朱云 趙華偉 邵猷芬

[編者按]鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，該方案的出臺，對扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動、進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導(dǎo)意義。近年來，江西省各地各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在農(nóng)村大力推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。本期“喜迎黨的二十大·老區(qū)新貌”專欄聚焦老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，從不同角度、多方位報道江西各地在鄉(xiāng)村建設(shè)中的好的做法和經(jīng)驗。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求，九江市結(jié)合實際，以省級鄉(xiāng)村振興先行示范縣、重點幫扶縣以及省市縣三級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村為主要對象，著力用3-5年時間重點打造100個鄉(xiāng)村振興示范村“九江樣板”，奮力打造新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地。

堅持“三生共融”，高起點謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)

立足示范村現(xiàn)狀及未來發(fā)展場景，充分尊重農(nóng)民意愿，依據(jù)《九江市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社區(qū)配套設(shè)施設(shè)置指南》，系統(tǒng)謀劃示范村生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，以規(guī)劃引領(lǐng)項目，以項目支撐規(guī)劃，保留村莊原有紋理和特色風(fēng)貌，以“繡花”功夫推進鄉(xiāng)村微改造、精提升，不搞大拆大建、千篇一律，堅決做到數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。同時，加強示范村建設(shè)統(tǒng)籌布局，將各地示范村建設(shè)與江湖流域、著名景點、產(chǎn)業(yè)集聚地等相融合，區(qū)域聯(lián)動、競合發(fā)展，重點打造各具特色、相得益彰的聯(lián)動特色樣板，實現(xiàn)“串點成線、集群連片”，放大輻射效應(yīng)。

實施“活力工程”，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村發(fā)展

堅持黨建引領(lǐng)。強化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深入推進示范村黨建標(biāo)準化規(guī)范化信息化建設(shè)提質(zhì)增效，全面落實“四議兩公開”制度。加強對駐村第一書記和工作隊管理，持續(xù)開展“三講一評頌黨恩”等活動，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持各地因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索設(shè)施出租、股權(quán)投資、農(nóng)宅合作社、共建共享、“飛地抱團”、委托經(jīng)營等新發(fā)展模式，充分盤活集體資產(chǎn)資源。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。加大高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項目以及休閑旅游、康養(yǎng)民宿等符合農(nóng)村特點和發(fā)展導(dǎo)向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度。實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強”行動，大力發(fā)展茶葉、水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托“一鄉(xiāng)一園”主平臺和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。支持有條件的示范村利用閑置廠房、農(nóng)房等建設(shè)共享辦公、共享“雙創(chuàng)”空間，鼓勵市場化舉辦農(nóng)事節(jié)慶、體育賽事和音樂、美食等活動，吸引農(nóng)村年輕人回鄉(xiāng)、城里人下鄉(xiāng)。

推進“煥顏行動”，高水平塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌

全域?qū)嵤┉h(huán)境整治。加快推進示范村“廁所革命”，確保衛(wèi)生廁所普及到戶，在村委會或公共活動場所至少建設(shè)1座無害化公廁并管護到位。分類推進農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村生活垃圾治理，探索符合環(huán)保要求的小型化、分散化、無害化處理方式。大力實施“七整一管護”“兩清兩整一美化”，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，確保房前屋后、河岸水系、道路沿線、林下區(qū)域無散落垃圾。

有效提升村莊風(fēng)貌。整修或拆除危及安全、有礙風(fēng)貌的危舊房屋和殘垣斷壁，保護和修繕有價值的歷史建筑物。有序推動農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”違規(guī)搭掛治理。在農(nóng)宅庭院、田園建筑、公共建筑、景觀節(jié)點等設(shè)計過程中，合理運用鄉(xiāng)土物件、鄉(xiāng)土樹種，體現(xiàn)鄉(xiāng)土“味道”。引導(dǎo)和鼓勵村民通過農(nóng)村水旁、路旁、村旁、宅旁植樹推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等非耕地開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。

聚焦“共享計劃”，高品質(zhì)完善服務(wù)體系

加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔。補齊示范村基礎(chǔ)設(shè)施短板，有計劃地推動必要基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。夯實農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管機制，提高示范村供水保障服務(wù)水平，逐步提高自來水普及率。高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，原則上達到雙向車道以上，鼓勵示范村主干道路瀝青化。同步加快通組入戶道路建設(shè)，完善農(nóng)村公路管護機制，推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高公共服務(wù)水平。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點布局，推動幼兒園、義務(wù)教育辦學(xué)條件改善提升;鼓勵高校、藝術(shù)團體與示范村“結(jié)對子”，設(shè)立教學(xué)實踐基地。健全農(nóng)村疫情常態(tài)化防控機制，加強示范村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，推進鄉(xiāng)村一體化管理。加強對老年人的關(guān)愛服務(wù)，落實基本生活保障制度，高質(zhì)量辦好“頤養(yǎng)之家”等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。利用公共空間和場所，改造提升公共配套設(shè)施，建好互動交流的“鄉(xiāng)村會客廳”，豐富村民文化生活。

擦亮鄉(xiāng)風(fēng)文明底色。支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等文化體育活動。進一步加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，廣泛開展文明家庭、道德模范、身邊好人等選樹活動，積極倡導(dǎo)中華民族傳統(tǒng)美德。收集整理九江市轄區(qū)優(yōu)秀家規(guī)、家訓(xùn)、家風(fēng)故事，以宣傳手冊、文化墻、公眾號等形式強化宣傳推廣，讓更多人從身邊的故事里收獲感動與啟迪，營造鄉(xiāng)風(fēng)文明“九江新風(fēng)”。

緊盯“九江IP”，高標(biāo)準打造特色樣板

打造“數(shù)字智能名片”。充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、高空監(jiān)測等新技術(shù)，率先覆蓋全市第一批60個示范村，并與相關(guān)部門形成合力，推動數(shù)據(jù)信息資源共享、互聯(lián)互通。探索開展對各示范村防返貧監(jiān)測幫扶、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等多個場景的數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析應(yīng)用，建立集示范村基本信息管理系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧村務(wù)等模塊功能的綜合管理平臺系統(tǒng)，提升示范村建設(shè)數(shù)字化、智能化水平。

打造“四色引擎招牌”。深入挖掘示范村“紅色（紅色資源）、古色（歷史文化）、綠色（生態(tài)文明）、金色（經(jīng)濟發(fā)展）”資源優(yōu)勢，突出其革命遺址、傳統(tǒng)文化、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點屬性，結(jié)合示范村建設(shè)，保護好、利用好，創(chuàng)建一批紅色教育示范村、文旅融合示范村、生態(tài)宜居示范村和產(chǎn)業(yè)興旺示范村，讓九江鄉(xiāng)村既能“傳承紅色基因、汲取奮進力量”，又可以“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

打造“電商物流通道”。將農(nóng)村電商物流與消費幫扶工作相結(jié)合，持續(xù)加大政策扶持力度，健全農(nóng)村電商運營體系，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的電商物流“九江環(huán)境”。清理整合農(nóng)村電商運營平臺，鼓勵和引進知名電商平臺，讓更多的九江特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。實施“快遞進村”工程，每個示范村至少設(shè)立1個“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點，做到快遞收寄不出村。

打造“善治鄉(xiāng)村典范”。以健全具有九江特色的政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的鄉(xiāng)村治理體系為目標(biāo)，以縣鄉(xiāng)為單位，推動細化村規(guī)民約的約束性措施，開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題專項治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快培育農(nóng)村“法律明白人”。推廣運用積分制、清單制、紅黑榜等經(jīng)驗做法，組建一批農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、民間組織，引入監(jiān)督評價機制，提升鄉(xiāng)村治理效能。

強化措施保障，高效率推進示范建設(shè)

創(chuàng)新建設(shè)機制。建立健全政府主導(dǎo)、市場參與、村集體主體和村民支持的示范村共建共管機制，讓農(nóng)民全過程參與規(guī)劃制定、項目實施、監(jiān)督和管理。支持地方政府發(fā)行一般債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興示范村公益性項目建設(shè)，支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。進一步拓寬融資渠道，與市融資擔(dān)保有限公司開展“九派裕農(nóng)通”合作，深入推進“萬企興萬村”行動，進一步引導(dǎo)社會、企業(yè)等資本資源積極參與，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)和企業(yè)宣傳效益雙贏。

強化要素支撐。堅持節(jié)約集約用地建設(shè)示范村，保障好農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地計劃指標(biāo)。實施“3+X”組合幫扶模式，每個示范村安排一名市縣領(lǐng)導(dǎo)（市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）、一個市縣部門和一個縣域內(nèi)實力企業(yè)定點幫扶，另結(jié)合實際安排杰出鄉(xiāng)賢、信息專家、科技特派員等進行對口幫扶。實施鄉(xiāng)村工匠培育工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等項目，適時舉辦“鄉(xiāng)村振興九江高峰論壇”“九江鄉(xiāng)村振興特色樣板研討會”等活動，廣泛發(fā)動各方力量參與鄉(xiāng)村振興。

作者簡介：朱云，九江市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。

■責(zé)任編輯：史慧芳