曹高明 邵猷芬

走進(jìn)武寧，仿佛置身陶淵明筆下“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的閑適與恬淡。武寧縣是全國(guó)首批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)和“林長(zhǎng)制”的首創(chuàng)之地，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)16個(gè)（全縣共19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道和1個(gè)工業(yè)園區(qū)），因生態(tài)優(yōu)美環(huán)境好，被稱為“中國(guó)最美小城”。2007年4月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察武寧時(shí)稱贊“山好、水好、人更好”，并題贈(zèng)“山水武寧”。

近年來(lái)，武寧縣堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，按照“全域規(guī)劃建設(shè)、全面管理維護(hù)、全新發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全民共樹(shù)新風(fēng)、全力組織推進(jìn)”工作要求，緊扣美麗宜居示范縣“八帶頭”建設(shè)內(nèi)容，全面完成178個(gè)行政村村莊清潔行動(dòng)，完成1704個(gè)村點(diǎn)村莊整治建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村戶用無(wú)害化廁所普及率達(dá)94.65%以上，農(nóng)村生活污水處理能力明顯提升，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率98%以上。連續(xù)五年榮獲全省、全市農(nóng)村人居環(huán)境整治（新農(nóng)村建設(shè)）工作先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建全省首批美麗宜居示范縣，入選首批美麗活力鄉(xiāng)村+民宿試點(diǎn)縣，并先后獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)綠化模范縣、全省第三批“綠水青山就是金山銀山”省級(jí)實(shí)踐創(chuàng)新基地、全省首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地等重量級(jí)榮譽(yù)。

堅(jiān)持高位推進(jìn)，夯實(shí)組織保障

在武寧縣第十五次黨代會(huì)上，縣委、縣政府率先在全省提出了創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范樣板的創(chuàng)新舉措，作為黨代會(huì)提出的“四大創(chuàng)建”之一，這是響應(yīng)黨中央全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大號(hào)召的實(shí)際行動(dòng)，是武寧縣奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)縣、綠色崛起總體目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，也與今年中央和省委一號(hào)文件里面提出的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動(dòng)不謀而合。為扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，武寧縣出臺(tái)了《武寧縣創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范樣板五年行動(dòng)工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)工作專班，提出了五大類29項(xiàng)創(chuàng)建項(xiàng)目，并制定了到2025年完成“1+10+100”的創(chuàng)建目標(biāo)：“1”為縣本級(jí)創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范樣板，“10”為創(chuàng)建十個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“100”為創(chuàng)建百個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村振興“武寧樣板”，確保武寧縣鄉(xiāng)村振興工作在全市、全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)爭(zhēng)上游、當(dāng)標(biāo)桿。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照無(wú)規(guī)劃不建設(shè)的理念，聘請(qǐng)高資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位編制了《武寧縣美麗宜居示范縣建設(shè)規(guī)劃》。結(jié)合村莊歷史人文、綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念，對(duì)“幕阜風(fēng)情”“九嶺風(fēng)光”兩條風(fēng)景線和美麗宜居示范村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“一村一景”“一村一韻”。

二是沿線連片推進(jìn)。貫徹落實(shí)“四精”理念，以兩條風(fēng)景線建設(shè)為中心，以美麗示范庭院為切入點(diǎn)，大力實(shí)施潔化、美化、綠化、彩化“四化”工程，成功打造全長(zhǎng)110公里的“幕阜風(fēng)情”和“九嶺風(fēng)光”兩條美麗示范風(fēng)景線，沿線村莊新農(nóng)村建設(shè)全面完成，并統(tǒng)籌推進(jìn)40個(gè)美麗示范村莊、40個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)和4000戶美麗示范庭院建設(shè)，通過(guò)“串點(diǎn)成線”打造出村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新家園。

三是做到三個(gè)結(jié)合。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，做到美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游和文化發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“不光有看頭，還要有盼頭”的目標(biāo)。比如，長(zhǎng)水村充分利用林下資源建成食用菌種植基地，提高土地利用率的同時(shí)壯大村有經(jīng)濟(jì)。南屏村、北灣村、東山村充分挖掘秀美的山水資源和人居環(huán)境，發(fā)展各具特色、文化各異的精品民宿。官蓮鄉(xiāng)東山村成功創(chuàng)建全國(guó)3A級(jí)旅游景區(qū)，羅坪鎮(zhèn)長(zhǎng)水村成功創(chuàng)建省級(jí)4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，石渡鄉(xiāng)西安里成功創(chuàng)建省級(jí)3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。甫田鄉(xiāng)茶棋村挖掘“三賢”文化，建設(shè)“三賢”文化廣場(chǎng);澧溪鎮(zhèn)北灣村建設(shè)了浙江移民展覽館;魯溪鎮(zhèn)雙新村建設(shè)了茶園博等。通過(guò)與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化的“三結(jié)合”，把美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)

武寧縣以“生態(tài)強(qiáng)縣作示范、綠色崛起勇?tīng)?zhēng)先”為總體戰(zhàn)略，依托“五定包干”的原則，探索了一條農(nóng)村人居環(huán)境治理的新道路。

一是建立健全生態(tài)管護(hù)制度。本著“依事定員”原則，按照全縣農(nóng)村服務(wù)人口2‰～3‰的比例，全面整合原有分散的、季節(jié)性的、收入低的護(hù)林員、養(yǎng)路員、保潔員、河流巡查員等隊(duì)伍為集中的、全季性的、收入相對(duì)合理的專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一人一崗、一崗多責(zé)”。全縣生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍力量由整合前的2219人精減至779人。并將全縣森林資源、河道溪流、鄉(xiāng)村公路、基本農(nóng)田、秀美農(nóng)村、園林綠化等生產(chǎn)生活生態(tài)通通納入一個(gè)立體空間，綜合考慮山林面積、公路里程、河流長(zhǎng)度、村莊數(shù)量等因素，合理劃分為若干個(gè)管護(hù)區(qū)域。同時(shí)，成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。

二是完善資金統(tǒng)籌機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，整合原護(hù)林員、保潔員補(bǔ)助和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)等，設(shè)立縣生態(tài)環(huán)境管護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?。其中，財(cái)政統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、群眾有償服務(wù)按8：1：1比例分?jǐn)偂Ｍㄟ^(guò)系列整合，生態(tài)管護(hù)員收入有了大幅增長(zhǎng)，人均年工資達(dá)到2萬(wàn)元，極大提高了管護(hù)員工作熱情。而且，全縣用于農(nóng)村人居環(huán)境治理的總投入由原來(lái)的每年2000萬(wàn)元降至1700萬(wàn)元，政府既集中了工作力量，提升了工作效率，也減輕了基層負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源、資金使用效益最大化。

三是創(chuàng)新數(shù)字管護(hù)模式。在省“萬(wàn)村碼上通”5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)建設(shè)了“武寧縣農(nóng)村人居環(huán)境整治信息化平臺(tái)”，平臺(tái)對(duì)生態(tài)管護(hù)員實(shí)行GPS定位管理，利用NB卡牌技術(shù)將工作信息數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)匯總調(diào)度平臺(tái)，通過(guò)電子設(shè)備的全天侯監(jiān)控、管護(hù)人員的流動(dòng)式監(jiān)控、群眾的隨機(jī)性監(jiān)控，運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、AI”等先進(jìn)技術(shù)，將農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)的各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行可視化管理和調(diào)度，凸顯四大特色優(yōu)勢(shì)：快，信息收集反饋快，解決問(wèn)題到位快，工作效率節(jié)奏快;細(xì)，工作內(nèi)容更加細(xì)致，責(zé)任措施更加細(xì)化，管理項(xiàng)目更加細(xì)密;全，信息建設(shè)全覆蓋，管理服務(wù)全覆蓋，防控觸角全覆蓋;專，平臺(tái)受理專業(yè)，管護(hù)人員專職，任務(wù)派遣專線。從而能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題、及時(shí)處理問(wèn)題，推動(dòng)人居環(huán)境持續(xù)向好。

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