zhuǎn)型后的企業(yè)財(cái)務(wù)工作不再局限于核算與監(jiān)督，而是把工作一部分重心放在與業(yè)務(wù)部門的融合上。財(cái)務(wù)預(yù)算是業(yè)務(wù)預(yù)算的向?qū)В瑯I(yè)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)預(yù)算的基石，二者相輔相成。只有兩者配合協(xié)助，才能真正落實(shí)業(yè)財(cái)融合。

結(jié)語(yǔ)

歷史的車輪滾滾向前，時(shí)代在不斷進(jìn)步，政企分開(kāi)也是改革的必然方向，由事業(yè)單位管理企業(yè)的形式也隨改革的大浪一去不返了。轉(zhuǎn)型后的企業(yè)如何順應(yīng)市場(chǎng)，如何抓住機(jī)遇進(jìn)行財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這是值得深入探討的。這種形式的企業(yè)不再是溫室里的花朵，要經(jīng)歷市場(chǎng)的大風(fēng)大浪才能茁壯成長(zhǎng)，相信未來(lái)會(huì)更好！