郭曉沫 劉志堅(jiān)

[ 摘要 ]

當(dāng)前，我國(guó)地方政府對(duì)招商引資的工作已經(jīng)較為成熟，但是部分地方政府在招商引資工作中還存在一定的問題，導(dǎo)致招商引資工作并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果與作用。本文從實(shí)際出發(fā)，主要研究分析地方政府應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)職能，幫助地方政府更好地把握招商引資的主動(dòng)權(quán)，完善自身的角色定位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下更好地進(jìn)行招商引資工作，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

[ 關(guān)鍵詞 ]

地方政府;招商引資;探索分析

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.006

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)逐步走向成熟，從一定角度而言，地方政府承擔(dān)招商引資的主要角色顯然并不合適，具有一定的角色錯(cuò)位問題，會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來各種影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，地區(qū)的招商引資應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體來主導(dǎo)，因此相關(guān)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)把控好自身的職能定位，發(fā)揮好應(yīng)有的功能。近年來，各地方政府不斷加強(qiáng)招商引資的力度，試圖運(yùn)用招商引資的方式提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在這樣的背景下，地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變職能，對(duì)自身進(jìn)行科學(xué)定位，從而增加招商引資的有效性，通過改變工作思路，提高招商引資的整體水平。

1 地方政府應(yīng)當(dāng)具備的職能

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于我國(guó)地區(qū)政府招商引資的路徑探索應(yīng)當(dāng)側(cè)重于中國(guó)特色社會(huì)主義的政府職能理論。

第一，從政府的宏觀調(diào)控職能來看，地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策間接調(diào)整地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，最為常見的調(diào)控方式就是制定相應(yīng)的財(cái)政與貨幣政策來治理相關(guān)的招商引資問題。地區(qū)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制能力較強(qiáng)，可以制定并實(shí)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求制定相應(yīng)的支持或引導(dǎo)政策。

第二，地方政府還要進(jìn)行微觀規(guī)制，監(jiān)管地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體，建立健全招商引資機(jī)構(gòu)，盡可能地減少招商引資工作中不必要的程序和流程，提高政府辦事效率，設(shè)置專項(xiàng)的考核激勵(lì)機(jī)制，做好相關(guān)監(jiān)管工作。

第三，注重市場(chǎng)培育，只有政府能夠進(jìn)行市場(chǎng)培育，也只有做好市場(chǎng)培育，才能夠更好地發(fā)揮出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。地方政府有與企業(yè)合作招商的能力，可以利用好社會(huì)資源，提高招商引資的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2 地方政府開展招商引資需要具備的條件

2.1 具備一定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

如果缺乏相關(guān)的政策支持，地方政府進(jìn)行招商引資的難度就會(huì)有所加大。在實(shí)際的招商引資工作中，如果政府具備一定的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持，招商引資工作就會(huì)更加有力。以安徽省招商引資工作為例，安徽省在招商引資工作中具備一定的優(yōu)勢(shì)地位，其原因在于，安徽省能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效疊加。安徽省有著國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的省域覆蓋，諸如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)、“一帶一路”、大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃等多個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上提高了安徽省招商引資的吸引力，同時(shí)能夠帶給安徽省更多的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源。在這樣的基礎(chǔ)上，安徽省還大力開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有效提升安徽省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的地位，贏得了更多的發(fā)展機(jī)遇。在新常態(tài)發(fā)展情況下，各地方政府要積極尋求政策支持，利用好外部和內(nèi)部的條件，珍惜發(fā)展機(jī)遇和資源，用自身的實(shí)際建設(shè)不斷提高投資者的興趣，滿足投資者的預(yù)期。

2.2 需要地方政府高度重視

政策的制定與實(shí)施都離不開政府的推動(dòng)，如果脫離了政府的政策支持，招商引資工作就難以開展和維系。地方政府對(duì)招商引資的重視程度，對(duì)招商引資工作的開展起到重要的作用。在地方政府的高度重視下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，經(jīng)濟(jì)在政策的刺激下也能夠?qū)崿F(xiàn)較大的增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的工作意見，對(duì)地方政府的招商引資工作做出指導(dǎo)與建議。一些地方政府也出臺(tái)了一些文件，動(dòng)員地方進(jìn)行招商引資建設(shè)，抓住政策帶來的發(fā)展機(jī)遇，帶來更好的招商引資效益。可以說，地方政府的重視程度是進(jìn)行招商引資工作的關(guān)鍵，各地方政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展的根本現(xiàn)實(shí)途徑，強(qiáng)化招商引資的指導(dǎo)能力，切實(shí)促進(jìn)相關(guān)工作質(zhì)量與數(shù)量的提升。

2.3 地區(qū)具備較為良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果地區(qū)沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，那么再多的招商引資也都是徒勞。以安徽省招商引資為例，安徽省吸引的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)較多，在汽車及工程機(jī)械、軟件業(yè)、新型建材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與國(guó)內(nèi)外企業(yè)有著較深的合作。究其根本，安徽省能夠做到大量招商引資的原因在于其已經(jīng)建立起門類較為齊全、配套服務(wù)能力較為完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)內(nèi)外的企業(yè)能夠在安徽省內(nèi)找到良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，同時(shí)在較為健全的交通運(yùn)輸、勞動(dòng)力技術(shù)人才市場(chǎng)環(huán)境中能夠?qū)で蟮叫碌陌l(fā)展機(jī)遇。對(duì)于安徽省來說，招商引資為其帶來了更多的就業(yè)崗位，激發(fā)了更多的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽省自2016年以來，企業(yè)利潤(rùn)得到了大幅增長(zhǎng)，安徽省擁有超過5 000個(gè)億元以上的省外投資項(xiàng)目，實(shí)際到位資金增長(zhǎng)顯著。因此，地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與配套服務(wù)設(shè)施對(duì)招商引資起到了十分關(guān)鍵的作用，能夠幫助地區(qū)政府更好地進(jìn)行招商引資工作，輔助經(jīng)濟(jì)再度增長(zhǎng)，從而進(jìn)入良性循環(huán)，最終促成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速良好發(fā)展。

3 部分地方政府在招商引資工作中存在的問題

3.1 自身職能定位不清晰

在部分地方政府中還存在著傳統(tǒng)的招商引資思維，即認(rèn)為政府是招商引資的主體，在整個(gè)招商引資全過程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。盡管政府具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，能夠通過制定經(jīng)濟(jì)政策與貨幣政策等來調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是這并不意味著政府享有全面主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的職能。當(dāng)前，部分地方政府為了尋求更多的招商引資機(jī)會(huì)，主動(dòng)或被動(dòng)地將自身的角色與職能異化，過多地介入了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一些地方政府主觀意志較強(qiáng)，認(rèn)為政府的調(diào)控可以代替市場(chǎng)作用，能夠提高招商引資的效果。實(shí)則不然，政府在招商引資工作中的職能越位會(huì)造成市場(chǎng)需求被掩蓋，招商引資工作很可能出現(xiàn)水土不服的情況。政府的主觀意志也并不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的要求，導(dǎo)致一些投資付出了更多的經(jīng)濟(jì)成本，卻收獲了更少的回報(bào)。部分地方政府缺乏服務(wù)意識(shí)，自身工作的積極主動(dòng)性并不強(qiáng)，沒能根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化調(diào)整好工作方式，導(dǎo)致招商引資工作的效率并不高。部分地方政府缺少相匹配的監(jiān)管措施，自身工作手續(xù)繁雜，要求較多，難以對(duì)外部企業(yè)形成足夠的吸引力。

3.2 缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)

在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府缺少相關(guān)的招商引資經(jīng)驗(yàn)，在一些招商引資項(xiàng)目中，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，沒有在全區(qū)域的角度上進(jìn)行科學(xué)合理的籌劃。對(duì)于招商引資園區(qū)的建設(shè)也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚煌膱@區(qū)之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，為了爭(zhēng)奪有限的政府資金采取惡性競(jìng)爭(zhēng)的方式，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。對(duì)于園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的不擇手段現(xiàn)象，部分地方政府沒有進(jìn)行及時(shí)的管理與修正，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)的不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象愈演愈烈，企業(yè)也會(huì)盲目跟風(fēng)地進(jìn)行不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，造成地方政府招商引資工作的負(fù)面性增加。

此外，部分地方政府缺乏招商引資工作的科學(xué)理論，缺少對(duì)園區(qū)建設(shè)的前期準(zhǔn)備與后期指導(dǎo)，造成土地規(guī)劃使用不到位，出現(xiàn)一些非法使用土地、大量圈占土地的不良現(xiàn)象，造成園區(qū)布局混亂，使得園區(qū)的功能性減弱。企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，不能夠形成有效的產(chǎn)業(yè)聚集。對(duì)于企業(yè)來說，不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)布局會(huì)造成其生產(chǎn)成本的增加與科技能力的分散，在整體上缺少產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，企業(yè)之間的配套協(xié)作能力較差。部分園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條過短過細(xì)，以至于很難在招商引資過后形成有效的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，不利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

4 新常態(tài)下地方政府招商引資路徑

4.1 突出企業(yè)主體地位

地方政府要想切實(shí)提高招商引資的水平與能力，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展思維，從政府自身轉(zhuǎn)型做起，努力營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)招商引資工作的改革。地方政府應(yīng)當(dāng)撇棄原有的思維慣性，不能繼續(xù)將自身建設(shè)為“萬能政府”，而是要進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，將管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從主導(dǎo)招商引資建設(shè)轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)招商引資建設(shè)，推動(dòng)招商引資工作朝著良性方向發(fā)展。

此外，政府還應(yīng)當(dāng)不斷提升自己的服務(wù)意識(shí)，致力于提高政府的服務(wù)能力與水平，在微觀層面上盡可能地減少政策冗余，減少招商引資的行政審批步驟，將更多的精力放到對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控上，通過科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管、政策把控來提高創(chuàng)設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境的能力，進(jìn)而保障招商引資工作的順利有效進(jìn)行。更加強(qiáng)調(diào)依法行政和依法決策，傾聽企業(yè)的聲音，理解企業(yè)的需要，切實(shí)維護(hù)相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。地方政府應(yīng)當(dāng)尊重并維護(hù)企業(yè)的主體地位，不能“大包大攬”式地進(jìn)行招商引資工作，而是要將企業(yè)推向招商引資的首位，依賴企業(yè)的主體作用，結(jié)合政府的職能體系，重點(diǎn)圍繞地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與經(jīng)濟(jì)配套服務(wù)工作展開新一輪的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)更為高效的招商引資工作。

4.2 防范惡性競(jìng)爭(zhēng)

由于資源的有限性與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不同的地區(qū)政府之間也存在著一定程度的資源競(jìng)爭(zhēng)。部分地方政府只注重招商引資的數(shù)量，而缺少對(duì)企業(yè)質(zhì)量的把控，吸引來的企業(yè)與地區(qū)關(guān)聯(lián)程度不高，難以形成有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。部分地方政府過于看重個(gè)別企業(yè)的效益，認(rèn)為大型企業(yè)能夠?yàn)槠鋷砀嗟慕?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，以至于為企業(yè)提供本不需要的經(jīng)營(yíng)條件，在一定程度上不利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的公平發(fā)展。這些企業(yè)本土化程度不高，惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的危害較大。

為了防范掙商搶資情況的發(fā)生，地方政府應(yīng)當(dāng)充分論證招商引資的必要性，對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的考察與論證，確保相關(guān)企業(yè)能夠符合地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，引進(jìn)來就能夠做大做強(qiáng)。地方政府還應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)隊(duì)伍，深入考察投資商的資質(zhì)與能力，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、發(fā)展前景、產(chǎn)品技術(shù)含量及其投資實(shí)力等進(jìn)行深入研究，確保招商引資項(xiàng)目能夠符合自身發(fā)展需要。還要根據(jù)實(shí)際情況制定配套的監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)充分考慮國(guó)家的發(fā)展方針與可持續(xù)性發(fā)展要求，注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家“碳中和”的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)。

4.3 做好項(xiàng)目規(guī)劃工作

招商引資工作要求相當(dāng)程度的專業(yè)性，需要政府相關(guān)人員具備一定的專業(yè)能力。政府應(yīng)當(dāng)吸納更多的優(yōu)秀人才，有針對(duì)性地組建人才隊(duì)伍，優(yōu)化相應(yīng)的人才培訓(xùn)模式，大力推廣綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。地方政府可以與社會(huì)中的資訊機(jī)構(gòu)、中介公司等建立聯(lián)系與合作，構(gòu)建招商引資的專業(yè)交流平臺(tái)，提高其市場(chǎng)化運(yùn)作的能力，不斷釋放招商引資的潛能與活力。針對(duì)招商引資中的環(huán)境問題，還要積極規(guī)劃管理體系，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，要積極探索聯(lián)合辦公制度，加大部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù)能力建設(shè)，讓外來企業(yè)切實(shí)感受到地方政府對(duì)招商引資工作的重視，同時(shí)在地方政府內(nèi)部增強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的建設(shè)決心與力度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，杜絕以破壞環(huán)境資源為代價(jià)的短期招商引資行為。各項(xiàng)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目要切實(shí)擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，政府部門要積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)本土化建設(shè)，積極跟蹤服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)展，督辦落實(shí)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。

5 結(jié)論

通過本文的分析可以得知，在我國(guó)地方政府當(dāng)前的招商引資工作中還存在一定的問題，需要相關(guān)政府部門提高對(duì)自身工作的重視程度，有效轉(zhuǎn)變自身的職能定位，通過在招商引資工作中突出企業(yè)主體地位、防范各地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、做好相關(guān)招商引資項(xiàng)目規(guī)劃工作等，減少政府角色越位、失位的現(xiàn)象，從源頭上做好招商引資工作的建設(shè)。本文提出的相關(guān)策略與應(yīng)對(duì)方法能夠幫助地方政府有針對(duì)性地提高自身職能建設(shè)水平，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，立足政府本職工作切實(shí)做好招商引資工作，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更加向好發(fā)展。

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[ 作者簡(jiǎn)介 ]

郭曉沫，男，青島市市北區(qū)歷史城區(qū)更新保護(hù)中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：工商管理。

劉志堅(jiān)，男，青島市市北區(qū)歷史城區(qū)更新保護(hù)中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：財(cái)政稅收。